第15代国会：持続可能な雇用問題の解決目標を制度化

国会に提出された雇用法（改正案）は、2013年の雇用法と比較すると、9章94条から構成され、4つの政策グループに多数の大きな修正と補足が加えられている。

首相の委任を受けたダオ・ゴック・ズン労働・傷病兵・社会問題大臣は、雇用法案（改正版）に関する提案を提出した。（写真：ドアン・タン／ベトナム通信社）

第15期国会第8回会議日程に続き、11月9日午前、国会は雇用法案（改正）に関する説明及び検証報告書を聴取した。

持続可能な雇用に関する問題への取り組み

労働・傷病兵・社会問題相のダオ・ゴック・ズン氏は、雇用法（改正）草案に関する報告書を提出し、雇用法（改正）策定の提案は、第13回党大会文書、社会保険政策改革に関する第12期党中央委員会2018年5月23日決議第28-NQ/TW号、新たな時期の国防と国防の要求に応えて社会政策の革新と質の向上を継続することに関する第13期党中央委員会第8回会議2023年11月24日決議第42-NQ/TW号、および関連決議と指令に規定されている2013年憲法、党の方針と政策、および人材育成、雇用創出、労働市場、失業保険政策改革に関する国の政策を制度化する必要性から生じたものだと述べた。

法案草案は、特に新たに改正および補足された法律（2019年労働法、2020年居住法、2020年海外契約就労ベトナム人労働者法、2024年社会保険法など）に関して法制度の一貫性と同期を確保し、国連女性差別撤廃条約、児童の権利条約、障害者条約、国際労働機関条約、ベトナムが参加している国際約束など、ベトナムが参加している雇用分野の基準、慣行、約束と一致しています。

また、この法案は、雇用法の雇用創出支援、労働市場情報、雇用サービス、職業技能開発と評価、職業技能証明書の付与、失業保険、労働登録に関する規定の欠陥と限界を克服し、雇用分野における国家管理の能力と有効性を向上させ、人口高齢化、第四次産業革命の状況に迅速に対応し適応し、持続可能な雇用と労働資源管理に関連する問題を解決するという要件を満たしています。

雇用法（改正）草案の新たな内容について、ダオ・ゴック・ズン大臣は、この法案は、党第13回全国代表大会文書（決議第42-NQ/TW）に定められた持続可能かつ質の高い雇用、人材育成、労働市場開発支援の目標、ならびに決議第28-NQ/TWに定められた失業保険政策改革の内容を制度化したと述べた。この法案は、国会決議第89/2023/QH15号で承認された雇用法策定プロジェクト提案における4つの政策群に密接に沿っている。

国会に提出された雇用法（改正案）は、2013年雇用法と比較して、9章94条から構成され、柔軟で効果的、現代的、持続可能かつ統合的な労働市場管理に重点を置くこと、労働市場管理の手段としての失業保険政策の充実、職業能力の開発と人材の質の向上、持続可能な雇用創出の促進という4つの政策グループにおいて、多数の重要な修正と補足が加えられている。政府は、この法案を第15期国会第8回会期（2024年10月）に提出し、審議と最初の意見表明を求めた後、第15期国会第9回会期で承認を得るために国会に提出した。

新しい規制の影響評価の補足を継続

国会社会委員会は、この法律案を審査した結果、この法律案は党の政策や方針と根本的に一致しており、憲法の条項や精神にも合致し、法制度の一貫性や同期性を確保し、関連する国際条約と互換性があり、法律案の書類の構成は「法規範文書公布法」の規定に十分に準拠していると判断した。

国会社会委員会は、起草機関が新しい規制の影響を継続的に評価し、実現可能性を確保して実施上の現在の制限を克服するための解決策を用意するよう勧告している。

国会社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長が、雇用法案（改正版）の見直しに関する報告書を提出した。（写真：ドアン・タン／VNA）

雇用創出と雇用問題解決のための融資資金を支援する政策について、国会社会委員会のグエン・トゥイ・アン委員長は、現行法と比較すると、法案草案では、雇用問題解決のための融資資金から社会政策銀行を通じた新規雇用の創出、雇用の維持・拡大に対する支援が規定され、契約に基づく海外就労を支援する融資が規定され、高齢者の雇用を支援する政策が補完され、若者の雇用を支援する政策が明確化されたと述べた。

国会社会委員会は起草機関に対し、特に契約に基づいて海外で働く労働者を支援するための国内融資の財源について、実現可能性を確保するための調査と評価を継続すること、国家予算からの融資の財源に関する規定が国家予算法およびその他の関連法の規定と一致するように引き続き検討すること、若者の起業を支援するための基本原則を規定すること、若者と高齢者の雇用を支援することを要請した。

労働登録に関して、新法案は、雇用者が労働登録の責任を負うと規定しているのみで、強制社会保険の対象とならない従業員や外国人従業員の労働登録に関する規定がなく、従業員が積極的に労働登録することを奨励する規定もなく、2022～2025年に国家のデジタル変革に役立つ人口データ、身分証明、電子認証のアプリケーション開発プロジェクトの実施プロセスに適切かつ適応可能な労働登録および労働管理方法を策定するための研究規定がなく、労働登録における労働、傷病兵、社会問題部門の役割が不明確であり、組織、個人、政府機関の間で労働データを調整および共有するためのメカニズムが存在しない。

さらに、国会社会委員会は起草機関に対し、フリーランス労働者の労働登録規制の実現可能性、強制社会保険加入者のための追加的な労働登録手続きを規定する必要性、雇用者が社会保険機関に労働情報を申告することの妥当性について明確にし、法案の中で政府の権限による手順、手続き、労働登録書類に関する規制の見直しと削除を要請した。

労働市場情報システムに関して、国会社会委員会は、法案では労働・傷病兵・社会省が中心機関となり、労働市場に関する情報の収集、保管、統合、分析、予測、普及などの活動を各機関と統括、調整すると規定されていると述べた。

実際、労働と雇用に関する多くの情報は総合統計局によって行われており、社会保険、人口、居住に関するデータベースには多くの関連情報が掲載されています。

国会社会委員会は、政府に対し、労働市場情報システムの構築に伴う財政的影響、労働・雇用関連他のデータベースとの相互接続性及び相互接続に向けたロードマップについて、引き続き具体的な評価と明確化を進めるよう勧告する。同時に、労働・傷病兵・社会問題部門と統計機関の間の労働情報の収集・統合・管理に関する権限と範囲を明確にするとともに、労働市場情報の収集・分析・予測結果の発表・公表期限を明確にする必要がある。

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