一帯一路

2013年に開始された一帯一路構想は、中国主導のユーラシア地域を、米国主導の大西洋横断地域に匹敵する経済貿易圏に変えることを目指していたと言われている。

習近平国家主席が2023年一帯一路国際協力サミットで開会演説を行った。（写真：トン・ニャット）

北京で10月18日に閉幕した一帯一路国際協力サミット（BRF）には、世界中から多くの代表者が参加し、その魅力が際立っています。リー・クアンユー公共政策大学院（シンガポール）のアルフレッド・ウー准教授は、「これは中国が自らの同盟国を獲得し、米国主導の世界秩序に挑戦しているという明確なメッセージでもある」と指摘しています。

新しい世界秩序？

一帯一路構想の最初の10年間は、多くの点で驚くべき成功を収め、その「魔法」を過小評価してはならないことを示しています。150カ国以上が一帯一路に加盟し、世界のGDPの23%を占め、36億8千万人（世界人口の47%）の人口を抱えています。そのうち27カ国中18カ国はEU加盟国です。これにより、中国は発展途上国における最大の「債権国」となり、外交的および地政学的影響力を増大させています。

欧州中央銀行（ECB）総裁で、IMF理事も務めたクリスティーヌ・ラガルド氏はかつて、各国は中国政府がインフラ整備事業に注ぎ込む資金を「無料ランチ」とみなすべきではないと発言した。

しかし、これまで道路や鉄道が建設されてこなかった多くの発展途上国に、BRI が具体的な利益をもたらしたことは否定できない。

この10年間で、BRIは地政学的にも国家間の協力の面でも急速に発展しました。2023年のBRF（世界経済フォーラム）に先立ち中国が発表したBRI白書によると、この構想は世界の4分の3以上と30以上の国際機関の参加を得ています。協力の枠組みは、インフラからテクノロジー、さらには海事や航空に至るまで、広範囲にわたります。

しかし、BRI構想に基づく投資規模は、特にアフリカにおいて、融資件数と規模の両方で減少し始めています。ボストン大学グローバル開発政策センターによると、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）以前の2017年から2019年とパンデミック後の2020年から2022年にかけて、融資規模は平均37%減少し、2億1,303万ドルから1億3,515万ドルとなりました。中国のBRI諸国における活動は、ピークだった2018年と比較して約40%減少しています。

一帯一路構想の進展は鈍化している。計画初期には、厳格な評価も行われず多くの融資が不履行に陥り、北京はアプローチを転換し、より慎重な姿勢を取らざるを得なくなった。

一方、世界に対して「門戸を閉ざす」という中国による新型コロナウイルス感染症パンデミックへの対応の結果、一帯一路プロジェクトに関連したスキャンダルなどにより、北京の立場はいくぶん揺らいでいる。

一方、米国との世界的な競争が激化する中、一部の国は中国との親密な関係構築に慎重になりつつある。EUは国家安全保障上の懸念を理由に、重要インフラへの外国投資規制を強化した。G7諸国の中で唯一「一帯一路」構想に加盟していたイタリアは、2023年初頭に脱退の意向を表明した。

さらに、西側諸国は過去10年間、BRIの重要性を認識するのに時間がかかったものの、現在では代替案を提示する機会を取り戻そうと努力している。先月デリーで開催されたG20サミットでは、インドと中東、そしてヨーロッパを結ぶ輸送回廊を建設する計画が発表された。米国も世界銀行を通じて開発途上国への融資を増やすことを約束している。

一帯一路構想の進展は停滞しているかもしれないが、世界の流れを変えた。そして新たな状況下において、北京は依然として目標の緩和を試みている。

古い考え方を克服し、新しい国際協力モデルを創造する

一帯一路構想（BRI）は、習近平国家主席の野心的な外交政策とされています。中国が中心的役割を果たす世界的な交通・貿易ネットワークで各国経済を結びつけることを目指し、中国政府は、ユーラシア大陸とアフリカにまたがる道路、鉄道、その他の重要インフラを含む、一帯一路構想が通る巨大な貿易インフラシステムに数十億ドル規模の投資を行ってきました。

一帯一路構想は発足以来、一部の国々に巨額の負債を負わせてきたとの批判があるにもかかわらず、北京でのフォーラムで中国の指導者は、この構想を外交政策の成功であり、西側諸国に対抗できる持続可能な開発のモデルであると称賛した。

一帯一路への支持を示し、北京の新たな協定締結能力を試すために、南半球諸国の首脳が多数このフォーラムに出席したことは、中国が批判に応じる証拠となった。

実際には、BRIはインフラプロジェクトへの資金提供を行い、交通システム、税関手続き、情報技術などの分野における共通基準の構築に取り組んできました。また、BRIは人民元のグローバル化の促進、IMFの緊急融資を補完または代替する通貨スワップシステムの構築、その他の貿易・投資自由化制度の確立も目指しています。

中国政府は、BRIによって42万人の雇用が創出され、世界中で4000万人が貧困から脱却したと主張している。

では、BRIは実際に国際開発を促進するのか、それとも北京が支配できるような何らかの制約を課すのか。これは関係各国間で長く議論されることになるだろう。

eurasiareview.comによると、北京はインフラ投資によって高速鉄道会社などの中国企業のための新たな市場を創出し、セメント、鉄鋼、その他の金属における国内の膨大な余剰生産能力の一部を輸出したいと考えている。

中国の指導者たちは、不安定な中央アジア諸国に投資することで、不安定な西部地域に、より安定した近隣関係を築こうと努めてきた。

そして、この地域でより多くの中国のプロジェクトを生み出すことで、中国が設計している「一帯一路」における中国の影響力を強化することを目指している。

中国外務省の李克新報道官は、国際報道機関とのインタビューで、一帯一路構想は「地政学的なゲームという旧来の考え方を超越し、新たな国際協力モデルを創造した」と断言した。これを受けて、中国は「世界経済の発展を支配し、経済ルールをコントロールする」ことを目指していない新たなアプローチを打ち出している。

シンガポールのS・ラジャラトナム国際研究院の上級研究員、ラファエロ・パントゥッチ氏は、国家主席はBRIフォーラムを批判への対応にうまく活用しただけでなく、「中国が中心となる世界秩序における新たな外交政策ビジョン」にBRIを巧みに組み込んだと述べた。「当時、BRIは常に非常に柔軟な目標を掲げた概念だった。そのため、北京は目標を調整し、成功の定義を再定義することができるのだ」

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