지방 차원의 홍보와 투명성

국민의 정보 접근 자유에 대한 권리와 국가 기관의 조직 및 운영에 있어 공개적이고 투명해야 할 책임은 보편적인 세계적 문제입니다. 정보 접근 권리는 헌법에 명시되어 있으며, 공개적이고 투명한 정보는 법률에 의해 규정됩니다. 국제적으로도 정보 접근 및 공개적이고 투명한 정보에 관한 조약, 협약, 행동 계획, 구속력 있는 선언 또는 국가에 대한 권고가 존재합니다.

Việt Nam•25/08/2025

우리나라에서 정보에 접근할 권리는 헌법(1992년 헌법, 2013년 개정 헌법)에 규정된 바와 같이 시민과 국민의 기본권 그룹에 속합니다. 이를 시행하기 위해 국가는 정보 접근에 관한 법률(2016)을 구체화했습니다. 이 법은 국가 기관이 생성, 수신 및 보유하는 모든 유형의 정보(비밀로 분류된 경우 제외)의 공개 및 투명성을 구체적으로 규정합니다. 정보는 완전하고 시기적절하며 구체적이고 정확하고 명확하며 이해하기 쉽고 접근하기 쉬우며 열람, 청취, 녹음, 복사 및 사진 촬영이 가능하다는 의미에서 공개적이고 투명해야 합니다(법적 문서는 내용 면에서 공개되어야 할 뿐만 아니라 비판적 의견과 주요 이해 당사자의 의견을 구하는 측면에서도 공개되어야 합니다. 사회 경제 보고서는 규정에 따라 지역 및 전국의 일반적인 수준과 비교해야 하는 지표와 함께 통계 부문 또는 전문 출처의 데이터 소스를 공개해야 합니다). 가장 널리 접근 가능하고 접근 가능한 홍보 형태는 대중 매체, 특히 전자 신문, 텔레비전 및 웹사이트에 대한 홍보입니다.공공성과 투명성의 내용과 방법은 부패 방지법, 풀뿌리 민주주의법 및 언론법에도 구체적으로 규정되어 있습니다.정부 조직법과 지방 정부 조직법도 행정 단위의 조직 및 운영에 대한 공공성과 투명성에 대한 책임을 규정합니다.전문법(예산법, 입찰법, 교육 및 훈련법, 보건법, 과학기술법, 건설 등)도 분야별 공공성과 투명성의 내용을 규정합니다.공공성과 투명성은 법치주의와 민주 정권의 운영 및 운영의 원칙이자 방법이며 국가와 각 지방의 발전을 위한 근본적인 원동력이며 모든 수준과 분야에서 부패를 예방하고 퇴치하는 기반을 마련합니다.

현재 국제사회와 우리나라는 정보 접근성 수준에 대한 연례 국가 및 지방 차원의 평가 및 순위 지수를 운영하고 있지 않습니다. 2019년 베트남은 150점 만점에 76점을 기록하여 123개국 중 78위(정보 접근성법 제정)를 기록했습니다. 현재 베트남의 점수와 순위는 개선되었습니다. 투명성과 관련하여 국제사회와 우리나라는 국가 및 지방 차원의 평가 및 순위를 매기는 공통 지수를 운영하고 있지 않습니다. 하지만 투명성 관련 요소를 갖춘 몇 가지 지수가 있습니다.

반부패의 홍보와 투명성. 2024년 베트남의 부패인식지수(CPI)는 100점 만점에 40점을 기록하여 180개국 중 88위를 차지했습니다. "투명성" 항목에 대한 점수는 없지만, 이 내용은 반부패의 기반이 되므로 기본적으로 비슷하게 이해됩니다(일반적으로 부패인식 수준보다 높습니다). 베트남의 예산 투명성 지수는 100점 만점에 51점으로 세계 평균(45점)보다 높으며, 125개국 중 57위(2023년)를 기록했습니다. 또한, 베트남의 주식 시장과 부동산 시장 또한 국제적으로 세계 평균 이상의 점수와 투명성 순위를 기록하고 있습니다.

홍보 및 투명성은 지방 부패 방지 지수(Paca Index)의 부패 방지 내용의 1/10이며, 방지 내용에 대한 최고 점수는 6점/30점입니다. 2023년 가장 높은 점수는 비현금 지급, 공무원 및 공공 직원의 순환, 행동 강령 시행 내용으로 92-95%에 달했습니다(최고 점수 대비). 공무원 및 공공 직원의 자산 및 소득 관리도 이 그룹에 속하지만 여론은 신뢰 수준에 대해 우려하고 있습니다. 홍보 및 투명성(공공 부문)은 거의 90%에 도달했습니다. 행정 개혁, 제도 및 표준 구현도 이 수준과 동일합니다. 디지털 전환, 업무 처리 시 사람과 기업에 대한 괴롭힘 및 불편 처리 강화와 효과적인 예방에 대한 총리 의 2029년 4월 22일자 지침 10/CT-TTg 구현 내용은 60%를 넘었습니다. 가장 낮은 점수는 이해충돌 통제로 50% 미만입니다. 따라서 투명성은 상대적으로 높은 점수를 받은 항목으로, 예방 항목의 일반 점수(75%)보다 15%, 반부패 지수의 일반 점수(약 70%)보다 20% 높습니다. 63개 성·시 중 29개 성·시가 최고 점수를 받았습니다.

손라성은 홍보와 투명성 측면에서 최고 점수(100%)를 달성한 지방 그룹에 속하며, 파카 지수(72.52%)보다 27.50% 높고 예방 내용 점수(80%)보다 20% 높아 전국 및 북부 미들랜드 및 산악 지역에서 1위를 차지했습니다.

