국회의원 응우옌 티 비엣 응아: 인구정책 '놓지 말고', 젊은 가족 중심의 사회적 가치체계 재정립해야

우리는 새로운 시대로 접어들었고, 새로운 도전에 직면하며 이전의 "인구 폭발" 시기와는 완전히 다른 접근 방식을 요구합니다. 출산율을 높이기 위한 정책 조정은 인구를 통제할 수 없을 정도로 대량으로 증가시키는 것을 의미하지 않습니다.

응웬티비엣응아 국회의원. (출처 : Quochoi)

국회의원의 의견은 다음과 같습니다. 하이즈엉성 국회의원단 부단장이자 국회 문화사회위원회 위원인 응우옌 티 비엣 응아는 The World 와 Vietnam Newspaper 에 국회 상임위원회가 인구 조례 제10조 개정안을 통과시킨 사연을 전했습니다. 이에 따라 각 부부와 개인은 출산 시기와 자녀 수를 스스로 결정할 수 있게 되었습니다.

부자가 되기 전에 늙는 것을 피하세요

국회 상임위원회가 부부 1~2명 자녀 제한을 폐지하는 규정을 통과시킨 것은 인구 정책의 근본적인 변화로 여겨집니다. 선생님께서는 이러한 변화의 주요 원동력은 무엇이며, 제때 조정하지 않을 경우 발생할 수 있는 위험은 무엇이라고 생각하십니까?

예상대로 국회 상임위원회가 1~2자녀 제한을 폐지하는 규정을 통과시킨 것은 베트남 인구 정책의 근본적인 전환점입니다. 이러한 변화는 단순한 법적 절차가 아니라, 분명한 정치적·사회적 메시지를 담고 있습니다. 우리는 새로운 시대로 접어들었고, 새로운 도전에 직면하여 이전의 "인구 폭발" 시기와는 완전히 다른 접근 방식을 요구하고 있습니다.

이러한 조정의 가장 큰 원인은 인구 통계가 빠르게 변화하고 있다는 사실입니다. 수십 년 전에는 인구 증가가 너무 빠르다는 우려가 있었지만, 이제는 인구 고령화와 출산율 감소라는 위험에 직면해 있습니다.

최신 자료에 따르면 베트남의 합계출산율은 현재 여성 1인당 2.1명 수준으로, 인구 대체 균형의 기준치입니다. 그러나 호찌민시, 동나이성, 바리아붕따우성과 같이 도시화되고 경제가 발달한 지역을 비롯한 여러 지역에서 실제 합계출산율은 급격히 떨어져 1.3~1.5명으로 떨어졌습니다. 일본, 한국, 싱가포르와 같은 선진국들의 사례를 살펴보면 이는 심각한 수준입니다.

출산율이 너무 낮아져 장기간 지속되면 인구 고령화가 급속히 진행되고, 노동력이 감소하며, 사회 생산성이 압박받고, 사회보장제도, 특히 사회보험과 의료 시스템이 어려움을 겪게 되며, 경제는 점차 내생적 동력을 잃게 될 것이라는 점을 우리 모두 분명히 알고 있습니다. 이는 많은 국가들이 되돌리기 위해 고군분투하고 있는 값비싼 교훈이지만, 그 성공 여부는 아직 불투명합니다. 베트남은 그러한 실수를 반복해서는 안 됩니다.

따라서 자녀 수 제한 폐지는 첫걸음이며, 경직된 구호가 아닌 각 가정의 선택에 따라 보다 긍정적이고 적극적인 방향으로 인구 정책을 추진할 수 있는 법적 여지를 마련하는 것입니다. 물론, 이는 인구 정책을 "포기"하는 것이 아니라, 지역, 지역, 단계별로 유연한 "인구 관리"로 전환하여 저출산을 조장하고 고출산에 대한 통제가 여전히 필요하다는 점을 분명히 해야 합니다.

적절한 조정이 없다면 베트남은 머지않아 "부유하기 전에 늙어가는" 상황에 빠지게 될 것입니다. 즉, 중상위 소득 수준에 도달하기도 전에 인구 구조 위기에 직면하게 될 것입니다. 그 시점에는 경제 성장이 둔화되고 사회 보장 부담이 가중되며, 특히 젊은 세대가 주도하는 창의성과 혁신은 심각하게 저해될 것입니다.

