책임을 두려워하고 책임을 회피하는 관료들의 상황을 악용하여 당과 국가를 파괴하려는 계략에 맞서 싸운다

조국과 국민의 이익을 위해 온 마음을 다해 봉사하는 간부, 공무원, 공공근로자로 구성된 팀을 구성하기 위해 인사 업무의 질을 향상시킵니다. _출처: baovephapluat.vn

간부, 공무원, 공공 직원들이 우리 당과 국가를 파괴하는 것을 두려워하고 책임을 회피하는 상황을 이용하는 꼼수를 찾아내고 퇴치해야 합니다.

공무원의 책임은 당과 국가, 인민이 부여한 임무와 권한, 그리고 조국과 인민, 그리고 당의 이익을 위해 봉사하는 것입니다. 최근 여러 지방과 단위에서 많은 공무원들이 직무를 제대로 수행하지 않거나 부실하게 수행하여 인민, 기업, 지방, 그리고 국가의 이익에 영향을 미치고 있습니다. 적대 세력은 이를 악용하여 당의 사상 기반을 훼손하고 우리 당과 국가를 파괴하기 위한 왜곡된 논리를 퍼뜨리고 있습니다. 따라서 이를 효과적으로 퇴치하고 예방하기 위해서는 이러한 어두운 음모와 책략의 본질을 명확히 규명하는 것이 필수적입니다.

첫째, 공무원들이 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 것이 사회주의 국가의 특성이라는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 새로운 것이 아니라 오랫동안 존재해 왔으며 우리 정권에 내재되어 있다고 왜곡합니다. 이를 바탕으로 그들은 우리 국가 기구가 타락했으며 새로운 국가 기구를 건설해야 한다고 비난합니다(?!).

진실은 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 국가입니다. 국가의 모든 활동은 인민의 번영과 행복한 삶을 보장하는 것을 목표로 합니다. 이 고귀한 목표와 이상을 품고, 각급 당 및 국가 기관의 수백만 당원과 공무원들은 온갖 어려움과 도전을 극복하기 위해 끊임없이 노력해 왔으며, 어떤 이들은 조국과 인민, 그리고 당을 위해 목숨을 바치기도 했습니다. "우리 당과 국가는 인민의 삶을 돌보는 데 큰 노력을 기울여 왔습니다. 당은 인민의 삶을 보장하고 개선하는 것을 항상 크고 영원한 책임으로 여깁니다"(1). 그러나 항상 혁명적 품성과 도덕을 고수하는 공무원과 공직자들 외에도, 정치 사상, 도덕, 생활 방식을 변질시키고 변화시킨 공무원과 공직자들이 있습니다. 그들은 어려움과 고난, 책임을 두려워하여 감히 행동하지 않고, 책임을 회피하거나 남에게 떠넘깁니다. 그러나 우리 정치 체제의 공무원과 공공근로자들이 모두 나쁘다고 가정하고, "간부들은 책임을 두려워하고, 책임을 회피하는 것이 우리 국가의 본질"이라고 가정할 때, 우리는 이 현상을 본질을 판단하는 데 사용해서는 안 됩니다. 응우옌 푸 쫑 서기장이 단언했듯이, "만약 그렇게 나쁘다면, 왜 우리는 최근 몇 년간 혁신을 추진하여 전 세계가 인정하는 위대한 업적을 달성했고, 국제 무대에서 우리나라의 위상이 더욱 높아졌는가?"(2) 때문입니다. 우리 당은 당원, 공무원, 공공근로자 집단을 건설하고 발전시키는 사업에서 이룬 성과 외에도, 최근 들어 책임을 두려워하고 책임을 회피하며 그러한 한계와 단점에 대한 단호한 투쟁을 요구하는 당원과 공무원 집단이 여전히 존재한다는 사실을 객관적으로 인정하고자 합니다. “여기서의 싸움은 단순히 적과 싸우는 것으로 이해되는 것이 아니라 정체와 발전의 부족에 맞서 싸우는 것, 잘못된 것에 맞서 싸우는 것, 개인주의의 발현을 극복하기 위한 자기 자신과의 싸움, 적대 세력의 음모와 방해 공작에 맞서 싸우는 것을 의미합니다.”(3)

둘째, 일당독재로 인해 공무원들이 책임을 회피하고 두려워한다는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 베트남에 집권당이 하나뿐이기 때문에 정치 권력이 집중되어 개인의 창의성을 제한하고, 많은 공무원들이 소극적으로 행동하며, 주도권을 행사하지 못하고, 법보다 "당의 의지"를 우선시한다고 왜곡합니다. 이러한 왜곡된 논리에 따라 적대 세력은 권력 집중을 해소하고 법적 보호를 위해 다원주의와 다당제를 도입해야 한다고 주장합니다(?!).

