국회의 장인 부옹 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 2024년 설 연휴를 맞아 언론과의 대화에서 최근 국회 활동의 혁신과 성과, 특히 2023년 일련의 '최초' 결정에 대해 언급하며 이를 확인했습니다.
지난 한 해 동안 국회는 적극적인 입법, 개발 창출, 그리고 장기적인 비전을 제시하는 정신을 이어갔습니다. 2023년에는 46건의 법률안과 결의안을 통과시키고 의견을 제시했으며, 그중 15건의 법률안, 12건의 결의안, 그리고 19건의 기타 법률안이 통과되었습니다. 2024년 초 제5차 임시국회에서는 토지법(개정)과 신용기관법(개정)이라는 두 건의 매우 중요한 법률안도 통과시켰습니다.
이는 지금까지 정기회 2회와 임시회 1회에서 초안된 법안의 역대 최다 수이며, 특히 중요한 의의와 실현 가능성이 높은 핵심 분야의 법안을 우선시하고, 사회 경제적 발전에 획기적인 진전을 이루고, 당면한 어려움을 해결하고 제거하며, 국가가 지속 가능하게 발전하고 세계에 깊이 통합될 수 있는 여건을 조성하는 데 중점을 두었습니다.
국회의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 국회당 대표단이 임기 초에 처음으로 정치국 에 임기 전체 법령 제정 계획에 대한 결론을 적극적으로 제출했다고 밝혔습니다. 이를 바탕으로 국회 상임위원회는 무엇을, 누가, 언제 해야 하는지 명확하게 규정한 실행 계획 81을 발표했습니다. 이를 통해 조기에, 그리고 원거리에서 선제적인 연구가 이루어져야 합니다. 필요한 것이 아직 없거나, 있는 것이 반드시 필요한 것이 아닌 상황, 또는 "남의 밥을 기다리는" 상황, 또는 장기적인 지향이 부족한 상황을 극복할 수 있습니다.
시행 과정에서 현실을 반영하여 일부 내용을 추가하고 일부 내용을 삭제했지만, 전반적으로 계획은 수립되었습니다. 이는 이전 임기에서 도출된 매우 귀중한 경험이며, 아마도 다음 임기에도 계속 적용될 것입니다. 따라서 임기 중반기임에도 불구하고, 제6기 국회는 137개 과제 중 114개를 완료하여 계획 81에 따라 83.21%를 달성했습니다.
“법 제정과 법 집행을 긴밀히 연계하여 법률이 공정하고, 엄격하고, 일관성 있고, 신속하고, 효과적이고, 효율적으로 시행되도록 보장”하는 요건을 이행하기 위해, 국회는 임기 시작부터 제5기 말까지 처음으로 국회에서 발의된 법률 및 결의안을 배포하는 회의를 개최했습니다. 6기부터는 “일상화되면 홍보할 수 있다”는 이유로 매년 배포를 실시하여 실행력의 취약성을 극복하는 데 기여하고 있습니다.
국회 의장에 따르면, 지난해의 또 다른 주요 성과는 법 체계에 대한 전반적인 검토였습니다. 일부 규정의 중복, 모순, 미비점은 현실이지만, 그 범위와 본질을 명확히 해야 합니다. 할 수 없거나 감히 하지 못하는 모든 것을 법 탓으로 돌려서는 안 됩니다. 국회는 결의안 제101/2023/QH15호를 통해 정부가 관련 기관과 협력하여 법률 문서 체계(법률, 조례, 국회 결의안, 국회 상임위원회, 법령, 회람 등)를 검토하도록 지시했습니다. 검토 대상은 22개 핵심 분야와 지역 주민, 기업, 시민의 의견을 반영하여 문제점이 많은 분야입니다.
제6차 국회 보고 결과, 검토된 법률 문서는 당의 정책 및 지침, 헌법 조항과 기본적으로 일치하며, 베트남이 가입한 국제 조약과도 양립할 수 있는 것으로 나타났습니다. 더욱 중요한 것은, 발견된 문제점과 미비점이 부동산 경매법, 주택법, 토지법 등 임기 중 처리 계획에 모두 포함되었으며, 하위 법률 문서는 즉시 수정되어야 한다는 것입니다.
"베트남은 개발도상국이기 때문에 현실에 맞게 법 체계를 개정하고 보완해야 할 필요성은 지극히 당연합니다. 하지만 공무원들이 이를 감당하지 못할 정도로 중복, 모순, 법적 허점이 있어서는 안 됩니다."라고 브엉 딘 후에 씨는 강조하며, 2024년에는 "재허가"의 범위와 내용을 파악하기 위한 행정 절차 전반을 검토할 것이라고 밝혔습니다.
