地球サミットからCOP28へ

気候変動の予測不可能な影響は長らく警告されており、世界各国はそれを防ぐために地球規模の努力を重ねてきました。しかし、人類が犯した行為は、このプロセスを遅らせるほど強力ではありません。

気候変動は予測不可能な結果を​​もたらしています。イラスト写真。（出典：triptych）

気候変動の危険に直面して、国連（UN）は、その2つの主要な専門機関である世界気象機関（WMO）と国連環境計画（UNEP）とともに、世界中の多くの科学者や専門家を集め、気候に関する国際条約の必要性について議論し合意し、今後起こりつつある悪影響に対処するための法的根拠を構築しました。

長い旅

1992年5月9日、大気中への温室効果ガスの排出を安定させ、人間による環境への過度な干渉を防ぐことを目標とした国連気候変動枠組条約（UNFCCC）が、長い起草過程を経て、米国ニューヨークの国連本部で承認されました。

国連気候変動枠組条約（UNFCCC）は、1992年6月3日から14日までブラジルのリオデジャネイロで開催された地球サミットとしても知られる国連環境開発会議（UNCED）において交渉を開始しました。しかし、UNFCCCは当初、個々の国に拘束力のある温室効果ガス排出制限を課しておらず、具体的な執行力や拘束力のあるメカニズムも提供していませんでした。その代わりに、この条約は、温室効果ガス排出に関する制限と拘束力のある義務を定める条約または議定書の交渉のための枠組みを提供しました。UNFCCCは1992年5月9日に署名のために開放され、1994年3月21日に発効しました。現在までに、UNFCCCには198の締約国が加盟しており、その中には1992年6月11日に発効したベトナムも含まれています。

1995年以来、条約締約国は毎年締約国会議（COP）に会合し、UNFCCC協定に基づく気候変動対策の進捗状況を評価してきました。第1回COPはドイツのベルリンで開催されました。1997年には、日本で開催されたCOP3で京都議定書が署名され、条約は重要な前進を遂げました。京都議定書は、参加国に対し、各国が定めた温室効果ガス排出目標の達成を約束することを義務付けています。京都議定書は2005年2月に正式に発効し、2009年2月までに184カ国が京都議定書に加盟しました。ベトナムは1998年12月3日に議定書に署名し、2002年9月25日に批准しました。

京都議定書は、気候変動とその影響の複雑な展開が国際関係に重大な影響を及ぼす中で、「気候外交」という概念を形成する前提の一つとされています。先進国や先進国は気候変動の主な「犯人」とみなされていますが、最も深刻な影響を受けるのは発展途上国です。先進国は議定書に基づき温室効果ガスの排出削減に主導的な役割を果たすことを約束していますが、実際には、批准の回避、延期、実施など、様々な手段を講じてきました。米国は温室効果ガス排出量の25%を占める国ですが、京都議定書が経済的損害をもたらすと考えているため、批准していません。

2009年以来、UNFCCC締約国は、2012年に失効（後に2020年まで延長）した京都議定書に代わる、より具体的で法的拘束力のある環境協定の策定を検討してきました。2010年にカンクン（メキシコ）で開催されたCOP16では、締約国は、将来の地球温暖化を産業革命以前の水準から2℃未満に抑えるべきであるとする共同声明を採択しました。しかし、利害の対立による多くの議論と激しい交渉を経ても、締約国は京都議定書に代わる、より進歩的な新たな文書を策定することができていません。

2015年12月12日、幾度もの交渉を経て、気候変動に関するパリ協定がフランス・パリで開催されたCOP21で採択され、2016年11月4日に発効しました。これにより、地球温暖化抑制に向けた取り組みは飛躍的に進展しました。この協定は、地球温暖化を2℃未満に抑えるという目標を維持しながら、産業革命以前と比較して1.5℃というより野心的な目標を目指しています。また、先進国は2020年まで（協定発効後）毎年最低1,000億ドルを途上国支援に充当することが定められています。しかし、この目標は未だ達成されていません。

多くの浮き沈み

COP21以来、世界はパリ協定の目標達成に向けて、幾多の紆余曲折を経て、長い道のりを歩んできました。2016年にモロッコで開催されたCOP22では、参加国はパリ協定の実施に向けた予備計画を採択しました。2017年12月にドイツのボンで開催されたCOP23では、米国が2019年11月にパリ協定からの離脱を表明したにもかかわらず、参加国はフランスで行われた野心的なコミットメントを維持することに合意しました。

