민간 기록 보관 활동을 장려하는 특정 정책
국회 법률위원회 상임위원이자 응에 안 대표단의 국회 대표인 황민히에우 씨는 기록 보관법(개정)에 대한 토론에서 이 초안이 민간 기록 보관 활동의 규제 범위를 확대한다는 사실에 동의한다고 밝혔습니다.
이는 제대로 보존되고 홍보되지 않은 귀중한 민간 기록 보관소가 많다는 사실에서 기인합니다. 현재 지역 사회에는 왕실 칙령, 족보, 족보, 고대 계약서 등 민간 기록 보관소가 비교적 많거나 일반 개인의 활동과 관련하여 최근에 작성된 문서가 많습니다.
그러나 이러한 유형의 문서는 현재 대부분 매우 단순한 형태로 보관되고 있으며, 그 내재적 가치를 증진하기 위한 평가가 아직 이루어지지 않고 있습니다. 심지어 도난 및 해외 유출 사례도 빈번하게 발생하고 있습니다. 이는 민간 보관 활동의 활성화 및 관리 강화가 매우 시급함을 보여줍니다.
그러나 호앙 민 히에우(Hoang Minh Hieu) 의원은 초안을 검토한 결과, 민간 기록 보관 활동에 대한 규정이 여전히 많은 한계를 지니고 있음을 확인했습니다. 이에 응에안(Nghe An) 의원은 해당 규정의 완성을 위한 몇 가지 의견을 제시했습니다.
우선, 황민희 대표는 민간 저장소 활동에 대한 조정 목표를 명확히 정의하여 관리 효율성을 개선하기 위해 참여를 장려하는 것이 필요하다고 제안했습니다.
대표는 "우리는 민간 저장소 활동에 대한 조정이 개발 촉진과 엄격한 관리 사이에서 조화롭게 조정되어야 한다는 기초위원회의 의견에 동의한다"고 말했다.
그러나 현재 초안된 법안은 특별한 가치를 지닌 민간 기록 보관소 소유자에게 여러 가지 의무를 부과하고 있습니다. 예를 들어, 국가로부터 우선적으로 구매해야 하며, 베트남 기관, 단체 및 시민과만 매매 및 교환할 수 있고, 변경 사항이 있을 경우 통지해야 합니다.
그는 이러한 의무를 설정하는 것이 필요하다고 생각하지만, 강력한 지원과 격려가 없다면 보관 문서 소유자들은 특별한 가치가 있는 보관 문서의 인정을 요청하는 서류를 준비하는 것을 고려하고 참여하지 않을 것입니다. 그렇게 되면 그들은 이러한 문서에 대해 더 자유롭게 결정할 수 있기 때문입니다.
따라서 국회 법률위원회 상임위원인 황민희는 민간 기록 보관 활동에 대한 국가 관리의 가장 중요한 목표는 사람들이 등록하도록 장려하여 국가 기관이 특별한 가치가 있는 민간 기록 보관 문서에 대한 정보를 충분히 수집하고 이러한 문서의 가치를 증진할 수 있도록 하는 것이라고 말했습니다.
게다가, 완전한 정보가 있을 때에만 국가 기관은 외국인과의 매매, 교환을 허용하지 않거나, 먼저 구매할 수 있는 우선권을 주는 등의 추가적인 관리 솔루션을 실행할 수 있는 기반을 갖게 됩니다.
응에안 대표가 언급한 두 번째 문제는 개인의 보관 활동을 장려하기 위한 정책을 구체화할 필요성입니다.
현행법 제45조는 민간 저장 시설 운영 지원 정책을 명시하고 있으나, 구체적인 내용은 부족합니다. 동시에, 정부에 세부 규정을 마련하도록 하는 규정도 없습니다.
예를 들어, 본 조 제5항은 특별한 가치가 있는 민간 기록물을 국가에 기증하도록 단체 및 개인에게 장려하는 내용을 담고 있지만, 이러한 장려를 위한 구체적인 조치는 명시하지 않고 있습니다. 다만 중국 기록관리법을 인용하여 국가에 중요한 기록물을 기증한 개인 및 단체에 대한 포상 및 영예의 형태를 명확히 규정하고 있습니다.
또한, 호앙 민 히에우 대표는 민간 기록 보관 활동에 대한 조직 및 개인의 자발적인 참여를 장려한다는 목표로 두 가지 정책을 더 고려할 것을 제안했습니다.