따라서 국회와 정부가 이 문제를 신속하게 인식하고 적절한 법적 조치를 취한 것을 높이 평가합니다. 이는 향후 출산 장려, 청년층 가족 지원, 고급 인력 양성 등 후속 정책들이 동시에 수립되고 시행되는 데 있어 중요한 토대가 됩니다.

아이들은 발달을 위해 최고의 생활 환경을 물려받아야 합니다. 예시 사진. (사진: 트롱 소아)

"안전하고 살기 좋고 아이를 낳을 수 있는" 환경을 조성하세요

일본과 한국 같은 국가들의 경험을 보면, 출산 장려 정책이 단순히 호소에만 그치면 성공할 수 없다는 것을 분명히 알 수 있습니다. 베트남이 젊은 가정을 위해 "안전하고 살기 좋으며 아이를 낳을 수 있는" 환경을 조성하기 위해 어떤 정책을 우선시해야 한다고 생각하십니까?

이 질문은 문제의 핵심을 찌릅니다. 실제로 일본, 한국, 싱가포르 등 많은 국가들이 막대한 예산과 다층적인 정책 체계를 바탕으로 수십 년간 출산 장려 정책을 시행해 왔지만, 그 성과는 대체로 제한적입니다. 근본적인 이유 중 하나는 정책이 젊은 가정의 "심리적 병목 현상"과 "경제적 불안"을 해소하지 못하고 있기 때문입니다. 베트남이 해결책 없이 "자녀를 더 많이 낳자"라는 슬로건에만 그친다면, 실질적인 변화를 만들어내기는 매우 어려울 것입니다.

아이를 낳는 것은 '국가를 위해 해야 할 일'이 아니라, 가족의 행복과 직결된 개인의 선택입니다. 국가 정책은 그 결정을 쉽고, 안심시키며, 희망으로 가득 채울 수 있도록 실질적인 여건을 조성해야 합니다.

저는 우리가 진정으로 "안전하고 살기 좋고 아이를 낳을 수 있는" 환경을 만들고 싶다면 젊은 가족을 중심으로 한 사회적 가치 체계를 재정의하고, 이를 바탕으로 다음과 같은 우선 정책 그룹을 시행해야 한다고 믿습니다.

첫째, 출산과 양육에 따른 경제적 부담을 줄여야 합니다. 이는 가장 흔한 고민입니다. 출산 수당(일회성 지급이 아닌 생후 1년 동안 지급 가능), 두 자녀 이상 가정에 대한 세금 감면, 그리고 젊은 가정을 위한 사회주택 정책 확대와 같은 구체적인 재정 지원 정책이 마련되어야 합니다. 이러한 지원은 비록 규모는 작지만, 부부가 출산을 계획할 때 더욱 안정감을 느낄 수 있도록 도와줍니다.

둘째, 양질의 공립 보육 시스템을 구축해야 합니다. 생후 6개월 된 영유아에게도 적절한 보육 환경이 필요합니다. 대도시, 특히 산업단지와 수출가공지구에는 공립 유치원이 부족하여 많은 여성들이 출산 후 직장을 그만두거나 조부모에게 아이를 맡기는 경우가 많습니다. 이는 더 많은 자녀를 낳으려는 의지에 부정적인 영향을 미칩니다. 국가는 특히 3세 미만 영유아를 위한 유치원 네트워크에 적극적으로 투자해야 합니다.

셋째, 출산 및 육아 기간 동안 여성 근로자의 권리를 보호해야 합니다. 현재 많은 여성들이 승진 기회를 잃고 저성과자로 평가받을까 봐 아이를 갖는 것을 두려워합니다. 특히 민간 부문에서 육아 기간 동안 일자리 보호, 유연근무제, 시간제 근무, 재택근무에 대한 권리를 더욱 명확하게 규정하는 정책이 필요합니다.

넷째, "아동 친화적 가족" 모델을 장려하십시오. 이는 단순한 슬로건이 아니라 도시 계획, 주택 설계, 공공 공간, 의료 및 교육 시스템에 대한 새로운 사고방식입니다. 살기 좋은 도시는 젊은 가족들이 아이들이 뛰어놀 곳을 찾느라 애쓰지 않아도 되고, 유치원에 가기 위해 밤에 줄을 설 필요도 없으며, 어린이집 혼잡을 걱정하지 않아도 되는 곳입니다.

