政治体制の再編過程における公共資産の浪費の防止と撲滅 - 公務の誠実さを実践する上での緊急の要件

TCCS - 我が国の政治体制改革は、スリムでコンパクト、強固で、効率的、効果的、そして効率的な機構の構築を目指し、緊急かつ抜本的かつ広範囲に実施されています。組織体制の整備と合理化を進める中で、余剰公共資産をいかに管理し、資源の浪費を回避するかという喫緊の課題が生じています。

2024年10月29日付規則第191-QD/TW号に基づき、 政治局は中央腐敗・汚職防止指導委員会に無駄の防止と対策の任務を追加し、無駄の防止と対策は腐敗の防止と対策と同等の位置づけであり、無駄の防止と対策の焦点は公共財政と公共資産の管理と使用であると認識した。無駄を効果的に防止し、対策するために、ト・ラム書記長は多くのフォーラムで次のように強調した。「低レベルから高レベルまで、倹約を実践し、無駄と対策するための解決策を粘り強く、同期的に実施する必要がある。社会全体で無駄をなくす文化を築き、それが倫理基準や社会規範になる」 ⁽¹⁾ 。これらの指示は、公共資産の無駄の防止と対策の任務を誠実な政府の構築の焦点とみなすという最高レベルのコミットメントを示している。

カントー市の指導者らが、合併後に新本部となる予定の町村と区の本部を視察_写真：VNA

無駄の防止と公共の健全性の実践に関する一般的な問題

2017年公有財産管理及び使用法第3条第1項によれば、公有財産とは、全人民が所有し、国家が所有者として代表し、国家が統一的に管理する財産であり、機関及び部署における管理活動、公共サービスの提供、国防及び安全保障に資する資産、国家の利益及び公共の利益に資するインフラ資産、全人民の所有権が確立された資産、企業の公有資産、国家予算資金、予算外国家財政資金、外貨準備、土地及びその他の資源を含む。したがって、公有財産には、事務所、公共事業、インフラシステム、国有企業の資産から、金融資源、土地、国有資源に至るまで、国家が所有するあらゆる物質的資源が含まれる。

「浪費」という用語は、倹約及び浪費防止法でも明確に解釈されている。この法律（2013年に改正）第3条第2項によれば、 「浪費とは、金銭、資産、労力、労働時間及び天然資源の非効率的な管理及び使用をいう」とされている。国家が規範、基準、制度を公布した分野においては、浪費とは、予算、金銭、資産、労力、時間等の管理及び使用が規範や基準を超え、あるいは設定された目標に達しないことを意味する。言い換えれば、浪費とは、公共資源が適正かつ正しい目的に使用されず、損失が生じながらもそれに見合った成果が得られない場合に生じる。浪費は汚職ほど明確に個人的な問題ではないかもしれないが、その結果として資源の損失、社会経済発展の阻害、党、国家、政権に対する人々の信頼の低下も引き起こす。

誠実さには、「リエム」（正直、清廉、貪欲でない）と「チン」（正直、清廉、公正）が含まれる。公務における誠実さは、公務を遂行する際に正直で清廉であること、公有財産を横領せず、私利を追求せず、公務活動において倫理基準と法律を遵守することと理解できる。これは、幹部と公務員の中核となる倫理的価値観を担う分野である。ホー・チミン主席の公務員倫理思想は、「勤勉、倹約、誠実、清廉」をすべての幹部が実践すべき4つの基本的資質として強調した。ホー・チミン主席は「針や糸の一本でさえも人民の財産を侵害してはならない」 ⁽²⁾と断言し、公有財産の管理においては極めて倹約的で透明性が保たれなければならないとしていた。彼は、公職にある権力者に対し、「勤勉、倹約、誠実、高潔を正しく保たなければ、容易に腐敗し、民衆の害悪となるだろう」と警告した⁽³⁾ 。このように、公務における誠実さは、基本的な倫理基準であると同時に、権力と物質の誘惑に直面した公務員の自己規律の尺度でもある。

