많은 대표들은 3대 국가 목표 프로그램을 시행하는 데 있어서의 어려움과 단점을 솔직하게 지적하면서, 분권화와 권한 위임을 위한 획기적인 해결책과 구체적인 메커니즘이 있어야 하며, 동시에 중앙 예산에서 많은 지원을 받는 지방의 상대 비율을 줄여서 투자자본 지출과 시행 진전을 촉진해야 한다고 말했습니다.
통합 메커니즘을 구현하고 3개 프로그램을 수행하는 것이 어려움
탄호 아성 국회의원 부쑤언훙이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
부 쑤언 훙(탄 호아) 의원은 실행 과정에 여전히 많은 한계, 단점, 어려움, 그리고 장애물이 있음을 강조하며, 3대 국가 목표 프로그램 운영 위원회가 완료되었지만 운영 체계가 원활하지 않고 기관 간 동기화와 통일성이 부족하다고 말했습니다. 지원 기구의 모델이 "통일되지 않았으며", 각 지역마다 다른 모델을 가지고 있습니다. 일부 지역은 조정 사무소를 설립했고, 다른 지역은 지원팀을 구성했습니다. 군 및 코뮌 단위의 지원 직원들은 여러 직책을 맡고 있으며, 다양한 업무를 수행하며, 업무량이 매우 많기 때문에 자주 교체됩니다. 심리적으로 실수와 책임감을 두려워하는 경향이 있습니다.
한편, 중앙 정부는 일반적인 규정과 참고 문헌이 담긴 "너무 많은" 문서를 발행하여 지방 자치 단체의 시행에 어려움을 겪고 있습니다. 일부 내용은 안내되지 않았고, 일부 지방 자치 단체는 권한에 따라 관리 문서를 작성하지 않았습니다.
또한, 자본 배분이 느리고, 배분 내용이 지역 실정에 맞지 않으며, 대상에 적합하지 않은 상황입니다. 사업, 세부 사업, 수혜 대상은 적은데 자본이 과도하게 배분되고 있습니다. 경력 자본 배분도 적절하지 않고, 세 사업 간의 일관성도 부족합니다. 신농촌 건설 국가 목표 사업에는 전체 경력 자본이 배정되는 반면, 나머지 두 사업에는 각 구성 사업에 대한 세부 내용이 배정되어 있어, 각 지역의 통합 메커니즘 구축 및 사업 시행에 큰 어려움을 겪고 있습니다. 세 사업의 자본 지출 진척도는 매우 더디며, 현재까지 50%에도 미치지 못하고 있으며, 특히 경력 자본은 매우 부족합니다.
부 쉬안 훙(Vu Xuan Hung) 대표는 "제도적, 인적 어려움이 모두 존재하기 때문에 획기적인 해결책과 구체적인 메커니즘이 없다면 2021~2025년 기간의 목표를 달성하는 것은 매우 어려울 것"이라고 말했습니다.
3개 프로그램의 실행을 가속화하기 위해, 대의원들은 국회 결의안에서 제시된 해결책에 대한 구체적인 메커니즘에 동의했습니다. 동시에, 권한을 분산시키고 위임하기 위한 구체적인 결의안이 있어야 하며, 정부가 제안한 대로 투자자본 지출과 실행 진행을 가속화하기 위한 메커니즘이 있어야 한다고 제안했습니다.
대표 Vu Xuan Hung의 의견에 대한 토론에서 Thach Phuoc Binh(Tra Vinh) 대표는 소수민족 및 산간지역의 사회경제적 발전에 대한 국가 목표 프로그램을 시행하는 데 어려움이 있는 것은 주관적인 이유뿐만 아니라 지방의 권한을 넘어서는 객관적인 이유도 있으며, 국회와 각 부처가 지원에 참여해야 한다고 말했습니다.
짜빈(Tra Vinh)의 경우, 신농촌개발 및 지속가능한 빈곤 감소 국가 목표 프로그램 시행 예산은 계획된 예산을 거의 충족했습니다. 소수민족 및 산악지역 사회경제개발 국가 목표 프로그램의 경우, 지출이 여전히 제한되어 계획된 자본금의 30%에 불과합니다. 위에서 언급한 주관적인 이유 외에도, 중앙 정부의 지침 발표 지연, 검토 기간에 비해 지원 수혜자 감소 등 객관적인 이유가 많습니다. 주거용지, 주택용지, 생산용지 부족 문제 해결을 위한 사업 시행은 토지 자금 부족, 낮은 지원 수준, 그리고 대응 역량 부족으로 인해 지방의 시행 과정에 영향을 미쳐 예정된 일정보다 지연되고 있습니다.
매칭비율을 낮추는 방안
푸토성 국회의원 응우옌 탄 남이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
직업 자본을 위한 목표 프로그램에 대한 자본 지출과 관련하여, 응우옌 탄 남(푸토) 대표는 국회와 정부가 2022년과 2023년의 자본 재원을 2021-2025년 프로그램 기간이 끝날 때까지 이전하도록 허용할 것을 제안했습니다.