사실, 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법은 베트남 공산당이 "국가와 사회의 지도 세력"(4), "베트남 공산당 조직과 당원들은 헌법과 법률의 틀 안에서 활동한다"(5)고 단언합니다. 따라서 당이 법 위에 있다거나 법을 따르지 않고 국가를 지도한다는 것은 있을 수 없습니다. 당의 결의와 국가의 법률은 통일성을 보장하고 서로 모순되지 않습니다. 왜냐하면 법률은 당의 결의에 표명된 정책, 지침, 관점을 제도화한 것이며 당의 결의는 법률에 어긋날 수 없기 때문입니다. 당은 국가를 지도하지만 국가의 구체적인 사업에는 간섭하지 않고 당의 결의와 지침을 통해, 선전, 교육 , 설득을 통해, 국가 기구의 당원 파견대를 통해, 당원의 검사, 감독, 모범적인 행동을 통해 국가 활동을 지도합니다. 베트남 공산당이 이끄는 베트남 사회주의 공화국은 권력 분립의 원칙에 따라 권력을 조직하며, 사회주의 법치 국가를 지향합니다. 법치 국가 모델의 합리적인 요소들을 계승하여, 법이 최고가 되고 실제로 시행되도록 보장합니다. 이는 "국가 권력은 입법, 행정, 사법권의 행사에 있어 국가 기관 간의 분할, 조정, 통제를 통해 통일된다"(6)는 원칙에 따라 국가 권력 조직을 제도화하려는 우리 당의 방향에 반영되어 있습니다. 따라서 국가 권력은 "법치 원칙에 따라 국가 권력이 통일되고, 명확한 분할, 긴밀한 조정, 그리고 국가 권력에 대한 강화된 통제를 보장한다"(7)는 원칙에 따라 여전히 효과적으로 운영될 수 있습니다. 베트남에서는 비록 일당 독재 체제이지만, 삼권 분립을 시행하지 않더라도 법치주의 원칙을 통해 헌법의 최고를 보장합니다. 어떤 개인이나 조직도 법의 테두리 밖에서 또는 법 위에서 활동하지 않습니다. 우리나라 법률은 공직 활동에서 공무원과 공직자의 의무와 권한을 명확히 규정하고 있으며(8), 이는 공무원과 공직자의 책임을 명확히 규정하는 근거이기도 합니다. 따라서 공무원과 공직자가 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 상황을 극복하기 위해서는 적대 세력의 확산과 왜곡으로 인한 "정치 체제의 변화"가 아니라, 민주적이고, 공정하고, 인도적이며, 완전하고, 동시적이고, 통일적이며, 시의적절하고, 실현 가능하며, 공개적이고, 투명하고, 안정적이며, 접근 가능한 법 체계를 구축하여 혁신과 지속 가능한 발전, 그리고 엄격하고 일관된 법 집행 메커니즘을 구축하는 것이 핵심 과제입니다.

셋째, 공무원들이 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 이유가 부패와 부정에 대한 투쟁이 너무 치열하기 때문이라는 주장에 맞서 싸워야 합니다.

적대 세력은 부패와 부정에 대한 투쟁이 오로지 "내부 투쟁과 반대 세력 소탕"을 목표로 한다고 왜곡합니다. 우리 당이 부패하고 부정적인 당원, 공무원, 그리고 퇴직 공무원을 포함한 공직자들을 엄하게 징계하고, 수년 전의 부패와 부정 사건을 다시 조사했기 때문에 많은 공무원과 공직자들이 책임을 두려워합니다. "많이 하면 실수가 많고, 적게 하면 실수가 적고, 아무것도 하지 않으면 실수가 없다"는 사고방식을 가지고 있기 때문입니다. 이들은 "안전"(?!)을 보장해야 할 책임을 회피하고 있습니다.