국회의장은 "법 체계를 완비하고, 행정 개혁을 추진하며, 투자와 기업 환경을 개선하는 것은 국민과 기업을 중심에 둔 정책입니다."라고 말했습니다.
감독업무는 15대 국회 첫 회기 개회 때부터 사무총장이 부여한 임무의 정신에 부합하며, 즉, 감독업무의 혁신을 국회활동 혁신의 중심이자 핵심적 단계로 삼는다는 것입니다.
국회는 감독 제도의 완성을 최우선 과제로 삼아, 국회 및 인민의회 감독 활동법을 현실에 더욱 부합하고, 실현 가능하며, 더욱 실질적이고, 역량과 효과성, 그리고 효율성을 제고하도록 조속히 개정하기로 결의하는 데 많은 노력과 열정을 쏟았습니다. 국회 상임위원회는 인민의회 감독 활동을 지도하는 결의안을 가지고 있으며, 이는 지방 차원의 여러 어려움을 해결하는 지침서로 여겨집니다.
국회 상임위원회는 현재 국회 및 국회 산하 기관의 설명회 시행 지침을 위한 결의안 초안을 작성 중입니다. 브엉 딘 후에 씨는 "설명회 강화는 특히 미해결 현안에 대해 더욱 유연하고 실질적 효과를 가져올 것입니다. 하지만 현재로서는 아무런 지침이 없습니다. 많은 설명회가 결론 없이 끝나고, 결의안 없이는 효력이 없습니다. 따라서 국회 상임위원회는 이번에 결의안을 발표하여 국회와 국회 산하 기관에 힘을 실어주기로 결심했습니다."라고 강조했습니다.
또한 국회상무위원회는 유권자와 국회의원, 인민의회 의원의 접촉에 관한 결의안을 보다 실질적이고 심도 있게, 생활의 요구에 더욱 밀착되도록 개정하기 위한 조정에도 주력하고 있습니다.
선출된 기관은 국민의 소유이며 국민을 대표합니다. 따라서 국민을 중심에 두는 정신이 핵심입니다. 15대 국회는 매달 국민청원 처리 현황을 검토하며 획기적인 진전을 이루었습니다. 2023년에는 처음으로 국회 본회의장에서 유권자 청원 처리 현황을 모니터링한 결과를 논의했습니다. 이러한 정신은 지역 사회에도 새로운 바람을 불어넣었습니다. 그래야 국민은 선출된 기관을 신뢰하게 될 것입니다.
"국회의장이 취임 선서를 할 때 모든 결정은 국민과 기업을 중심에 두어야 한다고 말했다는 신문 기사도 있습니다. 국회와 국회의장은 지금까지 그렇게 했습니까? 위에 언급된 모든 내용은 국민과 기업을 대상으로 한다는 점을 알려드리고 싶습니다."라고 브엉 딘 후에 씨는 말했습니다.
이후 질의응답 활동은 점차 더 탐구되고 혁신되었습니다. 제6차 회의 질의응답 시간은 질의의 범위, 진행 방식, 그리고 임기 절반 이상을 되돌아볼 때 "혁신적", "특별", 심지어 "전례 없는" 것으로 평가되었습니다.
주제별 감독과 관련하여, 여전히 긍정적인 전망이 있습니다. 감독의 관점 또한 "감사 후"가 아닌, 현재 상황을 모니터링하는 데 중점을 두고 발전을 이루어야 한다는 점이 더욱 분명해졌습니다. 감독 과정에서도 변화가 이루어졌고, 감독이 종료된 후에는 더욱 발전해 왔습니다. 예를 들어, 국회는 3대 국가 목표 프로그램의 추진을 가속화하기 위한 여러 구체적인 방안과 정책을 통과시켰습니다.
이러한 정신에 따라 2024년에는 국회가 부동산 및 사회주택에 대한 최고 감독권을 갖게 될 것입니다. 시장이 이처럼 얼어붙었을 때만 감독이 필요하지만, 시장이 정상적으로 운영될 때는 감독이 필요하지 않습니다. 감독을 통해 발전을 만들어내는 것이 바로 정신입니다. 흔히들 말하듯이, 감독은 가까이 하는 것이고, 가까이 하는 것은 감독을 받는 것입니다.”라고 국회 의장은 강조했습니다.