2018年にポーランドで開催されたCOP24では、関係各国は多くの意見の相違を乗り越え、パリ協定の実施に向けたアジェンダで合意に至りました。しかし、2019年には米国がパリ協定から正式に離脱したことで、気候変動対策は後退しました。スペインのマドリードで開催されたCOP25では、温室効果ガス排出削減の責任をめぐって関係各国の意見が対立しました。

2021年11月に英国グラスゴーで開催されるCOP26（新型コロナウイルス感染症の影響で1年延期）に期待が寄せられています。国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の197カ国すべてが、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるというコミットメントを再確認しました。この目標達成には、2030年までに二酸化炭素排出量を2010年比で45%削減し、今世紀半ばまでに排出量をゼロにすることに加え、その他の温室効果ガス排出量も大幅に削減することが求められています。

グラスゴー合意は、先進国に対し、2015年のパリ会議で設定された1,000億ドルの目標を早期に達成するよう求めるとともに、2025年までに途上国への気候変動適応資金を2019年比で倍増させることを約束し、コミットメントの実施における透明性の重要性を強調しています。COP26では、100か国以上が2030年までに森林破壊を終結させることを約束しました。約100か国が2030年までにメタン排出量を30%削減することを約束し、ベトナムを含む40か国が石炭火力発電の廃止を約束しました。

注目すべきは、COP26において、米国と中国が気候変動に関する共同声明を発表し、ネットゼロエミッションの達成、メタン排出量への対処、クリーンエネルギーへの移行、そして炭素排出量の削減に向けて協力することを誓約したことです。世界最大の二大排出国間のこの合意は、地球の気温上昇を1.5℃に抑えるという目標達成に向けた重要な一歩と見られています。

COP26では、世界の民間資産の40%に相当する総額130兆ドルの資産を運用する450の金融機関が、投資資金を再生可能エネルギーなどのクリーン技術の支援に活用し、化石燃料を使用する産業への資金提供を廃止することを約束しました。

コミットメントから実践へ

COP21で合意されたパリ協定とCOP26における新たなコミットメントは、地球規模の気候変動対策における世界の多大な努力を示すものと言えるでしょう。しかし、それをどのように実行に移すかは容易ではありません。目標やコミットメントが文書化されてから現状に至るまで、多くの課題が存在します。科学者の警告によると、気候変動は地球上の生命を深刻な脅威にさらしており、気候変動に起因する自然災害や大惨事は50年前と比べて5倍に増加しています。

2023年の多くの気候記録は過去の記録とは大きく異なっており、特に海洋は人為的な大気汚染による余剰熱のほぼすべてを吸収しています。2023年以前は、世界平均気温が産業革命以前の水準より1.5℃以上上昇する日は稀でした。しかし、2023年初頭から9月中旬にかけて、産業革命以前の水準を超えた日が38日ありました。欧州連合（EU）のコペルニクス気候監視サービスによると、2023年の7月、8月、9月は記録上最も暑く、過去12万年間で最も暑くなる可能性があります。

研究によると、地球の表面温度が産業革命以前の水準より2℃上昇した場合、約7億5000万人が毎年1週間、致命的な高温多湿の気象条件にさらされる可能性があることが明らかになりました。気温が3℃上昇した場合、このリスクにさらされる人の数は15億人以上に増加します。さらに、気候変動によって引き起こされる異常気象は、世界経済に年間平均1430億ドルの損失をもたらしており、これには人的損失（900億ドル）と経済的損失（530億ドル）が含まれます。

このような状況の中、ポツダム気候影響研究所所長のヨハン・ロックストロム氏は、UAEで開催されるCOP28は「化石燃料の使用によるCO2排出量の削減に向けた信頼できるコミットメント」を行う最後の機会だと述べた。ロックストロム氏は、地球温暖化を1.5℃に抑えるという目標は「譲れない」ものであり、米国、インド、中国、EUを含む主要経済国に対し、気候危機への対応を強化するよう呼びかけた。

フランスのローラン・ファビウス外相はCOP21で、私たちが住む地球は一つしかないと警告しました。気候変動において「プランB」を持つことはできません。なぜなら、人類には「プラネットB」がないからです。

ソース: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html