하나는 사람들이 자신의 기록 보관소를 무료로 평가받을 수 있도록 등록하는 것입니다. 이를 통해 사람들은 자신의 기록 보관소를 평가받기 위해 적극적으로 제출하고 자신이 보유한 자산에 대해 알 수 있게 됩니다.
국가 차원에서는 기록 보관소가 지역 사회에 보관된 문서의 출처를 파악하고 파악할 수 있는 환경을 조성하여 더 나은 관리 및 보호 방안을 마련할 수 있을 것입니다. 우리나라의 맥락에서 이는 매우 중요합니다. 100년 이상 된 대부분의 고대 문서가 한-놈(Han-Nom)어로 기록되어 있어 오늘날 많은 사람들이 그 가치를 평가하기 어려워하기 때문입니다.
둘째, 개인이나 단체가 특별한 가치가 있는 사적 기록물을 역사 기록 보관소에 무료로 보관할 수 있도록 규정하는 것뿐만 아니라, 국가 기록 보관소가 특별한 가치의 기록물을 가족의 집에서 무료로 보존할 수 있도록 하는 법안이 마련되어야 합니다.
실제로 이는 가족과 씨족의 일반적인 심리와 일치합니다. 특별한 가치가 있는 보관 문서는 종종 높은 영적 가치를 지니고 있기 때문에 가족과 씨족은 종종 이를 가족과 씨족의 성지에 보관하고 싶어하기 때문입니다.
기록보관법과 관련법의 범위를 명확히 정의해야 함
황민히에우 대표가 제안한 세 번째 문제는 기록 보관법과 관련 법률 간의 범위를 명확히 정의해야 할 필요성입니다.
현행 규정에 따르면, 특별한 가치를 지닌 기록물은 기록물법, 문화재법, 도서관법 등 3개 법률의 적용을 받습니다. 예를 들어, 현재 국보로 지정된 237점의 유물 중에는 베트남민주공화국 임시정부 주석령(1945-1946), 호찌민 주석의 유언장, 그리고 "혁명의 길"과 같은 저서들이 보관되어 있습니다.
이 세 가지 법률은 모두 국가의 귀중한 문서에 대한 지원 정책에 관한 조항을 포함하고 있습니다. 예를 들어, 도서관법 제5조 다목에 따르면, 국가는 "고고·희귀 문서 및 역사·문화·학술적으로 특별한 가치가 있는 문서의 수집·보존 및 가치 증진" 정책을 가지고 있으며, 문화재법 제42조는 사유재산인 유물 및 골동품의 가치 보호 및 증진에 관한 국가 정책을 구체적으로 규정하고 있습니다.
"이러한 중복으로 인해 사람들은 귀중한 문서를 보호하는 방법을 선택하는 데 어려움을 겪을 뿐만 아니라 국가 예산이 낭비되는 결과를 초래할 것입니다."라고 Hoang Minh Hieu 대표가 말했습니다.
네 번째 쟁점은 대의원들이 민간 기록 보관 활동에 대한 초안에서 입법 기술을 더욱 개선할 필요가 있다고 제안했다는 것입니다.
예를 들어, 사적 기록 보관소에 관한 장의 내용에는 여전히 일부 일관성이 없는 내용이 있습니다. 예를 들어, 제45조 제5항은 기관 및 단체가 특별한 가치가 있는 문서를 국가에 매각하도록 권장하지만, 제51조 제2항과 제47조 제4항은 이러한 단체 및 개인에게 국가에 대한 우선 매수를 의무화하는 의무를 부과하고 있습니다.
일부 조항은 여전히 모호하고 시행이 어렵습니다. 예를 들어, 제49조는 기관 및 개인이 이 법 제3장 및 제4장에 따른 기록물 관리 업무 관련 조항을 준수하여 시행해야 한다고 규정하고 있는데, 이는 명확하지 않고 구체적인 규정을 따르지 않아 기관 및 개인이 법을 시행하는 데 어려움을 겪고 있습니다.
일부 조항은 여전히 중요한 내용이 부족합니다. 예를 들어, 개인 및 단체가 기록 문서를 공개할 때는 관련 국가 기밀 유지 규정을 준수해야 하며, 국가, 사회, 집단 및 기타 공익을 침해해서는 안 됩니다.
앞서 같은 날 오전 국회는 신분증법과 주택법(개정)을 통과시켰고, 본회의장에서 수도법(개정) 초안을 논의했습니다. 정부는 하노이시와 다낭시의 도시 정부 시범 운영에 대한 예비 요약과 호치민시의 3년간 도시 정부 운영 성과에 대한 보고를 했습니다. 같은 날 오후 국회는 수자원법(개정)을 통과시켰습니다.
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