2022년 1월 20일, 제21차 반부패 및 부정부패 방지 중앙지도위원회 회의에서 응우옌 푸 쫑 서기장은 다음과 같이 요청했습니다. "반부패를 장려하는 것이 '발전을 저해하고', '창의력을 제한하고, 사고와 행동에 대한 과감함을 제한하고', '억제하고', '온건하게 행동하고', '방어적으로' 만들 것이라는 두려움을 바로잡고, 이에 맞서고, 제거해야 합니다."(9) 서기장은 다음과 같이 단언했습니다. "반부패와 당 건설 및 시정을 장려하는 것은 불순한 동기를 가진 사람들, '손을 더럽힌' 사람들, 당의 지침과 정책을 제대로 이해하지 못하고 지식, 경험, 용기가 부족한 사람들을 '망설이게' 할 뿐입니다."(10)

또한, 현실은 책임에 대한 두려움과 책임 회피가 상당 부분 공무원과 공공기관 직원들의 역량, 자질, 윤리의 한계, 또는 직무 수행 과정에서의 실수 등으로 인한 취약성에 기인한다는 것을 보여줍니다. 이들은 발각되어 처벌받을까 두려워 감히 아무것도 하지 못하거나, "적당히", "대처"하며, "안전"을 바라며 책임을 회피합니다. 응우옌 푸 쫑 서기장이 이끄는 우리 당은 "결연하고 끈기 있게, 금지 구역 없이, 예외 없이, 누구든"이라는 모토로 부패와 부정부패에 맞서 싸워왔으며, 이는 최근 국가 발전 촉진의 중요한 원동력임을 인지해야 합니다. "당 건설과 시정을 훌륭히 수행한 덕분에 부패 척결을 추진하는 것은 사회경제 발전 촉진, 정치적 안정 유지, 국방, 안보, 외교 강화에 중요한 기여를 했습니다"(11). 부패와 부정부패에 대한 효과적인 투쟁은 당과 국가 기관을 정화하고, 다수의 공무원과 공공기관 직원들이 국민과 기업에 가하는 괴롭힘을 줄이며, 이를 통해 당과 국가에 대한 국민의 신뢰를 더욱 강화하는 데 기여합니다. 따라서 부패와 부정부패에 대한 투쟁은 많은 이점을 가져다주며, 적대 세력의 왜곡으로 "국가 발전을 저해"하지 않는다는 것이 분명합니다.

책임에 대한 두려움과 책임 회피를 예방하고 치료하기 위한 솔루션

공무원들이 책임을 두려워하고 회피하는 상황은 국가 발전에 여러 부정적인 영향을 미치는 질병과 같습니다. "일부 간부와 당원들의 책임에 대한 두려움은 당과 국가 사업에 걸림돌이 되어, 사업이 정체되고 정체되어 새로운 요소가 발전하지 못하고, 부족한 점과 약점이 제때 극복되지 못하며, 공무원들의 자질과 업무 능력 향상이 더디게 됩니다"(12). 무엇보다도 책임에 대한 두려움이라는 질병은 많은 공무원들을 업무에 소극적으로 만들고 책임을 회피하게 만듭니다. 이로 인해 국민과 기업의 현실적이고 정당한 요구들이 신속하게 해결되지 못하고, 공공기관에 대한 신뢰가 저하됩니다. “책임을 두려워하는 사람들은 종종 ‘직무 수행’을 위해 마지못해 일하며, 큰 실수를 피하려고만 합니다. 그들은 항상 무슨 일이 일어날지 책임을 져야 한다는 두려움 때문에 업무를 개선하려 하지 않고, 불합리한 일을 과감하게 바꾸려 하지 않으며, 낡은 방식만 고수합니다. 책임에 대한 두려움 때문에 그들은 보수적이 됩니다.”(13) 더 우려스러운 것은 책임에 대한 두려움이 공무 수행의 단점을 지적하지 못하게 한다는 것입니다. “책임을 두려워하는 사람들은 또한 부대 내 동지, 상관, 심지어 부하와의 관계에서 ‘충돌’을 두려워합니다. ‘신중하고 성숙해야 한다’, ‘단결해야 한다’는 핑계를 대며, 이 동지들은 실수를 저지른 사람들을 솔직하게 비판하지 않고, 당과 국가의 지침과 정책에 어긋나는 부정적인 현상, 사상, 행동에 맞서 싸우지 않습니다.”(14)

일부 공무원의 책임 회피와 책임에 대한 두려움이라는 질병이 초래하는 심각한 결과를 효과적으로 예방하고 치료하기 위해서는 다음과 같은 여러 가지 해결책을 실행하는 데 주력해야 합니다.

첫째, 법 체계의 통일성과 동기화를 확보해야 합니다. 책임 회피와 책임 회피는 현행 법 체계의 미비점, 중복, 그리고 통일성 부족에서 기인하는 측면이 있습니다. 동일한 사안이라도 이해와 적용 방식이 다양하여 실수가 잦고, 이로 인해 많은 공무원과 일반 국민들이 이를 이행하지 못하고 있습니다. 따라서 법규, 특히 하위법령의 연구, 개정, 보완에 주력하여 모순과 중복을 극복하고, 통일성, 엄격성, 동기화, 이해의 용이성, 이행의 용이성을 확보함으로써 공무원과 일반 국민들이 자신의 직무와 권한 내에서 공무를 충실히 수행할 수 있는 탄탄한 법적 기반을 마련해야 합니다.