制度面では、公務員の清廉性に関する党の見解は、多くの現行文書や法律に明記されています。2013年憲法は、幹部と公務員は誠心誠意人民に奉仕しなければならないこと、そして誠実な政府を目指さなければならないことを明言しています。2022年11月9日付の第13期党中央委員会決議第27-NQ/TW号は、「十分な資質、能力、真の専門性と誠実性」を備えた幹部と公務員集団を育成するという目標を引き続き強調しています。2024年5月9日、政治局は革命倫理基準に関する規則第144-QD/TW号を公布し、幹部と党員に対し「勤勉、倹約、誠実、清廉、公平、無私」を実践することを義務付けました。幹部・公務員法（2008年、2019年改正）などの法文書にも、清廉性と透明性の原則が明記されています。 「公共の誠実さ」という語句には直接的な法的定義はないが、その意味合いは、汚職や浪費の防止と撲滅に関する公共倫理規則および制裁のシステムに組み込まれている。

公有財産の浪費を防止し、これに対処することは、公務員の誠実さの重要な要件であると言えるでしょう。公務員が誠実であれば、割り当てられた公有財産を綿密に、効果的に、そして経済的に管理し、損失や浪費を避けることができます。一方、管理を怠り、国家資産の不正使用、放棄、紛失を許すのは、責任感と誠実さの欠如の表れです。そのため、法律は、倹約と浪費の防止を公共部門のすべての機関、組織、個人の義務であると明確に規定しています。「倹約と浪費の防止に関する法律」第4条は、「国家資産の管理と使用において、倹約と浪費の防止を実施する」ことを基本原則の一つとして規定し、これを幹部、公務員、公務員に対する法的要件であると同時に倫理的要件としています。

組織機構の整備・合理化における公共資産の現状

近年、特に現在、全国で政治システム機構の再編と合理化が盛んに行われている。多くの機関や部署が統合、解散、あるいは中間レベルの合理化を進めている。部署の統廃合後、多くの旧機関本部、事務所、学校、センターなどは使用されなくなったり、非効率的に使用されていたりしている。2024年末の各省庁・地方の年度末総括報告によると、全国で余剰、未使用、非効率的に使用、または誤った用途に使用されている国有住宅と土地は11,034戸に上る。棚卸し時点で、主務官庁が処理を決定したのはわずか3,780施設で、上記の余剰資産の35%未満である⁽⁴⁾ 。この数字は、数万点に及ぶ公共資産、特に不動産本部が放置されたり、迅速かつ効果的に処理されなかったりして、全国で大きな浪費を引き起こしているという憂慮すべき現実を示している。不要になった公共資産を「放置」する状況を長期化させることで、維持費の損失と、他の目的に資源を活用する機会の損失という二重の損失が生じています。

政府は、予算と公共資産が、天然資源と人的資源と並んで、我が国において現在最も無駄が多く発生している3つの分野の一つであることを認識しています。2024年12月31日付首相決定第1719/QD-TTg号（2025年における倹約と無駄遣い対策に関する包括的プログラム）は、「公共資産の管理と利用を強化し、業務の基準、規範、制度、要件の遵守を確保する」という要件を含む多くの課題を定めており、特に組織機構の整備と合理化プロセスに関連する資産、特に家屋や土地の整理と管理に重点を置いています。

組織機構の効率化・合理化の過程で公共資産が無駄になる原因は以下のようにまとめられる。

第18-NQ/TW号決議、第19-NQ/TW号決議、および第37-NQ/TW号決議の施行初期において、一部の地域では組織機構の再編と人員削減に重点が置かれ、余剰公有資産の運用計算が十分に考慮されていませんでした。行政単位の統合はロードマップに沿って実施されましたが、本部や施設の配置・運用計画はそれに一致していませんでした。そのため、機関や単位の統合後、地方自治体は「合併後」の資産の運用に着手するに至り、かなりのタイムラグが生じました。

組織再編・合理化に伴う余剰公有財産の取り扱いには、様々な法的規制や管理権限が絡んでいます。例えば、合併により不要となった地方機関の本部施設を他の機関の施設として存続させるか、機能を転換するか、あるいは競売にかけるかといった決定は、公有財産管理、土地管理、公共投資に関する規制を遵守しなければなりません。現在、多くの地方自治体は、旧本部施設をどのような用途で有効活用していくべきか、競売にかける場合はどのような手続きを踏むべきか、そして売却益はどの予算に充当すべきかなど、混乱を招いています。

草の根レベルの管理者の中には、公共資産を「共有財産」とみなし、誰も責任を負わないため、その管理を軽視する意識を持つ者もいる。こうした意識が、余剰資産の活用や譲渡に関する計画立案における自発性の低さにつながっている。一部の地域では、コミューンや区の合併後、旧本部が空室となっているにもかかわらず、新政府は積極的に上層部に報告したり、解決策を提案したりしていない。

