韓国大統領の「マルチバスケットアプローチ」戦略

2019年以来停滞している日中韓首脳会談メカニズムの再開に向けた韓国の積極的な取り組みは、北朝鮮問題の行き詰まりを打破しようとする同国の努力と、尹錫悦大統領が成果を残したいという思いを示している。

韓国の尹錫烈大統領（中央）、日本の岸田文雄首相（左）、中国の李克強首相が、2022年11月にカンボジアのプノンペンで開催されたASEAN+3首脳会議に出席した。（出典：朝鮮日報）

4年以上の延期を経て、第9回日中韓サミットがついに5月26日と27日に韓国ソウルで開催されます。このサミットには、日本の岸田文雄首相、中国の李強首相、そして開催国の尹錫烈大統領が出席します。

伝統の再開

このイベントは当初、2019年12月に中国・成都で開催された第8回サミットの後、2020年に開催される予定でした。しかし、新型コロナウイルス感染症の急速な感染拡大と、韓国人強制労働被害者への賠償をめぐる日韓間の緊張関係により、開催は困難を極めています。中断期間を経て第9回日韓サミットを開催することは、尹錫悦（ユン・ソクヨル）政権にとって外交的成功であり、北朝鮮問題に対する尹政権の「マルチバスケット」アプローチをさらに反映するものとなっています。

日中韓サミットは、北東アジア3カ国間の定期的な交流と協力を促進するため、2008年に日本の福岡で毎年開催することを目的として設立されました。議長国は、日本、中国、韓国の順に各国が毎年交代で務めます。しかし、このサミットは3回中断され、それぞれ3～4年程度継続されました。

2012年、第5回サミットは中国が北京で主催しました。歴史問題や領土問題をめぐる三国間の緊張が高まる中、朴槿恵前大統領のロビー活動により、次期議長国である韓国が2015年にソウルで第6回サミットを開催するまでには3年かかりました。

その後、2016年に日本が東京で第7回サミットを主催する番になった際、朴大統領の弾劾による韓国の 政情不安を受け、三国は開催延期を決定しました。2017年には、THAAD危機（米国による韓国への終末高高度防衛ミサイル（THAAD）配備）により、中韓関係の深刻な緊張が高まり、再び開催延期となりました。

朴氏の後任である韓国の文在寅前大統領がTHAAD問題に関する「3つのノー」政策を掲げて政権を握ってから、2018年に第7回東京サミットが正式に開催された。

もっと印象に残る

日中韓サミットメカニズムの二度の中断は、いずれも韓国が議長国を務める番になった際に発生し、三度目の中断は基本的に韓国における政治的混乱の結果であったことが分かる。一方、韓国は2009年に三国協力事務局（TCS）の設立を積極的に提案し、2011年にソウルに本部を置く同機関の正式設立に貢献した国でもある。

TCSは、政策提言を通じて日中韓三国間の長期的な協力を促進することを目的とした政府間組織です。TCSの設立は、1999年に始まった三国間協力を制度化する上で重要な節目となります。こうした状況を踏まえると、2019年以降延期されていた日中韓首脳会談メカニズムを韓国が再開できたことは、外交的成功と言えるでしょう。これは、尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領の5年間の任期の成果として、確かな足跡を残すものと言えるでしょう。

このイベントは外交的意義を持つだけでなく、北朝鮮問題に関する韓国からのメッセージ発信の試みでもあります。朝鮮半島における核兵器と戦争の脅威に直面し、尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領は「卵を複数の籠に入れる」というアプローチを推し進め、東南アジアと北東アジアの多様なパートナーを動員しています。

尹大統領は、それ以前は4月10日の国会議員選挙により多くの注意と資源を費やす必要がありました。選挙後、尹大統領は北朝鮮問題により注力することができました。韓国は、両国間の対話パートナーシップ35周年を機に、年末までにASEANと韓国の関係を包括的戦略的パートナーシップへと正式に格上げすることを目指しています。最近では、カンボジアのフン・マネ首相が5月15日から4日間韓国を訪問した際に、韓国とカンボジアの関係も戦略的パートナーシップへと格上げされました。また、中国が朝鮮半島の緊迫した情勢について比較的「静観」している状況を受け、韓国は趙泰烈外相を北京に派遣し、中国の王毅外相と（6年ぶりに）会談するという注目すべき動きを見せました。

突破口を開くための努力

上記の一連の外交活動は、韓国が朝鮮半島の膠着状態から「打開策」を見出そうとする努力を示している。尹氏は、米国との同盟強化や日米韓三国間の枠組みにおける日本との協力促進といった強硬路線を変えるどころか、地域の多くの国々に働きかけ、北朝鮮を非核化交渉プロセスに復帰させようとした。

趙外相の北京訪問と、東南アジアにおける中国の緊密なパートナーであるカンボジア首相のソウル訪問からわずか2週間足らずで、日中韓サミットのメカニズムを再開することで、韓国は中国に対し、朝鮮半島での戦争防止にもっと大きな役割を果たすべきであるというかなり明確なメッセージを暗に送っている。

朴槿恵前大統領は2015年以降、日中韓サミットの年次開催メカニズムを継続することができなかったが、尹大統領が2024年以降もこのメカニズムを毎年開催するという勢いを維持できるかどうかは依然として不透明だ。しかし、少なくとも今のところは、4月10日の国会議員選挙以降、尹大統領の「マルチバスケット」戦略に一定の進展が見られる。

民主党の圧勝により、尹大統領率いる政権は、任期満了となる2027年まで、国内政策の遂行において多くの困難に直面することになるだろう。したがって、残り3年間の任期で更なる成果を上げるためには、尹大統領は外交面でより一層の努力をする必要がある。そして、ソウルで開催される第9回日中韓首脳会談は、まさにその努力の一環である。

出典: https://baoquocte.vn/sach-luoc-tiep-can-nhieu-gio-cua-tong-thong-han-quoc-272570.html