法律は主要な政策を統合し、制度化します。
ワークショップは、政治局員であり中央監察委員会委員長であるグエン・ズイ・ゴック同志が議長を務め、省庁、支部、研究所、学校、企業、法律と技術分野の専門家の代表者が参加した。
中央監査委員会のグエン・ズイ・ゴック委員長は、特にベトナムがデジタル経済と知識経済への成長モデルの転換を推進する文脈において、科学技術イノベーション法が国の発展過程において果たす戦略的役割を強調した。したがって、同法が実際的な役割を果たすためには、国内外の科学技術分野の人材を惹きつけ、確保するメカニズムを整備するとともに、社会経済発展の要件に密接に従う必要がある。科学技術イノベーション法は、党の重要決議、特に科学技術イノベーションの発展に関する決議57、知識経済の発展に関する決議66、科学技術課題の管理メカニズムの革新に関する決議68を制度化する手段として策定される必要がある。
草案の新たな点について、ブイ・テ・ズイ科学技術副大臣は次のように述べた。「この法律はかつてないほどオープンで、開かれた法的思考を反映し、機関、団体、個人から1,000件以上の意見を吸収しました。この草案は、公共投資法、税法、技術移転法、知的財産法、デジタル技術産業法、デジタル変革法など、10以上の専門法と連携しており、一貫性と効果的な実施を確保しています。」
スタートアップ企業や科学技術組織を支援する複数の政策が、国会で審議中の法案に盛り込まれました。この連携は、技術交流の場の形成、研究成果の移転・商業化の促進、行政上の障壁の撤廃、知的財産権の保護強化といった活動の促進に貢献するでしょう。
特に、草案では、公的科学技術機関に対し、財政、人事、科学研究における任務において真の自治権を与えることが提案されている。「科学技術機関は、任務の割り当てを受動的に待つのではなく、自ら提案し、積極的に資源を活用する権利を与えられるべきだ」と副大臣は強調した。同時に、多くの代表者が、国・企業・研究所間の協力を促進するための財政メカニズムの改善を提案した。ホーチミン市国立大学の代表は、イノベーションセンターを通じた「三院制」モデルと、国家予算と民間企業による共同出資メカニズムの導入を提案した。
一方、ハノイ医科大学の代表者は、国際協力に関する規制、特に外国人専門家の招聘、資金の調達、優秀な人材の確保に関する規制の明確化を求めた。現実には、科学技術分野における国際協力には依然として多くの法的・財政的障壁があり、大学や研究機関が世界的な資源にアクセスすることが困難となっている。
知的財産の問題は、多くの代表者によって引き続き議論された。ベトナム商工会議所（VCCI）の代表者は、技術取引フロアに関する規制の追加は画期的なものであり、透明性の高い技術市場の形成に貢献し、研究とビジネスを効果的に結びつけると述べた。
しかし、現状では、知的財産の価格設定メカニズムが明確に確立されていないことが大きな障害となっています。このため、特許への資本拠出、技術移転、研究連携が困難になっています。そのため、価格設定プロセスを明確化し、科学者の権利を確保し、民間部門におけるイノベーションを促進する必要性を訴える意見が多く寄せられています。馬山グループの代表者は、企業が報告プロセスではなく製品開発に集中できるよう、科学技術業務の発注、入札、受託における行政手続きを簡素化することを提案しました。
国会科学技術環境委員会のレー・クアン・フイ委員長は、科学技術イノベーション法は党の決議、特に決議57、66、68を完全に制度化するという精神に基づいて制定される必要があると断言した。フイ委員長によると、関連法間の整合性を確保することは、実際の実施における重複や衝突を避けるための前提条件である。
国会副議長のレ・ミン・ホアン氏も同様の見解を示し、行政上の障壁の撤廃、創造空間の拡大、そして社会資源の動員に向けた取り組みを高く評価しました。また、グローバル化と第四次産業革命の文脈において、国家の競争力を高め、技術主導のイニシアチブを確保するためには、科学技術イノベーション分野における具体的な規制を策定する必要があると提言しました。
中央査察委員会のグエン・ズイ・ゴック委員長は、科学技術イノベーション法案は専門家の意見を深く吸収し、実情を反映し、国際的な経験から学ぶことに基づいて策定する必要があると強調した。ゴック委員長は、科学技術が真に国家発展の原動力となるよう、主管機関は任務の割り当てメカニズム、知的財産の重視、そして効果的な法的回廊の構築に関する規定を継続的に見直し、調整すべきであると提言した。
科学技術開発のための財源を明確に定義する必要がある。
