ODAの資本効率：過去を振り返り、そして未来へ

2024年の最初の9ヶ月間、ベトナムはODA資金の管理と活用において一定の成果を上げました。しかし、こうした成果とは裏腹に、資金の配分と支出には依然として多くの課題が残っています。

支出は依然として「低迷」

2024年9月30日現在、承認済み総額20兆ドンのうち、詳細に配分されていない外資総額は2兆ドンを超えています。資本配分は、多くのプロジェクトが規定通りに投資手続きを完了していないこと、設備価格の査定に問題があること、入札メカニズムが不十分であることなどにより、期待どおりの進捗を達成できていません。

支出に関しては、 財務省の報告書によると、年初から2024年9月30日までの支出額はわずか4兆8000億ドン強で、首相が割り当てた計画のわずか24.33%にとどまっています。この状況は、2023年の同時期（同じくわずか28.37%）とほぼ同様です。こうした数字は、様々な理由により、ODA資金や外国ドナーからの優遇融資、特に支出における問題が長らく解決されないまま存在してきたことを示しています。

ODA資金の進捗、配分、支出が期待に応えられなかった要因は数多く存在します。中でも、手続きの煩雑さと時間の浪費が大きな原因の一つであることは間違いありません。例えば、契約変更の承認手続きとODA資金の支出手続きが必ずしも同期しておらず、関係機関間のプロジェクト調整が困難になっています。また、一部のドナーの要請に基づき、コンサルティング業者を選定するための国際入札プロセスも長期化し、他の建設パッケージの進捗に影響を与えています。

さらに、ベトナムの法的規制とスポンサーの技術要件との間の相違や不一致も、プロジェクトの統一と実施を困難にしています。ベトナムの規制とFIDIC（国際コンサルティングエンジニア連盟が発行し、多くの国や国際金融機関で使用されている契約）などの国際契約モデルとの相違により、多くの追加手続きが発生し、支払いの進捗とプロジェクトの完了に影響を与えています。

現場の準備と引き渡しの時期尚早さも建設プロセスに影響を及ぼし、プロジェクトオーナーの管理能力の限界も、プロジェクトを効果的かつスケジュール通りに実施する能力に重大な影響を与えます。一部のスポンサーは、プロジェクトの実施プロセスに深く介入し、多くの技術段階に意見を述べ、調整を求めることで、追加手続きを引き起こし、プロジェクトの進捗を遅延させます。

ホーチミン市の地下鉄1号線プロジェクトが試運転を開始

菅野雄一氏は10月17日の中間記者会見で、JICAが2023年度（2023年4月～2024年3月）に締結した円借款の総額は1022億円（約6億7800万米ドル）に達し、2017年以降で最高額となったと述べた。同時に、ベトナムにおける技術協力プロジェクトは52億円（約3500万米ドル）規模に達し、同年度としては世界最大規模となった。また、ベトナムに対する無償資金協力のコミットメント額は11億円（750万米ドル）に達した。

公共投資法（改正）への期待

現在の投資規模において、ODA資金の占める割合は小さいものの、プロジェクトはいずれも地域社会にとって不可欠な分野に重点を置いています。したがって、より効果的に実施されれば、プラスの波及効果を生み出し、社会経済の発展に貢献するでしょう。ODA資金の有効活用効率を向上させ、長年の課題や欠陥を解決するためには、多くの同時並行的な解決策を実施する必要があります。特に、地方分権と権限委譲を強化し、融資契約の助言、交渉、承認を行う機関間の連携を強化することが非常に重要です。加えて、プロジェクト準備の質を向上させ、投資家の実態と能力に即した資金計画を策定し、適切な用地取得を行うことで、プロジェクトを予定通りに実施することが可能になります。

さらに、プロジェクト調整手続きの簡素化、無償援助プロジェクトに関する規定の整備、問題の迅速な解決に向けたドナーとの調整の促進、ベトナムとドナーの規定の調和を最大限図るための具体的な規定や指示の発行、FIDIC契約モデルなどの国際基準に近づくよう法的規定を調整することなども、大きな注意を払う必要がある課題である。

朗報としては、国会に提出される公共投資法案（改正案）において、ODA資金および外国ドナーからの優遇融資の管理・運用に関する事項に関して、多くの内容が修正・補足されている点が挙げられる。例えば、この法案では、中央予算から配分される外国資本計画を、他の資金源の計画や予算見積に依存せず、独立して支出できるようにすることを提案している。これは、外国資本、特にODA資金や国際ドナーからの優遇融資の管理・運用における柔軟性と効率性を高めるためである。これは、この独立支出に関する具体的な規定がない現行法と比較して、新たな点である。

権限の分権化に関しては、草案では、ODA資金を活用したプロジェクトについても、国内資金を活用したプロジェクトと同様に、権限を分権化し、承認手続き、投資方針の調整手続き、投資決定手続きを簡素化することを提案しています。これにより、地方自治体や投資家は、プロジェクト実施においてより積極的になり、行政手続きが簡素化され、透明性が向上します。

公共投資法案（改正版）を評価し、JICAベトナム事務所所長の菅野雄一氏は、改正は非常に前向きなものであると述べた。

「これまで、ベトナム国内法の一部規定はドナー国の法律と整合が取れておらず、あるいは整合性が取れていないため、必要な手続きの実施が困難になり、実施プロセスが遅延するといった問題が生じていました。今回の改正により、ベトナム国内法とドナー国の法律の不整合に関する問題が解決されることを期待し、また認識しています」と菅野雄一氏は述べ、さらに「今回の改正は、ODA事業のみならず外国借款を活用した事業にとってより有利な条件を整えることを目指しており、非常に前向きなものだと考えています。また、公共投資法改正の進捗状況と内容を注視しています」と付け加えました。

出典: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html