少数民族・山岳地帯における「根本的な貧困」の撲滅 - パート1：開発格差の縮小

（Chinhphu.vn） - 2021年から2030年までの少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムの5年間の実施を経て、国内の「中核貧困」地域の緊急の問題は基本的に解決され、地域間の発展格差の縮小に貢献しています。

教訓 1: 開発格差の縮小少数民族や山岳地帯の社会経済開発を促進するために、国家目標プログラム 1719 が実施されています。

「コアの弱さ」をなくすことは緊急の課題である

我が国には53の少数民族がおり、世帯数は約300万世帯、人口は約1,420万人で、全人口の14.7%を占めています。2025年6月12日付の第15期国会決議第202/2025/QH15号、2025年4月7日付の政府決議第74/NQ-CP号「行政単位の配置と二層制地方政府組織モデルの構築に関する決議」に基づく省級行政単位の統合以前は、少数民族は51の省市、548の区、5,266の社級行政単位（382の辺境社を含む）に集中して居住していました。

6年前、少数民族と山岳地帯、特別な困難を抱える地域の社会経済発展に関する総合計画の承認を得るために第14期国会に提出された2019年10月11日付の文書第414/TTr-CP号の中で、政府は、多数の少数民族が共同生活を送っている地域は最も困難な地域であり、人材の質が最も低く、社会経済の発展が最も遅く、基本的な社会サービスへのアクセスが最も低く、貧困率が最も高いと述べていました。

「貧困中心地」の状況は、2019年に統計総局（現統計総局）と民族委員会（現少数民族・宗教省）が共同で実施した、53の少数民族を対象とした第2回社会経済情報調査に、より明確に反映されている。調査結果によると、当時、地域全体で54のコミューンで地区からコミューンへつながる自動車道路が整備されておらず、9,474の村の道路が舗装されておらず、3,400の村には電力網が整備されていなかった。

特に、少数民族と山岳地帯の人々の所得は全国平均の半分に過ぎず、地域全体の平均所得の40～50%に過ぎない。人口は総人口のわずか14.7%を占めるに過ぎないにもかかわらず、少数民族と山岳地帯の貧困率は、全国の貧困世帯総数の55.27%を占めている（2016～2020年の多次元貧困基準に基づく）。

ダナン市トラミ村の交通橋プロジェクトは、国家目標プログラム1719から投資されました - 写真：フイ・トゥルオン

この現実は、「誰一人取り残さない」という目標を掲げ、「貧困の核心」を撲滅するための画期的な政策が緊急に必要であることを浮き彫りにしている。第15期国会で決議第88/2019/QH14号および第120/2020/QH14号として承認された2021～2030年少数民族・山岳地帯社会経済発展マスタープランおよび国家目標プログラムは、全国で約1,420万人の少数民族と有権者の期待に応えている。

首相は国会決議に基づき、決定第1719/QD/TTg号（国家目標プログラム1719）に基づき、2021年から2030年までの少数民族及び山岳地帯における社会経済発展に関する国家目標プログラム（フェーズI：2021年から2025年）を承認した。このプログラムは、118の民族政策、2020年までの少数民族及び山岳地帯関連政策、そしていくつかの新規政策を統合した10のプロジェクトと14のサブプロジェクトから構成されている。

国家目標プログラム1719は、少数民族および山岳地帯の社会経済発展を促進し、人々の物質的・精神的生活を向上させ、貧困を持続的に削減し、地域間の発展格差を縮小することを目的として実施される。これは、第14期国会決議120/2020/QH14で指定された9つの目標群を具体化するものである。このプログラムの実施原則は、少数民族および山岳地帯が抱える喫緊の課題の解決に向けた投資と支援に重点を置くことである。

ダナン市トラミーの鹿養殖モデルは、国家目標プログラム1719の資金によって支援されています - 写真：フイ・チュオン

国家目標計画1719は、5年間の実施を経て、多くの成果を上げてきました。少数民族・宗教省が、間もなく開催される国家目標計画1719第1期の実施成果の総括と評価を行う全国会議に提出した報告書によると、9つの目標グループのうち、6つの基本目標グループは目標を達成し、目標を上回りました。一方、技術インフラと社会インフラの改善、困難な地域からのコミューンと村落の数の増加、定住化、住宅地と生産地の不足の根本的な解決など、3つの目標グループは達成されていません。

少数民族・宗教省の評価によると、未達成の目標グループが3つあります。これらの目標グループは、他の多くの課題と比較して、より高い集中度とより長い実施期間を必要とする目標グループです。特に、地形が険しく、交通が不便なため、一部の住民グループは鉄砲水や土砂崩れなどの自然災害の影響を受けやすい地域に居住する習慣があり、当該地域で実施されるインフラ投資活動や人口安定化には、特有の課題と困難が伴います。

国家目標計画1719の刻印

これまで、少数民族や山岳地帯では、135計画が持続可能な貧困削減の「ブランド」でしたが、現在、国家目標計画1719は、約1,420万人の少数民族の画期的な発展の期待を置く場所となっています。

