「制度的ボトルネック」の呪いを破る

昨年末、ト・ラム書記長とファム・ミン・チン首相が「制度がボトルネック中のボトルネックとなっている」という状況について話し始めたとき、ベトナムではこれまで誰もこれほど率直に、正しく、正確に話したことがなかったため、世論は非常に驚いた。

両首脳が「制度的突破は突破口の中の突破口である」と断言すると、ビジネス界とベトナム国民は、世界で最も有利で優れたビジネス・生活環境が約束されているという自信に「沸き立った」。

その自信は報道や討論、そして特に先週末の全国大会で表明され、そこで 書記長は党が出したばかりの4つの決議が国の発展を助ける「4本の柱」であると断言した。

ここでの制度とは現在の法制度であり、これはますます混乱を招き、複雑化し、遵守が困難になっており、個人や企業にとって非常に高額な遵守コストを生み出しています。

「戦略的ブレークスルー」から「ブレークスルーの中のブレークスルー」へ

2011年の第11回党大会以来、制度上の弱点は、インフラと人材に加え、3つの戦略的ボトルネックの一つとして認識されてきました。制度上の打開策は、それ以降の多くの党大会において優先事項として提起されてきた3つの戦略的打開策の一つです。

第13回大会の文書は、制度改革を継続的な「戦略的躍進」と位置付け、まず社会主義志向の市場経済を発展させるための制度をはじめとする開発制度を同時に完成させること、国家統治を近代化、競争、効率化に向けて革新すること、法制度、メカニズム、政策の同時的で高品質な完成と適切な実施を優先することに重点を置くこと、すべての経済セクターにとって好ましく、健全で公正な投資・ビジネス環境を創出すること、革新を促進すること、特に土地、金融、官民パートナーシップなど、開発のためのすべてのリソースを動員、管理、効果的に使用すること、法制度を通じて検査、監督、権力管理を強化しながら、合理的かつ効果的に地方分権と権限委譲を促進することなどを盛り込んだ。

しかし、上記のような制度構築に関する非常に進歩的な政策と方針は、ト・ラム事務総長が断言したように、「タイムリーかつ完全に制度化されていない」。

それ以来、私たちは特別決議、一つの法律による複数の法律の改正、法律の短縮、ビジネス環境改革に関する年次決議など、制度上の誤りを正すために努力してきましたが、制度上のボトルネックはまだ解消されていません。多くの法律は何度も改正を余儀なくされています。

例えば、法制度自体によって生じたボトルネックを克服するために、国会はハノイ、ハイフォン、タインホア、ゲアン、フエ、ダナン、カインホア、バンメトー、ホーチミン市、カントーを含む10の地域に対して特定の決議を発行しなければなりませんでした。

「現在の革新と改革のプロセスは、発展の客観的な要件であり、『国家の未来への秩序』です。」写真：グエン・フエ

2022年5月の国会で、ファム・ミン・チン首相は「このメカニズムを要請している10省すべてが特別だとは言えない」と声を大にした。

しかし、「特別メカニズム」は、プロジェクトから用地取得を分離するための地方への地方分権の要請、土地管理、森林地、水田の地方分権、工業団地の認可の地方分権、あるいは中央政府への予算支援の要請を中心に展開しているにすぎない。

彼は次のように述べた。「各省・市はそれぞれ同じ内容の具体的な政策や仕組みを提案しており、検討する必要がある。中央政府が主導的な役割を果たし、地方自治体がより積極的に活動できるよう、地方分権化をさらに推進する必要がある。」

国家レベルでは平等であるべき法制度が、多くの地方自治体で「分断」されている。言い換えれば、多くの法律が発展を阻む金輪と化し、合併後の10地方自治体、そして合併後の6州にも特別な制度を設けなければならない状況にまで至っている。

残念ながら、特別な地位を享受しているどの地域が実際に発展し、より多くのインフラを建設し、より多くの投資プロジェクトを誘致し、高い持続的な成長を遂げたのかという疑問に答える概要はこれまで一度も得られていません。

多くの分野で「制度はボトルネックのボトルネックである」

ボトルネックとなるのは、まず立法プロセスから始めなければなりません。このプロセスは長らく省庁によって閉鎖されてきました。たとえ「国民や企業からの意見を聴く」ためにこのプロセスが開かれたとしても、社会からは無関心しか返ってこないことがよくあります。

例えば投資分野では、公共投資法、投資法、入札法、企業法、官民連携モデルによる投資法の4つの法律が2024年12月の国会で可決されたばかりです。当時、政策立案者は、これら4つの法律を改正することで、ベトナムのビジネス環境改革に「飛躍的進歩」をもたらすと断言しました。

わずか 5 か月後の今回の国会会期では、入札法の改正の継続とともに、上記の法律の 3/4 (企業法を除く) が改正プログラムに含まれました。

もちろん、「行き詰まったものを修正する」という精神のもと、修正は必要です。しかし、このアプローチは、決議68号で求められた「管理できないなら禁止するという考え方を絶対に放棄する」という考え方ではなく、拡大を示しています。

問題は、他の分野の多くの法律も何度も改正され、改正期間がますます短縮されているにもかかわらず、改正された法律の質が依然として国家管理の能力、有効性、効率性の向上に役立っていないことであり、国民や企業に手続き上の負担をかけ続けている。

最近の全国会議での報告で、国会議長のトラン・タン・マン氏は次のように述べた。「法務省の統計によると、過去5年間に発行された法律文書の最大32％は、発効後2年以内に修正および補足する必要があった。」

法律規定の重複、矛盾、不整合、不明瞭さの状況は完全には解決されておらず、実施プロセスに困難と障害を引き起こしている。

全国で総額約6京ドン（2,350億米ドル）のプロジェクトが2,200件、30万ヘクタール以上の土地が滞留しているのに、なぜ法的規制はこれほど複雑なのでしょうか。

ビザや車両登録に関する何十年にもわたるボトルネック規制は、国民や企業に苦難をもたらし、国家管理の「有効性と効率性」を保証するものではないことにご留意ください。これらの規制は、業界責任者が汚職、責任感の欠如、あるいは不当利得の罪で「投獄」された後にようやく廃止されました。

しかし、要求-提供-許可-分配というこのようなプロセスと手順は、ほとんどすべての分野にまだ存在しています。

新たなビジョン

2011年の第11回大会から約15年が経過しましたが、制度は改善されておらず、ますます発展の大きな障害になりつつあります。

地球規模で見ると、世界は地政学、地経学、科学技術の面で大きく変化しています。

このような国内外の現実に直面して、現在の革新と改革のプロセスは発展の客観的な要件であり、事務総長が述べたように「国家の将来への秩序」である。

「制度、経済構造、成長モデル、機構組織における新たな突破口を伴う、包括的、抜本的、かつ同時的な改革が必要です。」

「抜本的で、持続的かつ効果的な改革だけが、我が国が課題を克服し、機会を捉え、新時代の急速かつ持続可能な発展への願望を実現するのに役立つだろう。」

次回：石で自分の足を撃たなければならない

ベトナムネット

出典: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html