응우옌 탄 남(Nguyen Thanh Nam) 대표는 이 제안에 대해 설명하면서, 지원금 지급 절차 및 수혜자 관련 규정을 비롯한 정책 및 메커니즘의 해결이 더디기 때문에 이 자금 조달이 더디게 진행되고 있다고 말했습니다. 기본적으로 기본 시행은 2023년 8월 중순 이후에야 이루어졌습니다. 그동안 프로그램의 잔여 자금은 거의 지급되지 않았습니다.
중앙 예산으로부터 여전히 보조금을 받고 있는 지방에 대한 대응 자본 배분 실행이 매우 어렵다는 점을 고려하여, 응우옌 탄 남 대표는 정부가 여전히 예산 어려움을 겪고 있는 지방을 위한 프로그램에 자본의 100%를 고려하고 배분해 줄 것을 요청했습니다.
랑선성 국회의원 추티홍타이가 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
같은 견해를 가진 추티홍타이(랑선) 대표는 중앙 예산에서 많은 지원을 받는 지방 자치 단체의 매칭 비율을 낮추는 것을 제안했습니다.
추 티 홍 타이(Chu Thi Hong Thai) 의원에 따르면, 신농촌개발 국가목표사업의 상대비율이 높은 반면, 일부 지방의 예산 수입은 여전히 제한적이어서 규정에 따른 상대비율 확보를 위한 지방 예산 균형에 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 정부는 중앙 예산의 지원을 크게 받는 지방의 상대비율을 인하하여 중앙 예산의 지원을 잃지 않으면서도 지방 자본 재원의 균형을 맞추는 방안을 검토하고 개선해야 합니다.
동시에 정부는 중앙 정부로부터 많은 예산 지원을 받는 지방의 투자 자본을 늘려, 특히 산악 지방의 교통 프로젝트를 수행하는 것을 고려하고 있습니다.
사회 정책 신용의 실행과 관련하여, 주티홍타이 대표는 사회 정책 은행에 위탁된 중앙 및 지방 예산에서 사회 정책 신용 실행을 위한 자본 재원을 늘리고, 범위와 수혜자를 확대하며, 국가 목표 프로그램을 실행하기 위한 대출 한도를 높이는 데 주의를 기울이자는 국회 결의안 초안에 동의했습니다.
그러나 대표는 "국회와 정부는 빈곤 가구의 생산 발전을 지원하기 위해 일부 프로그램에 대한 이자율을 낮추는 것을 고려해야 한다"고 제안했습니다.
빈곤 가구 주택 건설 지원 수준에 대해, 대의원들은 신축 주택의 경우 가구당 4천만 동, 수리 주택의 경우 가구당 2천만 동이라는 지원 수준은 지원 후 품질에 대한 3가지 "엄격한" 요건을 충족하기에 충분하지 않다고 지적했습니다. 추 티 홍 타이 대의원은 "정부는 빈곤 가구 기준을 충족하는 주택 가격의 70~80%까지 주택 건설 지원 수준을 높이는 방안을 검토하고 고려해야 한다"고 제안했습니다.
하장성 짱아즈엉 국회의원이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA
연간 공공투자포트폴리오 계획의 수립과 배정에 대한 우려를 표명한 Trang A Duong(하장) 대표는 지방자치단체가 중기 공공투자계획에 따른 총 예상 자본을 할당하고 배정할 수 있도록 허용하되, 구체적인 프로젝트 포트폴리오 이름과 규모를 지정하지 않도록 제안했습니다.
중앙 정부에서 지방 정부에 이르기까지 각 분야, 프로젝트 및 세부 프로젝트 구성 요소에 따른 연간 국가 목표 프로그램을 이행하기 위한 경력 자본 계획 수립은 예산 투자법의 규정에 따른 것입니다. 그러나 Trang A Duong 의원에 따르면, 지방 정부가 유연한 예산 추산을 조정하기 위한 자본 재원 통합에 있어 주도성이 부족하고 자본 재원을 효과적으로 활용하지 못하고 있어, 이는 현실적으로 가장 어려운 과제 중 하나입니다.
따라서 Trang A Duong 의원은 국회와 정부가 2024년 예산을 검토할 것을 제안했습니다. 중앙 정부는 국가 목표 프로그램에 대한 전반적인 자본 계획을 배정할 뿐, 각 사업에 대한 세부 예산과 각 사업 및 분야에 대한 재원을 배정하지 않습니다. 이를 통해 지방 정부가 자원의 효과적인 사용, 계획에 따른 지출, 그리고 연간 진행 상황을 적극적으로 이행할 수 있습니다.
VNA/Tin Tuc 신문에 따르면
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