科学技術イノベーション法案に関する意見交換ワークショップにおいて、代表団が懸念を示した点の一つは法案の名称でした。ベトナム科学技術協会連合の元副会長兼事務局長であるファム・ヴァン・タン博士は次のように述べています。「イノベーションは既に科学技術の概念の一部です。したがって、法案の内容にイノベーションを促進する政策が十分かつ明確に規定されているのであれば、このフレーズを法案名称に追加することは必ずしも必要ではありません。また、『イノベーション』を追加するのであれば、決議57-NQ/TWの精神に則り、『デジタルトランスフォーメーション』を追加する必要はあるのでしょうか。画期的なのは、名称やタイトルではなく、法案に含まれる政策内容です。」
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ブイ・テ・ズイ科学技術副大臣：「この法律はかつてないほどオープンで、オープンな法的思考を反映しています。」 （記事の写真：MOST） |
デジタルトランスフォーメーションの内容については、法案草案では第18条において、科学技術イノベーション活動に関連する部分のみに言及されています。ファム・ヴァン・タン博士は、「これは不完全なアプローチです。デジタルトランスフォーメーションは科学技術分野に限定されるものではなく、社会全体の共通の要件です」と述べています。同時に、同博士は、法律の適用範囲を拡大するか、現行の法制度においてデジタルトランスフォーメーションの位置づけをより明確に規定する必要があると提言しました。
さらに、企業や経済におけるイノベーションの促進だけに焦点を当てるだけでは不十分だと同氏は指摘する。「イノベーションは生産・ビジネス分野だけでなく、国家経営、文化、社会などにおいても起こります。したがって、知識経済におけるイノベーション活動の包括的な性質を適切に反映するためには、法律をより包括的なものにする必要がある」と、ファム・ヴァン・タン博士は強調した。
財政問題に関して、ファム・ヴァン・タン博士は、現行の国家予算支出総額の2%にとどまらず、毎年GDPの最低2%を科学技術イノベーションに割り当てることを法律で明確に規定する必要があると述べた。十分な財源がなければ、科学技術は発展の柱となることはできないと述べ、現状の支出水準が約1%にとどまっていることに懸念を表明した。さらに、技術試験の実施権限を明確に規定し、人材育成、特に科学的管理に従事する人材や科学技術イノベーション分野における優秀な人材育成に関する内容を追加することを提言した。
国会法務委員会の元副委員長であるダン・ディン・ルイエン氏も同様の見解を示し、「科学技術イノベーション法の早期公布は必要だが、その合憲性、合法性、そして実務上の実現可能性を確保するために、慎重に検討する必要がある」と述べた。ルイエン氏はまず、適用対象に関する草案第2条に言及し、「科学技術イノベーション活動に関連する」という文言が、特にベトナム国外の組織や個人にとって明確に定義されていないと述べた。
ダン・ディン・ルイエン氏によると、もう一つの重要な法的課題は、法文書間の適用順序である。「法案第4条では、他の法律と異なる規定がある場合、本法が優先すると規定されている」。しかし、ダン・ディン・ルイエン氏は、この規定は2025年法文書公布法と矛盾していると強調した。したがって、同レベルの文書間で矛盾が生じた場合、後から発行された文書が優先されることになる。
さらに、新技術の試験と現行法とは異なる取り扱いについても、多くの懸念が寄せられている。ダン・ディン・ルイエン氏は、「現行法とは異なる」活動を許可する規定は憲法に抵触する可能性があると述べた。「試験という理由だけで違法行為を容認することはできない」と述べ、法律とは異なる取り扱いに関する政府の詳細な規定第22条第6項の規定を見直すよう提言した。同氏によれば、この規定には確固たる法的根拠がないという。
ダン・ディン・ルイエン氏が指摘したもう一つの重要な内容は、科学技術イノベーションにおける国際的な統合と協力の原則である。「草案は2013年憲法第12条の規定を厳密に遵守し、『独立、主権の尊重、内政不干渉』の原則を確保し、国際的な成果を『選択的に吸収する』必要がある」
関係機関は、28の主要な問題群と直接提起された9つの追加意見を統合し、国会常務委員会に提出する報告書を早急に完成させる。その上で、新たな時代の国家発展の要請に基づき、法案草案は、質を確保しつつ、期日通りに調整・完成し、政府に提出される。
出典: https://baophapluat.vn/du-thao-luat-khoa-hoc-cong-nghe-va-doi-moi-sang-tao-hanh-lang-phap-ly-moi-cho-kinh-te-tri-thuc-post551748.html
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