公共通信基金の「お金はあるのに投資できない」問題を解決する

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公共電気通信基金は仕組みの問題を解決する必要がある

情報通信省公共電気通信基金のトラン・デュイ・ヒュー理事長は、基金の運営目標は、通信事業者がユニバーサルサービス提供義務を履行する責任と事業活動を明確に分離することだと述べた。基金は、203の郡、904のコミューン（上記203の郡を除く）、41の島嶼において、山岳地帯、遠隔地、社会経済状況の厳しい地域に、電話サービスやインターネットサービスを含む公共電気通信サービスを提供してきた。

これまでのところ、辺鄙な地域や経済状況が特に厳しい地域では、2Gおよび3Gのカバレッジが基本的に完了していますが、特に企業がコストを賄うことができないために投資を望まない地域において、ブロードバンド通信インフラをデジタル変革の目標に役立つ社会経済インフラに発展させ、デジタル経済とデジタル社会の発展を促進するという目標を達成するためには、ブロードバンド光ファイバー伝送インフラ、4Gおよび5Gカバレッジの展開を継続する必要があります。

さらに、国境地帯の4,600キロ以上の道路は、国防と安全保障を確保するため、地上移動放送局の設置支援を必要としており、6,786の村落には固定回線のブロードバンドアクセスネットワークが整備されていない（そのうち、最大4,687の村落は、社会経済状況が特に困難な社区（島しょ部落）にある）。現在、地上移動放送局が設置されていない村落は2,418ある（そのうち、社会経済状況が特に困難な社区（島しょ部落）にある1,481の村落を含む）。

同基金は、上記投資に加え、貧困層および準貧困世帯の加入者約190万人に対し地上波モバイル情報サービスの利用を支援するほか、貧困層・準貧困世帯、社会政策家族、その他特別政策対象者が通信サービスを利用できるよう、タブレットやスマートフォンなどの端末機器を支援する。

問題は、公共電気通信基金が企業の収入からの拠出金であるにもかかわらず、支出メカニズムが予算から実施されていることです。そのため、基金が上記のプログラムに投資することが困難になっています。

トラン・ズイ・ヒュー氏によると、公共電気通信プログラムは全期間を支援するものであるが、電気通信インフラの発展を支援する内容を策定するには、電気通信ネットワークの現状を調査し、発展の傾向と支援ニーズを予測する必要がある。手続きには公共投資プロジェクトと同じくらい時間がかかるため、プログラムの承認は期間の開始よりも遅れ、実施、まとめ、決済は期間の終了よりも遅れることが多い。電気通信サービスは継続的な性質を持っているのに対し、非連続的なプログラムは公共電気通信政策の中断につながる。したがって、公共電気通信サービスの支援内容については、プログラム間で移行政策が必要である。

また、公共電気通信基金の総収入は大きい一方、電気通信サービス提供プログラムの業務およびプロジェクトに対する支出が計画より低く、基金残高が大きくなっています。

公共電気通信基金の代表者も証言した。2020年までの公共電気通信サービス提供プログラムでは、電気通信インフラの開発を支援するタスクを含む22のタスクのうち8つが実施できなかった。これらのタスクは、プログラム予算の大部分を占める予定の資金であるが、これが資金の余剰につながった。

具体的には、基金は、ブロードバンド伝送接続のないコミューンへのブロードバンド伝送システムの構築投資を支援するプログラムと、固定ブロードバンドアクセスネットワークのないコミューンにおける固定ブロードバンドアクセスネットワークの構築を支援するプログラムを実施できていない。さらに、公共電気通信基金は、ネットワークの構築とコミュニティおよび各レベルの当局の管理への電気通信サービスの提供、学校、病院、コミューンレベルの人民委員会へのブロードバンドインターネット接続の支援において、安全で信頼性の高い通信の保証を強化するソリューションの実装を支援していない。基金は、遠隔地、孤立した地域、極めて恵まれない地域に重点を置き、人々にサービスを提供するために、各レベルの人民委員会の電子情報ポータルとポータル上のオンライン公共サービスの構築をまだ支援していない。

「公共電気通信サービスの実施を導く政策体系の構築は依然として遅く不完全であり、実施機関に混乱をもたらし、プログラム課題の実施を遅らせています。プログラム実施への参加における地方自治体の役割は現状に合致しておらず、責任と地域の資源状況の調和が確保されていません。そのため、特に地方レベルでのプログラム実施の計画、検査、監督において、地方自治体の参加は非常に限られています」と、公共電気通信基金の代表者は述べた。

2020年までに公共通信サービスを提供するプログラムでは、22のタスクのうち8つが実行できませんでした。

電気通信法の仕組みの問題を解決する

ファム・ドゥック・ロン情報通信副大臣は先日、電気通信法改正案を発表し、この法案は、電気通信活動における国家規制を伴う市場経済の発展という党の政策を完全に制度化し、遵守すること、そしてデジタル経済とデジタル社会の発展の基盤を築くために電気通信インフラやその他のインフラを整備することを目的としていると述べた。同時に、国家のデジタル変革に貢献するために、十分な能力を持つ経済セクターが電気通信インフラやその他のインフラの構築と整備に参加できるよう動員する。

また、この法案の起草は、2009年の電気通信法および電気通信活動に関連する規制における制度上の問題、政策上の抜け穴、規定の不備を克服し、電気通信の発展の動向、融合の動向、デジタルインフラストラクチャの形成、デジタル経済のインフラストラクチャなどに合わせて、新しいコンテンツに関する規制を補足することも目的としています。

本法案は、ベトナム公共通信サービス基金の維持に関する現行の規定を継承する。この基金を維持する理由の一つは、国家予算での賄いが困難な、特に困難な社会経済状況にある地域において、普遍的な通信サービスを提供するための通信インフラの開発と維持のための資金を確保することである。

さらに、本質的には、基金からの財源を拠出して使用するという仕組みを通じて、サービス提供者も利益を得ることになり、遠隔地の人々の生活が改善されると収益が増加し、人々の通信サービスに対する需要も高まります。

前期基金実施の欠陥を克服するため、次期公共通信プログラムでは基金の支援目標を明確に定義し、歳入と支出の対応原則に従って拠出金と支出の規定を実施し、支出任務がない場合には歳入を徴収しないことで基金の余剰を回避します。

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