둘째, 공공 서비스 활동에서 개인 및 집단의 책임을 명확히 정의해야 합니다. 응우옌 푸 쫑(Nguyen Phu Trong) 서기장은 다음과 같이 지적했습니다. "현재 불분명한 업무 분담과 각 개인의 책임 및 권한에 대한 규정으로 인해 누가 잘하고 누가 잘하지 못하는지 제대로 평가하지 못하는 기관과 단위가 여전히 있습니다. 당과 국가에 해를 끼치는 잘못이 발생하면 누구에게 구체적인 책임을 맡겨야 할지 모른 채 일반적인 집단 비판만 할 수 있습니다."(15) 따라서 한 사람이 여러 가지 일을 할 수 있지만 각 직무에는 책임자가 있어야 한다는 정책을 지속적으로 효과적으로 이행하고, 개인 및 집단의 책임을 명확하게 정의하고 구분하여 성공 시 개인의 업적을, 실패하거나 비효율적일 경우 집단을 비난하는 "공로를 차지하고 비난하는" 사례를 피해야 합니다. 특히 법적 규정을 위반할 때뿐만 아니라 부여된 권한을 제대로 이행하지 않아 업무가 지연되는 경우에도 개인의 책임을 명확하게 정의하는 규정이 있어야 합니다. 공공 서비스 활동에 대한 개인의 책임이 명확해지면 공무원들이 감히 하지 못하거나, 책임을 두려워하거나, 책임을 회피하는 상황이 줄어들 것입니다.

셋째, 공무 수행에 있어 민주주의를 증진해야 합니다. 윗사람이 변명을 늘어놓고, 의견 경청에 소홀하며, 부하직원에게 권한을 위임하는 상황은 여러 직급과 여러 분야에서 발생하고 있습니다. 이로 인해 감히 행동하고 결정하지 못하며 책임을 회피하는 수동적인 공무원 집단이 형성되고 있습니다. 사무총장은 다음과 같이 지적했습니다. “상급자의 책임과 권한을 존중하지 않고, 부하의 주도성과 창의성을 장려하는 데 주의를 기울이지 않으며, 스스로를 깊이 파고들고 특정 스타일을 고수하는 것으로 여기는 상급자들이 있습니다. 이러한 업무 방식은 종속적이고 수동적인 부하들이 책임을 회피하기 쉽게 만드는 경우가 많습니다. 또한 상급 리더들이 부하들의 의견을 객관적으로 경청하지 않고, 칭찬만 듣고 동의만 하려 하며, 자신과 다른 의견을 가진 간부들을 좋아하지 않아 부하들이 독립적으로 생각하고, 업무에서 적극적이고 창의적으로 행동하며, 자신의 의견을 솔직하게 표현하고 제시하도록 장려하지 않는 경우도 있습니다. 이러한 상급자들의 태도는 책임을 두려워하는 간부들, 즉 “하라는 대로만 하는”(16) 간부들을 사실상 지지하는 것입니다. 따라서 분권화와 권한 위임을 촉진하고, 하급 기관과 하급 간부들에게 더 많은 권한을 부여하여 그들이 스스로 결정하고 책임을 질 수 있도록 해야 합니다. 동시에 리더들은 그리고 관리자는 민주적인 리더십과 업무 스타일을 가져야 하며, 항상 부하직원의 의견을 경청하고 존중해야 하며, 부하직원이 자신의 견해와 상반되더라도 의견을 말하고 대화하고 이니셔티브를 제안하도록 독려해야 합니다. 이를 통해 감히 말하고, 감히 행동하고, 감히 책임을 질 수 있는 공무원과 공공 직원으로 구성된 팀을 만들어야 합니다.