国家目標プログラム1719は、まだ第1段階（2021～2025年）ではあるが、少数民族の喫緊の課題を解決する原動力となっている。

少数民族と山岳地帯の新たな姿 - 写真：ゴック・チ

国家目標プログラム1719のハイライトの一つは、「中核貧困層」地域、特に少数民族の人々の所得向上への貢献です。これは、フェーズI終了後にプログラムで設定された目標を上回った目標グループの一つでもあります。

少数民族宗教省の報告によると、2025年3月時点で少数民族の収入は平均4,340万VND/年に達し、2020年と比較して3.1倍に増加した。2025年末までには4,590万VNDに達し、2020年と比較して3.3倍に増加すると予想されている（プログラムの目標は2025年までに2倍以上に増加すること）。

これが注目すべき成果とされる理由は、第14期国会で「2021～2030年少数民族及び山間部社会経済発展総合計画」が議論された当時（2019年11月）、国会民族評議会代表が「2025年までに所得を倍増させるという目標は高く、実現不可能だ」と述べたためである。

2019年11月1日の国会説明会で、ベトナム少数民族の実質平均所得（2019年時点）は110万～120万ドン／月程度で、年間1,300万～1,400万ドンに相当し、目標を倍増させれば、2025年までに1人当たり年間2,600万～2,800万ドン程度に達するだろうと、ド・ヴァン・チエン民族委員会委員長（現ベトナム祖国戦線中央委員会委員長）大臣は述べた。

第13回党大会文書における所得目標（2025年までに全国の一人当たりGDPを平均4,700～5,000米ドル（約1億2,270万～1億3,050万ベトナムドン）とする）と比較すると、「全体計画及び国家目標計画1719」における少数民族の平均所得を2倍にするという目標は高くない。しかし、政治システム全体の強い意志と国民の努力により、実際には農村部や山岳部における社会経済発展のための多くの計画やプロジェクトが目標を達成、あるいは上回っている。

クアンガイ省ダック・ルヴェ村の少数民族の繁殖のための牛支援モデルは、国家目標プログラム1719の首都から実施されました - 写真：ゴック・チ

2008年8月5日付第10期党中央委員会決議第26-NQ/TW号に基づく「タムノン」計画では、2020年までに農村住民の所得を2008年比で2.5倍に増加させる目標を掲げていた。しかし、決議第26-NQ/TW号の10年間の実施を総括した時点（2018年）では、全国の農村住民の所得は2008年比で3.8倍にしか増加していなかった。

「タムノン」決議の成果は、国家目標プログラム1719に引き継がれています。少数民族の所得は目標値を超えて増加し、少数民族地域や山岳地帯の貧困率の減少が顕著になっています。少数民族宗教省の報告によると、2021年から2025年3月まで、この地域の貧困率は平均3.4％／年減少し（2021～2025年全体では平均3.2％／年減少すると見込まれています）、プログラム目標（3％以上の減少）を達成しました。

少数民族の収入が増加し、少数民族と山岳地帯の貧困率が急速かつ持続的に減少しました。これは、国家目標計画1719の構成プロジェクトの総合的な成果です。人々は生産の発展を支援するだけでなく、インフラ投資プロジェクトによる恩恵を受け、家庭経済を発展させ、基本的な社会サービス指標の不足を徐々に減らしています。

社会経済の発展に役立つインフラ整備のみで見ると、国家目標プログラム1719の首都は、生産、ビジネス、人々の生活に役立つ6,018の農村交通事業に投資し、8,673 kmの道路をアスファルト舗装、コンクリート舗装、または硬化し、村や集落の日常生活、生産、ビジネスに役立つ442の電力供給事業に投資し、97の新しい市場を建設し、184の市場を改修および改良しました。

インフラ投資は、生産発展支援政策と少数民族の生活基盤整備政策の効果を高めるため、同期的に進められている。国家目標計画1719の首都圏では、地方自治体がバリューチェーンに沿った生産発展支援プロジェクトを403件実施し、13,596世帯の少数民族世帯が恩恵を受けている。また、コミュニティ生産開発プロジェクトを2,562件実施し、20,453世帯が参加している。さらに、地方自治体は1,478,962ヘクタールの特別保護林および保安林の契約保護支援を実施し、323,769世帯が支援を受けている。

国家目標プログラム1719第1期の成果は、7月12日に開催される全国会議で総括・評価される。この会議は、全国で二級地方自治制度が運用開始されたばかりで、合併後の省レベルの制度整備を急いでいる状況下で開催され、国家目標プログラム1719の実施に全政治システムが多大な努力と強い決意を示している。この精神は、実施プロセス全体における「羅針盤」であり、決意と努力がなければ、国家目標プログラム1719のような多くの政策内容を含む全く新しいプログラムでは、「順調に進む」ことは非常に困難であろう。

国家目標計画1719は、社会経済発展と並行して、観光開発と連携した少数民族の優れた伝統文化価値の保護・振興のための重要な資源です。5年間で、同計画は48の典型的な少数民族村落と69の典型的な少数民族の伝統的な観光地の建設と保護への投資を支援しました。また、少数民族村落と山岳地帯における3,220の文化施設・体育館の建設に投資しました。さらに、124の少数民族の典型的な伝統祭典の保護​​と振興を支援しました。さらに、少数民族村落と山岳地帯における695の民俗文化クラブと5,760の伝統芸術団の活動を支援しました。

レッスン2：多大な努力と強い決意

ソン・ハオ

出典: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm