국제 지원을 기다리는 우크라이나의 예산 "구멍" 클로즈업

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우크라이나가 러시아와의 직접적인 군사 충돌 3년차를 앞두고 있는 가운데, 막대한 예산 적자에 직면해 있습니다. 동유럽 국가인 우크라이나는 그 어느 때보다 자금이 절실히 필요합니다.

따라서 키이우가 다음 달 초에 열리는 유럽연합(EU) 정상회담을 주의 깊게 지켜보며 2024년부터 2027년까지 4년간 500억 유로(540억 달러) 규모의 지원 패키지를 확보하기를 바라는 것은 놀라운 일이 아니다.

거의 3년간의 싸움 끝에 우크라이나가 직면한 가장 큰 전략적 불확실성 중 하나는 국제적 지원이 도착할지, 그리고 "매우, 매우 고통스러운" 경제 붕괴를 막기 위해 제시간에 도착할지 여부입니다.

우크라이나의 2024년 예산은 총 지출의 거의 절반에 해당하는 약 400억 달러를 국방비에 배정하며, 이는 거의 전액 세금으로 충당됩니다. 나머지 400억 달러는 사회보장부터 의료 시스템까지 국가 기관의 기능 유지에 사용될 것입니다.

키이우 경제대학(KSE) 공공재정 및 거버넌스 센터 전문가들은 Politico EU의 질문에 대한 답변에서 "우크라이나 예산이 외부 지원에 의존한다는 사실을 과장해서는 안 된다"고 말했습니다.

국제통화기금(IMF)에 따르면 우크라이나는 올해 최소 370억 달러의 외부 지원이 필요할 것으로 예상되며, 이 중 대부분은 EU와 미국으로부터 지원될 예정입니다. 그러나 두 공여국 모두 지원 규모나 조건에 대한 최종 결정을 내리지 않았습니다.

EU 지도자들은 2월 1일에 회의를 열어 우크라이나에 대한 지원을 타결할 예정이며, 헝가리의 반대를 극복하거나 우회하기를 바라고 있습니다.

세계 - 우크라이나의 예산 — 2024년 1월, 하르키우 중부에서 미사일 공격으로 파손된 현장에서 작업자들이 잔해를 치우고 있다. 사진: 알자지라

작년 11월 Politico EU와의 인터뷰에서 우크라이나 재무부 장관인 세르히 마르첸코는 유럽 동맹국들에게 이 중요한 지원 패키지를 "제공"할 것을 촉구하며, 우크라이나의 경제 붕괴는 "우크라이나뿐만 아니라 유럽 전체에 매우 고통스러울 것"이라고 경고했습니다.

KSE 전문가들은 우크라이나가 세금 인상, 국채 매각 또는 다른 국제 파트너로부터 단편적인 지원을 받는 방식으로 서방의 지원이 다소 지연되더라도 이를 견뎌낼 수 있을 것이라고 말했지만, 그러한 해결책은 일시적일 뿐이라고 경고했습니다.

전문가들은 장기적으로 "우크라이나의 모든 예산 의무를 충족하기 위해 외부 재정 지원 외에는 다른 대안이 없다"고 말했습니다. "만약 우크라이나가 부정적인 경제적 결과에도 불구하고 서방의 지원이 어느 정도 지연되는 상황에서 살아남는다면, 지원이 완전히 중단되면 예산 시스템의 붕괴로 이어질 것입니다."

그렇다면 우크라이나의 재정 상황은 얼마나 심각한 걸까요? Politico EU는 키예프 국가 예산 수치를 분석하여 자세히 살펴보았습니다.

전쟁의 비용은 비싸다

구체적으로, 공식 개정 예산에 따르면 우크라이나 국방부 지출이 2023년 주요 지출 항목입니다. 이 항목에만 지출된 금액이 2019년 전체 지출을 초과합니다.

2022년 초 러시아와의 전쟁이 시작되자 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 기본급 외에 군인들의 급여를 대폭 인상하여 정부 예산에 부담을 가중시켰습니다. 지난 3월 최전선 전투병의 보너스 지급을 제한하는 급여 체계 개편에도 불구하고, 2023년에는 군인 급여가 현재 정부 지출의 거의 3분의 1을 차지할 것으로 예상됩니다.

우크라이나 국방부에 배정된 2023년 초기 예산은 394억 달러였습니다. 이후 분쟁으로 인한 비용 증가를 충당하기 위해 563억 달러로 수정되었습니다.

2024년 예산은 우크라이나 국방부에 약 286억 달러를 배정했는데, 이는 작년 첫 7개월 동안 지출된 금액과 동일합니다. KSE에 따르면, 전쟁이 2024년 말까지 지속될 경우 예산을 재검토해야 할 가능성이 높습니다.