다섯째, 새로운 시대에 걸맞은 엄마와 아빠의 이미지를 구축해야 합니다. 언론은 부모가 된다는 것이 희생과 고난뿐 아니라 의미 있는 성장의 여정이라는 긍정적인 이미지를 각인시켜야 합니다. 동시에 "출산을 여러 번 하는 여성은 고통받는다", "출산휴가는 기회를 잃는다", "아이는 짐이다"와 같은 편견을 없애야 합니다. 긍정 사회심리학은 출산 장려의 장기적인 기반이 됩니다.

간단히 말해, 아이를 낳는 것은 "국가를 위해 해야 할 일"이 아니라 가족의 행복과 직결된 개인의 선택입니다. 국가 정책은 그러한 결정을 쉽고, 안전하고, 희망으로 가득 채울 수 있도록 실질적인 여건을 조성해야 합니다. 그렇게 할 수 있다면, 말과 행동, 그리고 생활 환경으로 지나치게 부추길 필요가 없습니다. 이러한 환경은 오늘날 젊은 세대의 부모가 되고자 하는 욕구를 자연스럽게 불러일으킬 것입니다.

베트남은 고품질 공립 보육 시스템을 구축해야 합니다. (출처: Nhan Dan)

새로운 인구 정책은 지속 가능한 개발과 함께 진행됩니다.

그녀에 따르면, 많은 사람들이 출산율 증가로 인해 사회 보장 제도, 환경, 예산에 더 큰 압박이 가해질 수 있다는 우려를 하고 있는 상황에서, 새로운 인구 정책이 지속 가능한 개발 방향과 양립할 수 있을까요?

이는 매우 사려 깊은 질문이며, 오늘날 여론의 공통된 우려를 반영하기도 합니다. 수십 년 동안 우리는 인구 문제를 자원, 사회 기반 시설, 교육, 그리고 의료에 대한 부담을 줄이기 위해 반드시 통제해야 할 요소로 여겨 왔습니다. 따라서 "보조 생식"에 관심을 갖게 되면 많은 사람들은 지속 가능한 개발이라는 목표에 어긋난다는 우려를 표합니다.

그러나 지속가능한 발전은 항상 저출산율을 유지하는 것을 의미하지 않습니다. 오히려 인구 불균형, 급속한 고령화, 그리고 젊은 노동력 부족은 경제와 사회를 지속불가능한 상태로 전락시키는 요인입니다. 우리는 인구를 양의 문제가 아니라 질, 구조, 그리고 공간과 시간에 걸친 합리적인 분배의 문제로 바라봐야 합니다.

젊은 가정의 '심리적 병목 현상'과 '경제적 불안'을 해소하는 정책이 중요합니다. 베트남이 해결책 없이 '자녀를 더 낳자'는 슬로건에만 그친다면 진정한 변화를 만들어내기는 매우 어려울 것입니다.

출산율 향상을 위해 인구 정책을 조정한다는 것은 인구를 통제 없이 대량으로 증가시키는 것을 의미하지 않습니다. 실제로 출산 촉진 정책을 강력하게 시행하더라도 베트남의 평균 합계출산율은 2.1~2.2% 사이에서 장기간 변동할 수밖에 없으며, 이는 대체 세대의 균형을 유지하기에 충분한 수준입니다. 다시 말해, 우리는 인구 폭발기로 돌아가는 것이 아니라, 안정적이고 통제된 상태를 유지하려는 것일 뿐입니다.

지속가능한 발전의 관점에서 볼 때, 적정 인구는 경제를 위한 노동력 확보에 기여하고, 생산성과 혁신 유지에 필수적인 노동 가능 인구 비율을 유지합니다. 동시에, 젊은 인구는 소비, 서비스, 교육, 주택 수요를 창출하는데, 이는 국내 경제 성장에 긍정적인 영향을 미칩니다. 급격한 인구 감소는 시장 위축, 구매력 감소, 노인 돌봄에 치우친 지출 구조를 초래할 것이며, 이는 모두 장기적인 발전을 저해하는 위험 요소입니다.

