国有企業の自主性と自己責任を強化する

キンテドーティ – レ・タン・ロン副首相によると、企業における国家資本の管理および投資に関する法案は、国有企業が市場メカニズムに従って運営されることを確保し、国有企業の自主性と自己責任を尊重し強化することを目的としているという。

11月23日、第8回国会会議の続きとして、国会は企業における国資の管理及び投資に関する法律案について政府と評価機関の報告を聞いた。

国有企業が市場メカニズムに従って運営されることを確保する

レ・タン・ロン副首相は、企業における国家資本の管理および投資に関する法律案の公布の必要性を強調し、次のように述べた。「企業における生産・経営に投資された国家資本の管理および使用の効率性を向上させるための党の方針と政策、および国家の政策を実施し、経営慣行や国際統合からの新たな要求に応え、法律第69/2014/QH13号の現行の企業における生産・経営に投資された国家資本の管理および使用に関する法律の限界と欠陥を速やかに克服し、ベトナムの法制度の一貫性と統一性を確保するために、政府は法律第69/2014/QH13号に代わる企業における国家資本の管理および投資に関する法律案を提出する必要がある。」

レ・タン・ロン副首相が、企業における国家資本の管理および投資に関する法案について報告する。写真：Quochoi.vn

法律第69/2014/QH13号の「国有資本の使用」「生産・経営への投資」に関する規制範囲は、その詳細さと適用範囲の狭さを示しており、企業の生産・経営活動における資本・資産の使用の自主性を制限している。また、企業経営への国家による行政介入も示唆している。企業に投資された国有資本の管理は対象としていない。同時に、企業における国有資本の配置・再編といった内容も含まれていない。したがって、「企業における資本・資産の使用」の内容を具体的に規制しない方向へ、規制範囲を調整する必要がある。

したがって、資本と資産の使用は「企業への国家資本投資」の方向で規制され、資本動員の規制、固定資産の購入、販売、使用、債権と債務の管理は企業に決定権が委ねられ、国家が資本投資の所有者であることを明確に特定し、企業への資本の出資に基づいて管理され、企業運営への行政介入はなく、企業の説明責任と併せて強力な地方分権が強化されます。

政策策定における適用対象については、「その他の国有資本投資企業」とは、100％直接国有資本投資企業の定款資本の50％を超える投資資本を有する企業と定められました。法案策定の具体的研究過程において、投資資金の流れと企業への適正な資本拠出に基づく国営管理の原則との整合性を確保するため、企業、関係省庁、部門、部署からの意見に基づき、政府は法案の適用範囲にその他の国有資本投資企業を含めず、国有資本投資企業に責任を委ねることに同意しました。

したがって、草案第2条では、適用対象として、(1)企業法に規定する国有企業、国が定款資本の50%以上を保有する信用機関（預金保険銀行と政策銀行を除く）、(2)資本所有者代表機関、企業法に規定する国有企業および国が定款資本の50%以上を保有する信用機関の資本所有者代表、(3)関係機関、組織、個人が含まれるとされている。

企業への国家投資資本の調整と再編

財務予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、審査報告書の中で、財務予算委員会は、政府の「企業における生産経営に投資された国家資本の管理及び使用に関する法律」（法律第69号）に代わる「企業における国家資本の管理及び投資に関する法律」の公布の必要性に関する提案に基本的に同意すると述べた。財務予算委員会は、この法律案の規定が、国有企業（SOE）の継続的な再編、革新、効率性の向上、SOEの市場メカニズムに基づく運営の確保、企業の自主性と自己責任の尊重と強化、そして企業における資本の管理と投資に対する国家の検査・監督の強化という党の見解と政策を制度化することに貢献することを認識している。

法案を完成させるため、財政予算委員会は、起草機関に対し、法案の具体的な規定を継続的に検討し、上記の政策と原則を全面的に、かつ同時に制度化するよう要請する。

財務予算委員会のレ・クアン・マイン委員長が監査報告書を発表する。写真：Quochoi.vn

規制範囲と適用対象（第1条、第2条）について、財政予算委員会によると、法案草案で規定された規制範囲と適用対象は、企業法の国有企業に関する規定と整合性が確保されている。しかし、国有資本が50％を超える企業に加えて、現在、法案草案の規制範囲に規定されていない他の種類の国有資本投資企業が存在する。したがって、国有資本の管理と投資の範囲を検討・補足し、法案草案で原則的な規定を持たせるとともに、政府に適切な措置と管理レベルでこれらの国有資本投資企業の詳細を規定するよう指示する必要がある。

政府、各省、省同級機関、省レベル人民委員会、国有資本所有者代表機関の任務と権限（第9条、第10条）に関して、財政予算委員会は、法案草案が政府、各省、省同級機関、省レベル人民委員会、国有資本所有者代表機関の任務と権限について詳細な規定を有していると認める。財政予算委員会は、起草機関に対し、政府組織法、地方自治組織法、法律文書公布法および関連法規定の遵守を確保するための規則の調査、検討、制定を継続すること、首相の権利と責任に関する法律の整合性を確保すること、国有資本管理および企業投資の国家管理において政府を支援する機関としての財務省の権利と責任を確保することを勧告する。

企業の義務、権限及び責任について（第12条）：財政予算委員会は、法案草案における企業の義務及び権限に関する規定が全ての種類の企業を網羅していないと判断した。したがって、起草機関は、公共サービス企業、防衛・安全保障企業など、特定の種類の企業については別途規定があることに留意し、企業グループ、規模及び種類ごとに義務及び権限を明確に定義する規則を補足することを勧告する。

同時に、企業の任務と権限を明確に定義し、国会常任委員会の結論である決議第12-NQ/TWの精神を確保し、立法の観点と法案に規定された具体的な内容との整合性を確保し、企業の自主性と自己責任を強化する原則を明確にし、関連法律の規定を遵守するために、第12条を見直して充実させることを推奨する。

企業への国家資本投資（第3章）に関して、法案草案に規定されている企業への国家資本投資の内容は、主に企業への国家資本投資の財源、範囲、条件、形態を決定するための原則を定めている。財政予算委員会は、起草機関に対し、決議第12-NQ/TW号の精神を遵守するための継続的な検討と確保を勧告する。したがって、資本投資は、重要かつ不可欠な分野、または他の企業が投資を行っていない分野で事業を展開する一部の国有企業にのみ集中されるべきである。

企業における国家投資資本の配置と再編（第5章）に関して、財政予算委員会は、法案草案に示された企業における国家投資資本の配置と再編の原則に基本的に同意する。しかしながら、起草機関は、決議第12-NQ/TW号の精神を確実なものとするため、いくつかの原則を検討・補足することを勧告する。具体的には、市場メカニズムに基づく先進的な資産評価手法の適用、国家資本、資産、企業価値の完全かつ合理的、公開的かつ透明な評価の確保、資産および企業価値の過小評価による国家資本の損失事例への対応に関する規定の補足、資産、資本の評価および企業価値の確定における独立評価コンサルティング機関の責任規定などである。

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出典: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html