현재 우크라이나 국방부에 할당된 금액은 2024년 우크라이나 국방 지출 예산의 대부분을 차지합니다.

내전 발발 이후 국가 예산은 차입으로 유지되어 왔고, 이로 인해 정부 부채가 크게 증가했습니다. IMF에 따르면, 구조조정과 금융 개혁 없이는 우크라이나의 부채는 감당할 수 없게 될 것입니다.

주요 자금원

2022년까지 우크라이나는 주로 국내 차입, 즉 개인이나 기관 투자자에게 정부 발행 채권을 매각하여 지출을 충당할 것입니다. 작년에는 다른 국가나 IMF와 같은 국제기구로부터의 차입이 인기가 많았으며, 2024년에도 이러한 추세가 지속될 것으로 예상됩니다.

2022년 7월, 우크라이나 정부는 외부 채권자에 대한 지급 의무를 유예하는 협상을 진행했는데, 이는 2027년까지 지속될 것으로 예상됩니다. 결과적으로 우크라이나의 국제 자본 시장 접근이 중단되어 정부 및 국제 기구와의 단편적인 협정에 의존하게 되었습니다.

갈등이 시작된 이래로 EU는 우크라이나 국가 예산의 주요 외부 자금원이 되어 275억 달러의 대출과 보조금을 제공했으며, 이는 총 자금의 37%에 해당합니다.

내부 자원 동원 노력에도 불구하고 우크라이나는 앞으로도 외부 자금에 계속 의존할 것입니다. 2023년 11월 기준 IMF 추산에 따르면 우크라이나의 외부 자금 조달 적자는 2024년부터 2027년까지 최소 852억 달러에 달할 것으로 예상됩니다. 분쟁이 장기화되고 격화되는 "악재"가 발생할 경우, 이러한 적자는 더욱 확대될 수 있습니다.

사실, IMF는 러시아와의 분쟁 이전에도 이미 우크라이나의 주요 국제 채권국 중 하나였습니다. 분쟁 발발 이후 IMF는 확장기금(EFF)을 통해 지원을 더욱 강화했습니다.

IMF는 정기적인 검토를 거쳐 2027년까지 자금을 분할 지급할 예정입니다. 동시에 우크라이나는 300억 달러가 넘는 막대한 부채를 상환하는 데 어려움을 겪을 것입니다.

긍정적인 신호를 기대합니다

계속되는 전쟁과 국제 원조의 불확실한 운명 속에서, 우크라이나의 데니스 슈미할 총리는 우크라이나 서부 도시인 우주호로드에서 슬로바키아의 로버트 피코 총리와 회담을 가진 후 긍정적인 발언을 했습니다.

유로마이단은 1월 26일 우크라이나 정부 공식 웹사이트의 정보를 인용해 슈미할 장관이 EU 회원국 27개국 모두가 우크라이나에 대한 4년, 500억 유로 규모의 지원 프로그램인 우크라이나 기금을 지원하는 데 사전 동의했다고 발표했다.

우크라이나 총리는 EU가 2024년에도 2023년과 비슷한 수준의 재정 지원을 제공하여 우크라이나 재정 적자를 메워주기를 기대하고 있습니다. 이 기금 프로그램을 통해 키예프 정부는 2024년부터 2027년까지 매년 125억 유로를 지원받아 거시 재정 안정을 도모하고 유럽 통합 과정에서 우크라이나의 회복과 현대화에 기여할 것입니다.

우크라이나 총리는 또한 미국 조 바이든 행정부가 올해 우크라이나에 118억 달러 규모의 원조 패키지를 제공할 계획이라고 발표했으며, 미국 의회의 "녹색 신호"에 대한 낙관론이 나오고 있다.

주목할 점은 헝가리가 우크라이나에 대한 500억 유로 규모의 지원 패키지에 대한 거부권을 공개적으로 포기하지 않았다는 것입니다. 그러나 블룸버그는 헝가리가 키예프에 대한 연간 50억 유로 규모의 국방 기금 조성에 대한 반대 의사를 철회할 가능성이 있다고 보도했습니다. 엘리나 발토넨 핀란드 외무장관에 따르면, 헝가리는 우크라이나에 대한 자금 지원에 더 이상 반대하지 않겠다는 "긍정적인 신호"를 보냈습니다.

Politico EU는 또한 EU 지도자들이 부다페스트가 2월 1일 정상회담에서 우크라이나에 대한 지원을 계속 차단할 경우, 헝가리의 유럽 이사회에서의 투표권을 박탈할 준비가 되었다고 밝혔습니다.

슬로바키아는 최근 우크라이나에 대한 입장을 바꾸어 헝가리와 함께 원조 프로그램을 차단하지 않겠다고 약속했습니다 .

민득 (Politico EU, Euromaidan에 따르면)

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