예산 압박과 관련하여, 인구 증가는 의료, 교육, 교통 등 공공 서비스의 확대를 초래할 수 있다는 점은 분명합니다. 그러나 조기에 대비하고 로드맵에 따라 조정한다면 이러한 비용은 완전히 통제될 수 있으며, 노동 인구 증가는 예산 수입 증대에 도움이 될 것입니다. 중요한 것은 인구를 어떻게든 줄이는 것이 아니라, 합리적인 계획과 예산 배분입니다.

더불어 지속 가능한 개발은 단순히 인구 문제만이 아니라 에너지 전환, 배출 감소, 생물 다양성 보호, 사회적 형평성 등을 포함하는 전반적인 목표라는 점을 강조하는 것이 중요합니다. 이러한 관점에서 인구 정책은 지속 가능한 개발의 다른 기둥과 상충되는 것이 아니라 함께 병행되어야 합니다.

따라서 저는 새로운 인구 정책이 유연하고 과학적으로, 그리고 동시적으로 접근한다면 지속 가능한 발전과 양립할 수 있다고 믿습니다. 제때 조정하지 않으면 미래에 큰 대가를 치르게 될 것이며, 계획 없이 조정한다면 불균형의 위험에 직면하게 될 것입니다. 문제는 정책을 실행할 비전과 역량에 있으며, 베트남은 전체 정치 체제의 합의와 국민의 의지가 있다면 이를 잘 해낼 수 있습니다.

6월 3일 오후, 국회 상임위원회는 제46차 국회 본회의에서 인구조례 제06/2003/PL-UBTVQH11호 제10조를 개정하는 조례를 통과시켰으며, 이 조례는 조례 제08/2008/PL-UBTVQH12호로 개정 및 보완되었습니다.

다오 홍 란 보건부 장관은 보고서를 제출하면서 정부가 국회 상임위원회에 인구 조례 제08/2008/PLUBTVQH12호 제1조 제1항을 개정하여 2003년 인구 조례 제10조를 "출산 시기 및 간격에 대한 결정"에서 "개인 및 부부의 연령, 건강 상태, 학업, 노동, 업무, 소득 및 양육 조건에 적합한 출생 시기, 자녀 수 및 출산 간격에 대한 결정"으로 개정할 것을 제출했다고 밝혔습니다.

동시에, 조항 2: "정부가 정하는 특별한 경우를 제외하고 한두 명의 자녀를 낳을 것"을 삭제하고 조항 3은 유지합니다. 이 개정안은 지역 및 주체 간 출산율 격차를 해소하고, 출산율이 인구 대체 수준에 도달하지 못하고 지나치게 낮아지는 것을 방지하는 것을 목표로 합니다. 이는 향후 지속 가능한 경제, 사회, 안보 및 국방 발전에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.

다오홍란(道洪蘭) 장관은 "자녀 수를 규제하는 법률을 개정하는 것은 대체출산율을 유지하고, 앞으로도 출산율이 계속 감소하는 것을 막기 위한 내용 중 하나"라고 말했습니다.

다오홍란 보건부 장관은 전국 출산율이 인구 대체 수준 이하로 감소 추세에 있으며, 2021년 2.11명/여성에서 2022년 2.01명/여성, 2023년 1.96명/여성, 2024년 1.91명/여성으로 역대 최저치를 기록했으며, 앞으로도 계속 감소할 것으로 전망된다고 밝혔습니다.

예측에 따르면, 출산율이 계속 감소할 경우 2039년에는 베트남의 인구 황금기가 끝나고, 2042년에는 생산 가능 인구가 정점에 도달하며, 2054년 이후에는 인구가 마이너스 성장을 시작할 것으로 예상됩니다. 이 시점에 장기간의 저출산은 노동력 부족, 인구 감소, 인구 고령화 가속화, 그리고 사회경제 발전에 부정적인 영향을 미칠 것입니다.

출처: https://baoquocte.vn/dbqh-nguyen-thi-viet-nga-khong-tha-noi-chinh-sach-dan-so-can-xac-dinh-lai-he-gia-tri-xa-hoi-xoay-quanh-gia-dinh-tre-317327.html