투명성과 홍보 또한 몇 가지 문제에 직면해 있습니다. 정보접근법과 부패방지법은 모두 공개 및 공표해야 할 정보 목록을 명시하고 있습니다. 그러나 지방 차원, 특히 손라 지역의 투명성과 홍보에 대한 평가는 규정된 범주에 국한되지 않고 요약 및 일반화되어 있어 각 범주에 적합한 개선 방향을 제시하기 어렵습니다. 또한 투명성과 홍보에 대한 평가가 홍보에 치우쳐 있다는 우려도 제기되고 있습니다. 투명성을 위한 구체적인 기준이 충분하지 않은 상황에서 말입니다.

예산 투명성. 예산 투명성과 관련하여 독립적인 국가 지표(OBS)와 지방 지표(POBI)가 있습니다. OBS는 국제예산파트너십(IBP)에서, POBI는 예산투명성연합(Budget Transparency Alliance)에서 주관합니다. 해당 지표는 (1) 예산 개발 방향, (2) 예산안, (3) 예산 추산, (4) 시민 예산(기본적이고 간결하며 이해하기 쉬운 내용), (5) 정기 이행 보고서(분기별, 6개월, 연간), (6) 감사 보고서로 구성됩니다.

2023년 국가 수준에서 OBS 지수는 최고 점수(100)의 51%에 도달하여 세계 평균 점수(45%)를 넘어 125개국 중 57위를 차지했고, 2020년 대비 14계단 상승했습니다. 지방 POBI 지수(2022년에 발표)는 최고 점수의 약 70%에 달해 발표 첫 해(2017년)의 30.5%에 비해 상당히 증가했지만, 2020년 69.09%에 비하면 미미한 증가였습니다. 그리고 지방의 50%만이 완전히 공개하여 75% 이상에 도달했지만, 최고 점수를 달성한 지방은 없습니다.

손라성의 POBI 지수는 78.24%(2022년)로 전국 평균(70%)보다 상당히 높았지만, 상위권(90~95%)보다는 상당히 낮았습니다. 순위 면에서는 손라성이 29위로 전국 중간값보다 높았지만, TD&MNPB 지역(전국에서 가장 높은 평균 점수인 약 80%에 달하는 지역)에서는 하위권인 12위를 기록했습니다.

지방 예산 투명성은 투명성의 핵심 내용 중 하나이지만, 수년간 개선되어 왔지만 여전히 몇 가지 우려되는 문제가 있습니다. 예산 투명성 지수는 70%/90%로 일반 투명성 지수보다 현저히 낮고, 손라(Son La)는 78%/100%입니다. 새로운 예산 투명성은 단순히 수입 및 지출 추산과 수입 및 지출 확정에 국한된 반면, 공공 재정 및 공공 투자의 효과와 실효성은 여전히 불분명합니다. 지방 공공 재정 감사에 대한 정보는 매우 부족합니다. 지방과 손라에는 여전히 일부 지방 부서와 지부가 있으며, 대부분의 구와 코뮌(기존)은 해당 부서 웹사이트에 예산을 거의 공개하지 않아 접근이 어렵습니다.

지방 경쟁력 지수(PCI)의 투명성 내용. 투명성은 PCI의 100점 중 최대 10점입니다. 투명성은 9가지 내용(지방인민위원회 웹사이트의 품질, 중요 정보에 대한 접근 용이성 수준, 투명성 및 세금 협상 수준, 정책 안정성 수준, 정책 비판...)으로 구성됩니다. 국가 투명성 지수(2024): 중간 지방 64.6%, 가장 높은 지방 73.9%, 가장 낮은 지방 48.0%. 손라 지방은 71.9%로 상위 그룹에서 전국 63개 지방 및 시 중 5위, 북부 중부 및 산악 지역에서 14개 지방 중 3위(구 지방 기준)를 차지했습니다. 손라 지방은 또한 최고의 세금 투명성 지수를 가지고 있으며, 25%의 기업이 세금 감면을 받기 위해 자주 협상해야 하는 반면, 전국 평균은 40%, 가장 높은 지방은 60%가 넘습니다. 하지만 손라성은 정책 안정성, 정책 비판, 품질, 웹사이트 유용성, 중요 정보(토지, 입찰 등)에 대한 접근성 측면에서 평균 수준에 머물렀습니다.

지방행정 성과지수(PAPI)의 공공성과 투명성. 공공성과 투명성은 지수의 최대 80점/10점 만점입니다. 2024년 지방행정 성과지수 평균은 최고점의 53.32%이며, 최고점은 62.31%, 최저점은 44.15%입니다. 이 중 정보 접근성은 33.46%, 빈곤가구 공개 명단은 70.36%, 지방재정 수입 및 지출은 55.04%, 공공 토지이용계획 및 토지가격표는 54.04%입니다(각 구성 지수의 최대 배점은 2.5점입니다).

손라현의 투명성 지수는 53.61%로 전국 29위, 북부 중부 산악지대 지역 8위를 기록했습니다. 정보 접근성은 32.90%, 빈곤 가구 비율은 70.18%, 지방 예산 세입 및 지출 비율은 57.09%, 토지 이용 계획 및 토지 가격표 비율은 54.26%입니다. 전반적으로 각 성 평균과 비슷한 수준이며, 그 차이는 크지 않지만 상위 성보다는 현저히 낮고 하위 성보다는 현저히 높습니다.

전국 및 북부 중부 산간 지방의 썬라성 지방 수준의 공개적이고 투명한 내용에 대한 전반적인 요약입니다.