公共財の浪費が放置されている事例の中には、上司が適切なタイミングで注意喚起や査察を行っていないために、依然として放置されているものがあります。一部の地域では、本部や公共財の倹約慣行や無駄遣い防止管理に関する査察・検査が徹底されていません。また、公選機関や地域社会による公共財の浪費に対する監督も、真に効果的とは言えません。多くの地域で、人々は本部が放置されているのを目にしても、どこに報告すればよいか分からず、あるいは報告しても迅速に解決されていないのです。

公共資産の浪費を防止し、それに対抗する公共の誠実性の役割

「清廉潔白」の精神は、幹部・公務員一人ひとりが公務を遂行し、予算や資産を管理する際に「質素、清廉、公平、無私」であることを求めている。したがって、清廉潔白は浪費を防ぐ第一の盾である。「清廉」な人は公有財産を私的に使用したり、紛失させたりしない。「徳義」のある人は、どんなに小さなことでも正しいことを行い、どんなに小さなことでも間違ったことを避けるため、公有財産を不正使用の兆候から断固として守る。ホー・チ・ミン主席は建国初期から「次の政府は正直な政府でなければならない」 ⁽⁵⁾と定めており、これは公務員一人ひとりが清廉で「公有財産や人民の財産を横領しない」こと、違反者は厳しく処罰されることを意味している。

機構の再編・合理化の段階において、公益性の役割は特に重要です。組織構造の変化に伴い、余剰資産に関する責任の「空白」が生じやすくなります。関係職員一人ひとりが公益性の精神を維持すれば、担当分野における資産管理を積極的に行い、処理計画を速やかに上司に報告し、公共資産に関する違反行為を地域的利益や私利私欲のために無視したり隠蔽したりすることはありません。公益性は、職員が権利を擁護する勇気を持ち、資産管理における違反行為に果敢に闘う力となります。

健全な公務文化を築くには、すべての公務員が倹約と無駄遣いの抑制を永続的な規範として推進する必要があります。清廉潔白は個人の問題であるだけでなく、政治システム全体、そして社会共同体の共通の価値観とならなければなりません。倹約と無駄遣いの文化が浸透すれば、公共サービスに関するあらゆる意思決定と実施は、資源の最適化を目指すものとなります。公務における清廉潔白は、機構改革の持続的な成功を保証し、清廉潔白の実践は、機構の整理と合理化によって望ましい成果を達成するための前提条件です。機構合理化の最終目標は、政治システムの有効性と効率性を高め、社会経済の発展に貢献し、党への国民の信頼を強化することです。機構合理化のプロセスにおいて国家資産の損失と浪費を防止できなければ、設定された目標は達成されません。機構改革の成功は、どれだけの機関が削減され、どれだけの予算が節約されたかだけでなく、整理と合理化後の公共資産がどれだけ経済的かつ効果的に管理されているかによっても評価されます。

誠実さは公務員倫理の中核となる価値観です。政府は公有財産の運用と職員の評価を結び付け、機構改革の過程において、公有財産の配置と運用を職員の審査・評価の根拠の一つとしています。部署再編後、公有財産を浪費した職員は、法的責任を問われるとともに、その資質・能力について評価されます。

公共資産の浪費防止と対策において、部署リーダーが誠実さの模範を示すことは非常に重要です。機関や地域を率いる各幹部は、組織体制を整える際に、倹約を実践する模範を示し、所属部署において断固として浪費を許さないようにしなければなりません。リーダーの誠実さは、担当組織の範囲内における浪費防止と対策の成果に決定的な影響を与えます。

公務の誠実さは、公有資産の浪費を効果的に防止し、これに対抗するための「根源」であり、公務員一人ひとりが公有資産管理に関する規制や政策を厳格に実施する動機付けとなり、無駄が非難され排除される、規律があり透明性の高い公務環境の構築に役立つと断言できます。

カマウ省党委員会のグエン・ホー・ハイ書記長と作業代表団は、国会常任委員会の決議に従って整理・統合されたタンタン区行政サービスセンターの各部署における業務の実施の円滑さと結果を視察・評価した。写真：ベトナム通信社

組織構造の合理化における公共資産の無駄を防ぐソリューション

一つは、 新たな組織モデルに基づき、公有財産の管理・使用に関する政策と法律を整備する。再編・合併に伴う余剰公有財産の処理に関する法的枠組みを整備するため、実情に応じて関連法規を速やかに見直し、調整する必要がある。合併後の新たな組織モデルに基づき、公有財産の使用基準・規範を改正する。合併後の余剰財産処理の権限分散について具体的な規定を設ける。処理手順に関するガイドラインを制定し、余剰財産処理の期限を明確に規定するとともに、正当な理由なく処理が遅れた場合の制裁措置を定める。

