東海紛争管理におけるASEANの課題

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ヒンドゥスタン・タイムズに掲載された記事の中で、インドの学者ラフル・ミシュラ*は、ASEANは中国に対して単に「防衛」する以上のことを行う段階に移行しつつあるようだと主張した。

著者によると、南シナ海は、超大国間の緊張の高まり、領土紛争、そして南シナ海の新たな領土を含むいわゆる「2023年標準地図」の公表を含む中国の動向により、長らく世界の注目を集めてきた。この地図は、インドと係争中の一部の領土を違法に主張しており、マレーシア、インドネシア、フィリピン、インドはこれに強く反対している。

Thách thức của ASEAN về quản lý tranh chấp tại Biển Đông

インドネシア・ジャカルタで開催された第43回ASEAN首脳会議及び関連首脳会議の一環として行われた第20回ASEAN・インド首脳会議に出席した首脳たち。（写真：アン・ソン）

中国は南シナ海において二重戦略をとっていることで知られている。一方では、ASEAN諸国と南シナ海行動規範（CoC）に関する長期にわたる対話を行っている一方で、他方では「サラミスライス」戦略を執拗に推進し、南シナ海における島嶼の埋め立てやグレーゾーン活動の激化を図っている。これは地域の安定に対する脅威であり、特に問題を平和的に解決する能力が求められる状況において、ASEANに直接的な影響を与えている。

記事は、習近平総書記の指導の下、南シナ海における中国のグレーゾーン戦術が激化していると指摘している。2013年以降、中国はこれらの島々の埋め立て活動を大幅に展開し、軍事拠点化を進めてきた。中国は、南シナ海における領有権を主張するASEAN諸国を脅かすため、海上民兵の活用を強化している。直近の事例では、これらの海域でフィリピン沿岸警備隊が中国艦船から放水を受けた。

国際社会は、中国によるフィリピンへの放水砲の使用を非難している。フィリピン外務省は、中国の行動はマニラと北京の間の信頼構築の努力を損なう行為だと非難した。筆者は、中国が南シナ海、東シナ海、台湾、そしてインドの一部を含む広大な領土の周辺地域の大部分に対する領有権を主張する物議を醸す地図を公開したことで、緊張が高まったと指摘した。

歴史的に、ASEAN加盟国のほとんどは中国への対応戦略として「防衛措置」を用いてきた一方で、ASEANは南シナ海における紛争管理において「紛争回避」と「紛争管理」の両方を並行して重視してきた。インドの専門家によると、どちらの戦略も、中国の行動、特に南シナ海における一方的な行動を抑制する上で、最適な結果には至っていない。

中国はASEAN諸国にとって最も重要な貿易相手国となった一方で、多くの沿岸国にとって米国は依然として重要な安全保障パートナーであり、主要欧州連合（EU）諸国、日本、オーストラリア、インドも地域の安全保障の安定維持において重要な役割を果たしています。急速な地政学的変化は中国に対する認識の変化をもたらしており、これは2023年10月5日に開催された「アジアの未来」会議におけるシンガポールのリー・シェンロン首相の発言に明確に反映されています。

「米国はこの地域で優位に立っており、各国が強制や押し付けを受けることなく、平和的に成長し、発展し、互いに競争できる余地を与えてきました。だからこそ、長年経った今でも米国は歓迎されているのです。もし中国が同様の成果を上げることができれば、この地域は繁栄できると思います」と彼は述べた。

学者のラフル・ミシュラ氏によると、この声明は中国と米国に対するASEANとほとんどの加盟国の見解を要約したものである。

中国の強硬姿勢の強まりは、差し迫った安全保障上の懸念として認識されるようになっている一方、信頼できるパートナーとしての米国の地位に対する疑念も再燃している。ジョー・バイデン大統領がジャカルタで開催された東アジアサミットを欠席したことは、その兆候を如実に示している。ASEANは、経済的な依存と中国との緊張を煽ることへの懸念が依然として努力を阻んでいるにもかかわらず、米国との連帯を公に示すことに依然として消極的である。

さらに、ASEANは共通の利益を守るための統一的な立場を明確にすることに苦慮している。中国が「標準地図2023」を発表した後、ASEANは共同声明を発表しなかった。代わりに、多くの加盟国が個別に声明を発表した。フィリピンは、ボンボン・マルコス大統領の下で、中国に対してより積極的な外交政策を採用し、米国との同盟関係を見直した。

東南アジア諸国が、南シナ海問題に関して自国の見解を表明することに慎重でありながら、中国との交渉においてジレンマに陥っているのは理解できる。この問題に関するマレーシアのアンワル・イブラヒム首相の最近の発言が好例である。マレーシアは中国が地図を公開した際に批判したが、その後、同首相は中国の説明に対して態度を軟化させた。

ベトナム政治局員兼国防大臣のファン・ヴァン・ザン将軍（右から2番目）が、2023年12月3日から5日にカンボジアで開催される第9回ASEAN国防相会議プラスに出席するため、ベトナム軍高官代表団を率いる。（出典：VNA）

研究者ラフル・ミシュラ氏によると、このためらいは、中国が領土主張を主張する一方で、意見の相違や相違点の解決に真摯に取り組む姿勢を示していることに起因している。これが、東南アジア諸国の懸念を和らげるためのあらゆる発言や試みが、しばしば大きな抵抗なく受け入れられる理由の一つとなっている。

しかし、ラフル・ミシュラ氏は、ASEANは中国に対して単に「防衛」する以上の行動をとる段階へと移行しつつあるようだと述べた。米国、日本、EU、オーストラリア、インドとの二国間および多国間の防衛・安全保障関係を強化し、ASEANとして一体となった立場を構築しようと努めていることが、この戦略を実証している。ASEAN初の合同軍事演習である「ASEAN連帯演習」と「ASEAN海洋展望」の設立は、南シナ海のみならずインド太平洋地域全体におけるASEANの課題に、より一層の注意を払うというASEANの決意を示している。

中国の指導者、楊潔篪（ヤン・ジエチ）氏が2010年に中国と東南アジア諸国の間の力の不均衡について述べた発言は、今日でも依然として意味を持ち続けている。ベトナムのハノイで開催された第17回ASEAN地域フォーラムにおける演説で、楊氏は中国外相として「中国は大国であり、他の国々は小国である。これは単なる事実である」と断言した。中国からの挑戦は、この地域の多くの国々に中国に対する姿勢の見直しを迫っている。

ASEANは中国がもたらす課題を認識しているものの、南シナ海紛争の解決に向けた満足のいくアプローチを見出すことは依然として困難だと、ラフル・ミシュラ氏は述べている。加盟国はますます外部とのパートナーシップに頼り、個別に対応策を講じている。しかし、南シナ海問題と中国のジレンマに対する最終的な解決策は、ASEAN自身から生まれなければならない。

*インド太平洋研究・アウトリーチプログラムの主任研究員、ヨーロッパ研究プログラムのコーディネーター、マレーシア、マラヤ大学。

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