최근 국회에서 2023년에 전액 지출되지 않은 2022년 국가예산자금(2022년으로 이관된 2021년자금 포함)을 2024년까지 연장해 3대 국가목표사업을 계속 추진하도록 허가한 것 역시 전례 없는 일입니다.
그는 이를 설명하며, 한편으로는 규율과 행정 규율을 강화하는 것이 기정사실이 아니기 때문에 따라야 하지만, 예산을 취소하고 다른 재원을 확보하는 것보다 배정을 늘리는 것이 훨씬 나을 것이라고 생각한다고 말했습니다. 이는 오히려 더 큰 혼잡을 초래할 수 있습니다. 마찬가지로, 4대 국책 사업의 경우에도 예산을 취소하고 다른 재원을 확보하는 것은 괜찮지만, 예산을 확보하는 데 몇 년이 걸릴 수 있으며, 투자 재원을 확보하는 데는 돈이 어디에 있는지 알 수 없습니다.
국회는 최근 2024년 7월 1일부터 임금 정책의 포괄적 개혁을 시행하는 결의안을 통과시켰습니다. 국회의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 이 결정의 중요성을 강조하며, 국민 참여 원칙은 혁신의 성공을 위한 것이며, 국민이 혁신의 성과를 누리지 못하면 혁신의 의미 또한 감소할 것이라고 말했습니다. 팬데믹 이후 국민과 기업의 건강은 더욱 악화될 것입니다. 국민을 위한 지출은 곧 개발 투자에 대한 지출이기도 합니다.
2024년부터 2026년까지 임금 개혁을 준비하기 위해 560조 VND(동)의 재원이 있다고 말했을 때 많은 국가들이 놀랐습니다. 사람들은 베트남의 모든 자금이 고속도로 건설에 사용될 것이라고 생각했습니다. 하지만 그것은 사실이 아닙니다. 각 분야는 고유한 역할을 합니다. 중앙 예산 세입 증가분의 40%는 임금 개혁에, 지방 예산 세입 증가분의 50%는 임금 개혁에 배정해야 합니다. 중앙 결의안은 변화의 여지가 없다고 명시하고 있으며, 이처럼 끈기 있게 노력해야만 개혁을 위한 자원을 확보할 수 있을 것이라고 강조했습니다. - 국회의장 브엉 딘 후에
제6차 국회가 열리던 바로 그 시점에, 국회는 2023년 법률 및 조례 제정 계획에 두 건의 결의안을 수정하여 추가하기로 결정했고, 회기 절차에 따라 심의를 진행했습니다. 특히, "국민의 힘을 빌리기 위해" 정부의 제출을 바탕으로, 국회는 국민과 기업을 신속하게 지원하기 위해 부가가치세를 지속적으로 인하하기로 결정했습니다.
국회 의장 브엉 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 "국회는 이제 정부의 제출을 바탕으로 국가와 국민의 시급한 문제를 해결하기 위해 협력하고, 시의적절한 결정을 내리기 위해 정부와 적극적으로 논의하는 정신을 따르고 있습니다. 최근 국회에서 이 문제를 매우 정확하고 정확하게 해결하자 지방 정부와 부처에서는 불교 용어인 '기쁨'을 사용했습니다."라고 말했습니다.
그러나 국회 의장은 당면한 병목 현상과 장애 요인을 제거하는 데 집중하는 것 외에도 근본적이고 장기적인 문제들을 항상 살펴봐야 한다고 강조했습니다. 제도 및 정책 수립은 당의 지침과 결의를 준수해야 합니다. 충분히 성숙하고 명확하며 높은 공감대를 형성한 긴급 사안들은 법제화하여 시행해야 하며, 성숙하지 않고 명확하지 않으며 공감대를 형성하지 못한 긴급 사안들은 지속적으로 연구되어야 합니다. 관계 당국의 허가를 받은 사안들은 구체적인 범위, 목표, 시기를 정하여 시범적으로 추진해야 합니다.
성과는 작지 않지만, 앞으로 많은 어려움과 과제가 남아 있습니다. 그러나 국회의장 브엉 딘 후에 씨는 기회는 항상 존재한다고 말했습니다. 특히 최근 몇 년간 쌓아온 기반을 바탕으로, 때로는 "위험"을 "기회"로 바꿔야 하며, "비가 그치면 하늘은 다시 맑아질 것입니다!"라고 덧붙였습니다.
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