第二に、組織機構の整備計画と同時に、公共資産の整理・運用計画を策定する。機関・部署の統合・解散計画策定過程において、関連資産・施設の運用計画を策定することが重要であり、これにより、資産が「待機状態」に陥ることなく、整理実施時に積極的に資金と解決策を調達することができる。

第三に、余剰公共資産の有効活用と整理を公共性の高い方法で展開する。原則として、公共のニーズと社会福祉への再利用を優先する。実際、地方では、合併後の多くの公社本部や学校を改修し、文化施設、コミュニティ学習センター、医療施設、職業学校、その他の公共サービス部門の本部などに転用している。これは、施設の有効活用と住民へのサービス向上の両立を図る方法である。公共用途への継続的な利用が不可能となった資産については、適切な処理形態を大胆に提案し、施設が不足している他の地方への譲渡や、公売による売却・換金による歳入確保などを検討する必要がある。公有資産の売却・換金は、透明性を確保し、規定を遵守して実施するとともに、低評価や競売における談合による損失を回避する必要がある。

地方自治体は、「6つの明瞭」（人、仕事、時間、責任、成果、権限）をモットーに、剰余財産の処理計画を策定する必要がある。再編・合併後の公有財産の取扱いについては、財務省が構築した監視・管理用データベースシステムに定期的に更新する必要がある。

第四に、幹部、特に指導者に対する監督を強化し、責任を強化する。無駄遣い防止基準を幹部評価項目に組み込み、定期的な監視メカニズムを構築する。所管機関は、この基準を数値化し、効果的に実施する必要がある。党委員会の指導者に、各地方・各分野の資産の配置と運用を直接監視する役割を委ね、政府以外に独立した監督責任者を配置する。国家検査・監査機関は、各省庁・支局・地方における年次定期検査計画に、公共資産の管理・運用の内容を盛り込むべきである。怠慢で無駄遣いを引き起こした個人や集団に対しては、党規律と行政規律を厳格に執行し、特に指導者の責任を重くすべきである。

第五に、人民、祖国戦線、大衆組織、報道機関の監督機能を強化する。無駄遣い防止には社会参加が重要であり、余剰公共施設の活用計画について地域住民が意見を述べられる条件を整える必要がある。ベトナム祖国戦線と草の根レベルの大衆組織は、合併後の各地方における公共資産管理に対する監督を強化し、無駄遣いの兆候が見られた場合は速やかに当局に勧告する。報道機関は、公共資産の無駄遣いの兆候を察知し、その兆候を反映させ、所管当局に適切な対応を勧告する役割を強化する。

6番目、 幹部・公務員に対し、誠実さと倹約の意識を教育・育成する。十分な資質と能力を備えた幹部チームの構築に重点を置く。各機関は、倹約、誠実さ、国金と国有財産の浪費の禁止を強調した公務倫理規定を制定する。誠実さと国金と国有財産の倹約の好例を速やかに表彰する。党細胞と党委員会における倹約の実践と浪費防止に関する内部監査、自己批判、批判を強化する。

政治体制の組織と機構の再編過程において、公共資産の浪費を防止し、これと闘うことは、経済財政管理の任務であるだけでなく、公務の清廉性と党の統治能力の尺度でもある。公務の清廉性実践の成功は、浪費の防止と闘いの成果に明確に示されており、創造的で専門的かつ誠実な政府の構築に貢献し、党、国家、政権に対する国民の信頼を強化し、新たな時代、すなわち国家発展の時代において国家発展の原動力を生み出す。

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（１）ベトナム通信社によると、ト・ラム事務総長は、汚職、浪費、悪質行為の防止および撲滅に関する中央指導委員会常任委員会の会議を主宰した。政府電子情報ポータル、2024年10月30日、 https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
（２）ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社真実、ハノイ、2021年、第5巻、394頁
（３）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第５巻、122頁
(4) ディエップ・ディエップ：全国で使われていない、不適切に使われている、あるいは効果のない公営住宅や公有地が11,034カ所ある、 VOV電子新聞、2025年3月14日、 https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
（５）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第４巻、478頁
（6）ホー・チ・ミン全集、前掲書、第6巻、127頁

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx