リサイクル効率が高ければEPRの貢献は減る可能性がある

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ベトナムはリサイクル能力が高い。

2020年環境保護法（LEP）は、リサイクル価値のある製品および包装の回収・リサイクルのための拡大生産者責任（EPR）メカニズムを全面的かつ明確に制度化しました（第54条）。EPRメカニズムに基づく製品および包装（プラスチック包装を含む）の回収・リサイクルは、ベトナムにおけるプラスチック廃棄物の効率的な管理に必要かつ緊急な課題であると考えられています。

IUCN報告書（2020年）によると、2018年にベトナムは92万4000トンのプラスチックをリサイクルしましたが、そのうち国内の廃プラスチックは約3分の1に過ぎませんでした。世界銀行の調査（2021年）によると、2019年にはベトナムで消費されたPET、LDPE、HDPE、PPプラスチック（輸入廃プラスチックも相当量含まれます）合計390万トンのうち、128万トン（33%）の廃プラスチックがリサイクルされました。これは、プラスチック廃棄物総量の物質価値の75%が失われていることを意味し、年間22億～29億米ドルに相当します。

一方、国際機関はベトナムのプラスチックリサイクル能力全体は非常に大きいと評価している。2022年6月時点で、生産原料（主にPE、PET、PS、PVC、PP）としてプラスチックスクラップを輸入するライセンスを持つ企業は76社あった。環境総局（GDEA）は、関税総局と各省市のスクラップ輸入報告書からの情報をまとめた。その結果、2019年の輸入プラスチックスクラップの量は2,313,600トン、2020年は468,300トン、2021年は742,800トンであった（輸入プラスチックスクラップの量は2020年に大幅に減少し、COVID-19パンデミックによる制限により2021年に再び増加する傾向にある）。

スクリーンショット-2023-05-16-at-09.25.25.png — 国内の正規部門のプラスチックリサイクル能力は大きいが、受け入れられるのはきれいで回収しやすいプラスチック廃棄物だけだ。

76社のライセンス企業による輸入許可を受けた廃プラスチックの総量は年間300万トンを超え、これに国内廃プラスチックの最大20%を加えると、通常の廃プラスチック輸入施設の廃プラスチックリサイクル能力は約350万トンに増加します。さらに、国内廃プラスチックを使用するその他の製造施設の能力は約100万トンに達します。これは、通常のリサイクル部門のリサイクル能力が非常に高いことを示しています。しかし、現状では、通常のリサイクル部門は、代理店や廃プラスチック処理会社を通じて、一般的な産業固形廃棄物源や家庭から収集された廃プラスチック源から、クリーンで収集しやすい国内廃プラスチックのストリームを受け入れることに重点を置いています。

特に、国内の廃プラスチックの利用に特化した工芸村では、不完全な統計によると、この地域のリサイクル能力は総計約200万～220万トンと推定されています。廃プラスチックの供給源は家庭ごみです。これが、現在、大量のプラスチック包装製品が適切に管理・リサイクルされておらず、高品質製品の要件を満たしていない理由でもあります。たとえプラスチックリサイクル企業が廃棄物の選別・洗浄ラインを備え、国内の廃プラスチックを受け入れることができたとしても、廃プラスチックの買取価格が生産コストに比べて高すぎるため、非公式メーカーとの競争に勝つことができないケースが多くあります。

効率に基づいてリサイクルコストを決定する

WWFベトナムは、ベトナム天然資源環境省が2022年から2023年4月まで「ベトナムの海洋プラスチック廃棄物の削減」プロジェクトを通じてベトナムでEPRメカニズムを効果的に実施することを支援するため、環境保護法のいくつかの条項の実施を詳述した2022年1月10日付の政令第08/2022/ND-CP号の規定に従って、プラスチック包装製品のFsコスト基準の研究開発を主導しました。

WWFは、ベトナムのプラスチック廃棄物管理の実践経験と国際的な経験に基づき、ベトナムのリサイクルコスト基準Fsを策定するための具体的な勧告を行っています。WWFによると、政令第08/2022/ND-CP号の付録XXIIには、有効と考えられるリサイクルソリューションが規定されています。しかし、PE繊維生産のケースを考えると、PE繊維の形成コストはプラスチックペレットの形成コストよりもはるかに高いことがわかります。あるいは、PETボトルのリサイクルの場合、洗浄されたプラスチックフレークを製造する方が、リサイクルプラスチックペレットを製造するよりもはるかにコストが低くなります。この場合、リサイクルコスト基準は、プラスチック包装用のリサイクルプラスチックペレットを製造するための1つの基本技術にのみ適用する必要があります。
各製品のリサイクルコスト基準については、付録XXIIに記載されているように、回収・リサイクルが必要な包装は、同じリサイクル技術を使用している製品群であっても、スクラップの前処理と洗浄に依存するため、異なります。スクラップが輸送前に洗浄されている場合、リサイクル施設はリサイクルチェーンにおけるこれらの段階を運営する必要がないため、リサイクルコストは低くなります。

WWFによると、EPRシステムの運用管理と監視を支援するためには、リサイクル製品に関する基準を策定する必要がある。製品要件（添加剤の追加、精製・洗浄プロセスの追加）が異なると、リサイクルコストも異なるためである。さらに、廃棄物および包装の分類、収集、輸送に関する経済的・技術的な基準を策定することも必要である。これは、地方自治体が固形廃棄物の分類・収集システムを効果的に実施する上で重要な事項となるためである。

画像1.png — ベトナムはリサイクルコストの基準を調整することも検討する必要がある。

現時点では、この経済的・技術的基準が発行されていないため、費用は、現在有効に運用されている民間の廃棄物収集システムの運用状況から暫定的に算出している。

ベトナムはまた、効果的にリサイクルされている製品には低いF値を適用し、効果的にリサイクルされていない製品やベトナムでリサイクルされていない製品には高いF値を適用するという方向で、リサイクルコスト基準を調整することも検討する必要がある。

考慮すべき点の一つは、包装材の中でもプラスチックのリサイクルコストは紙に比べてかなり低いことです。そのため、Fsが高ければ、メーカーはコスト削減のために紙包装からプラスチック包装への切り替えを進める傾向が強まります。しかし、この切り替えは、EPRの考え方や、2020年環境保護法第73条に規定されているプラスチック包装の使用削減という現在の方向性に反することになります。

この点を克服するため、ハノイ工科大学環境科学技術研究所コンサルティンググループは、リサイクル効率を考慮した係数を提案しました。これにより、現在ベトナムで効果的にリサイクルされている製品や包装、例えば紙包装、アルミ包装、硬質PET包装などは係数が小さくなり（したがってFsも低くなります）、逆に、鉄包装、硬質プラスチック包装、混合紙包装、あらゆる種類の軟質包装など、回収・リサイクルが十分に行われていない製品や包装は係数が高くなります。

政令08/2022/ND-CP第78条第5項に規定されているその後の3年間のFs調整期間では、リサイクル率やプラスチック包装製品における特定の種類の有害物質の存在や高充填剤含有量など、強化された課金基準を考慮する必要があります。

規制によれば、廃棄物や包装の分類や収集活動を支援するための費用ではあるが、現在、具体的な技術指示が出されていないため、分類、収集、輸送の費用を決定することは、民間の収集システムが効果的に機能し、このシステムをリサイクル施設に直接接続できるように支援することと相対的なものにすぎない。

2025年1月1日から環境保護法2020に従って地方の廃棄物分類および収集インフラシステムが構築されると、このコストは、環境保護法2020の要件に対応する固形廃棄物の分類、収集、輸送、処理の推定コストと一致するように再計算する必要があります。

もう一つの重要な要素は、非公式なリサイクル施設の運営を抑制し、廃棄物のシステムへの流入を制限するための適切な規制枠組みの必要性です。これは、リサイクル可能な材料やリサイクル製品に関する基準を策定することで実現できます。これらの基準が策定・施行されれば、廃棄物を正式なリサイクルシステムへと導くのに役立つでしょう。

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