청년연합 회원들이 응우옌 푸 쫑 서기장의 저서 "부패에 단호하고 끈기 있게 맞서 싸워 우리 당과 국가를 더욱 깨끗하고 강하게 건설하는 데 기여하자"를 읽고 배우고 있다 _ 사진: VNA

넷째, 인사 업무의 질을 향상시키십시오. 응우옌 푸 쫑 서기장은 공무원과 공직자들이 책임을 두려워하고 제도, 법률 등 책임을 회피하는 병폐의 객관적인 외적 원인을 명확히 밝혔을 뿐만 아니라, 주관적인 내적 원인도 지적했습니다. "책임을 두려워하는 병폐의 주요 원인은 개인주의입니다. 항상 개인적인 이익을 계산하고, 자신의 개성을 '보호'하는 데 집착하여 싸울 용기를 잃고, 어려움에 맞서려 하지 않고, 감히 생각하지 않고, 감히 행동하지 않고, 어려움을 피하고 어려움을 두려워합니다."(17) 따라서 이 병폐를 근본적으로 치료하려면 인사 업무를 전면적으로 혁신해야 합니다. 무엇보다도 간부 및 당원들의 자질, 역량, 정치적 기개, 자질, 혁명 윤리를 정기적으로 훈련, 육성, 실천하고 향상시켜야 합니다. 그들이 온 마음을 다해 국가에 헌신하고, 국민의 행복을 목표이자 목표로 삼을 때, 어려움과 도전에 맞서는 것을 두려워하지 않을 것이며, 자신이 선택한 목표와 이상을 실현하기 위해 개인적인 이익을 기꺼이 희생할 것입니다. 바로 그 지점에서 책임에 대한 두려움과 책임 회피는 살아남기 어려울 것입니다.

교육 및 양성과 더불어, 감히 생각하고, 감히 행동하며, 많은 혁신과 주도성을 보여 집단과 기관 및 단위의 리더들에게 인정받고 좋은 평가를 받는 공무원 및 공무원에 대한 구체적인 기준을 마련하여 공무원 및 공무원 평가의 혁신과 질 향상에 집중해야 합니다. 또한, 책임을 두려워하고 책임을 회피하는 사람들에게 본보기가 되어 직장에서의 태도와 책임감을 변화시키는 계기가 되어야 합니다. 이러한 평가는 공무원 및 공무원의 표창, 징계, 임명, 교체, 전보, 순환 등의 업무와 연계되어야 합니다. 직무 수행에 있어 높은 책임감을 가지고, 감히 생각하고, 감히 행동하며, 감히 책임을 지고, 혁신과 창의성을 발휘하는 공무원은 객관적인 평가를 받고, 신속하게 보상받고, 승진하고, 상위 직위에 임명되어야 합니다. 반대로, 마지못해 일하고, 고의로 책임을 회피하고, 책임을 회피하는 공무원은 적절한 조치를 취해야 하며, 정치적, 법적, 징계적 책임으로 전보 또는 기소하고 신속하게 교체해야 합니다. 모든 단계와 프로세스에서 인사 업무의 질을 개선하는 것은 책임에 대한 두려움과 책임 회피라는 질병을 예방하고 치료하기 위한 시급하고 장기적인 해결책입니다.

간부들의 책임 회피와 두려움을 극복하기 위해서는 이러한 한계를 악용하여 당과 국가를 파괴하려는 적대 세력의 왜곡된 주장에 맞서 싸우는 동시에, 당과 정치 체제의 간부 및 공무원들 내부에 존재하는 부정적이고 제한적인 요소들과도 단호히 맞서 싸워야 합니다. 간부들의 책임 회피와 두려움을 예방하고 제한하는 것은 제13차 전국당대회 결의문에서 제시된 "7대 담대함"(생각할 용기, 말할 용기, 행동할 용기, 책임을 질 용기, 혁신할 용기, 어려움과 도전에 맞설 용기, 공동의 이익을 위해 행동할 용기)을 갖춘 간부팀 구축 정책을 성공적으로 이행하고, 더욱 깨끗하고 강력한 당과 정치 체제를 구축하는 데 기여하기 위한 시급한 과제입니다.

NGUYEN THANH SON - TRINH XUAN THANG

공산주의 잡지 - 지역 정치 아카데미 IV

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(1), (2), (3), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16), (17) 응우옌 푸 쫑: 부패와 부정성에 대해 단호하고 끈기 있게 투쟁하여 우리 당과 국가가 점점 더 깨끗하고 강해지도록 건설하는 데 기여하십시오, 국립 정치 출판사 진실, 하노이, 2023, pp. 229, 305, 293, 204-205, 100, 99, 468, 466, 467-468, 470, 470, 469
(4) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제1항
(5) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제4조 제3항
(6) 2013년 베트남 사회주의 공화국 헌법 제2조 제3항
(7) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사 진실, 하노이, 2021, 제1권, 175쪽
(8) 2008년 간부 및 공무원법; 2010년 공무원법; 2019년 간부 및 공무원법 및 공무원법 일부 조항 개정 및 보충 법률

원천