編集者注：第15期国会第5回会議の議事日程によると、本日5月26日、グエン・チー・ズン計画投資大臣は首相の委任を受け、ホーチミン市の発展に向けた具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議案を提出する予定だ。SGGP紙は、計画投資大臣、複数の国会議員、専門家らの意見を報じ、決議案の作成過程や、ホーチミン市が国の社会経済発展における主導的地位にふさわしい発展を遂げ、地域や世界に追いつくための推進力となる、優れたメカニズムと政策を発出する必要性について報じた。
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ホーチミン市は、人口と経済規模においてベトナム国内最大の都市圏であり、ベトナム経済の牽引役として、ベトナム最大の経済、文化、教育訓練、科学技術の中心地として、ベトナムの社会経済発展の原動力となっています。また、イノベーションと経済改革の先駆的な地域であり、ベトナム国内の他の地域にとって、参考にし、実践すべき発展のインスピレーションとモデルとなっています。
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ホーチミン市の基礎と実践を分析すると、優れた画期的な現代的なメカニズムと政策があれば、同市が発展資源を解き放つ道が開かれるだろう。具体的には、ホーチミン市が国の社会経済発展における主導的な地位にふさわしい発展を遂げ、地域や世界に追いつくためには、中央政府がホーチミン市に新しい現代的な政策の実験を許可する必要がある。特に、短期、中期、長期の各段階で国際金融センター発展のための試行メカニズムを適用することが考えられる。2031年以降、ホーチミン市を世界有数の金融センターに発展させることが目標である。
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上記の目標を達成するために、政府は付帯サービスとユーティリティを備えた政策を策定する必要があります。これにより、金融センターの建設・開発に取り組む戦略的投資家は、ホーチミン市でカジノプロジェクトを建設・運営できるようになります。また、競争上の優位性を生み出し、戦略的投資家による金融センターの建設・開発への投資を誘致するために、現行の規制よりも高い優遇措置を設ける必要があります。具体的には、ベトナムの法律に基づき、免税販売エリアやサービス、観光、娯楽エリアの設置を認めることです。
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ホーチミン市第1区人民委員会の職員が住民の行政手続きを担当 |
さらに、ホーチミン市の研究所、学校、公共部門における科学技術革新活動を促進するためのパイロット政策を策定する必要がある。ホーチミン市が科学者の成果と研究テーマを共同でモニタリングするメカニズムを構築し、科学者が互いの研究を自己評価できるようにすることで、手続きの簡素化と研究の透明性の向上を図る。同時に、投資家を誘致し、イノベーションセンターや研究開発（R&D）センターの設立、デジタル技術、ハイテク研究、生産、技術移転への投資、チップ製造、半導体、新技術バッテリー、新素材、大規模クリーンエネルギー産業などの分野におけるプロジェクトへの投資を促進する。
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ホーチミン市は、国内外から優秀な人材、エリート、専門家、そして一流の科学者を惹きつけるための優れたメカニズムと政策を試行する必要があります。共通の利益のために果敢に考え、果敢に行動する幹部チームを育成するためのメカニズムと政策があり、良好な生産・ビジネス環境の構築に重点を置き、特に中小企業を中心としたビジネスコミュニティの育成と発展に努めます。
長期的には、ホーチミン市に特化した都市法の検討と策定が必要です。ベトナムにはハノイ市とホーチミン市の2つの特別都市圏しかありません。現在、ハノイ市には首都法がありますが、ホーチミン市には特別都市法がありません。一方、ホーチミン市は、立地、人口、経済などにおいて、他の省市とは異なる特徴を持っています。そのため、ホーチミン市のような経済の牽引役となる都市を長期的に発展させるための画期的なメカニズムを構築し、都市の持続的な発展を確保する必要があります。
ハ・フイ博士 NGOC、ベトナム経済研究所
「ホーチミン市は、発展を生み出す仕組みを試行し、それを実践に移すことで、国全体への実質的な貢献を果たしたいと考えています。特別な特権や有利な条件を求めるつもりはありません。もし何かを求めるのであれば、それはホーチミン市がより速く、より強く発展し、国全体への貢献をより多く果たしたいからです。」
国会議員ファン・ヴァン・マイ、ホーチミン市人民委員会委員長
国にもっと貢献したい
第54号決議案に代わる決議案について、決議案には、土地法（改正）、住宅法（改正）、不動産業法（改正）、入札法（改正）など、現在審議中で、依然として変更の可能性がある重要な政策内容が多く含まれているとの意見があった。これらの法律は、第15期国会第6回会期で成立する予定である。したがって、上記の内容が適切に審議されるよう、第5回会期中に第54号決議案に代わる決議案を国会に提出し、第6回会期で可決させる必要がある。
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ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長 |
この内容について、ホーチミン市人民委員会のファン・ヴァン・マイ委員長は、ホーチミン市の特性を踏まえると、現在の法的枠組みでは十分にカバーされていない部分があると述べた。そのため、適切な法的枠組みを構築し、障害を取り除き、ホーチミン市の発展の余地を創出する必要がある。決議54号に代わる決議はホーチミン市にとって喫緊の課題であり、ホーチミン市が障害を取り除き、国の経済の原動力となる発展を促進するための、より強力で強力な原動力を生み出すことを支援する。これにより、ホーチミン市は経済の原動力、成長の柱としての役割を維持し、国全体の発展に貢献していくだろう。
ホーチミン市は、法律に規定されていない、あるいは他地域で試行されていない新たな政策メカニズムについては、まず試行を受け入れ、成功すれば国会と政府が全国展開に向けた制度化を指示する基盤を築くことを目指しています。これは、国全体の制度整備の観点からの貢献となります。そのため、決議案の起草過程において、ホーチミン市は試行のためのメカニズムや政策を積極的に提案し、一方で各省庁からの意見も聴取しました。ホーチミン市はこれまで、特に土地管理、計画、建設の分野において、中央省庁から多くの提案を受けてきました。
* グエン・チ・ズン計画投資大臣：高い合意の達成
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決議54/2017（ホーチミン市発展のための特別メカニズムと政策の試行に関する）に代わる決議は、地方のための特別メカニズムに関する10番目の決議であり、範囲、規模、複雑さ、および最高の要件を備えた決議であり、ホーチミン市の発展を現在妨げているボトルネックと障害を解決しながら、ホーチミン市の潜在力と利点を十分に活用するための新しい原動力と新しい推進力を生み出し、今後の飛躍的進歩を生み出すことを同時に確保する方法です。
これらは非常に困難な問題であり、政治局と国会の決議に厳密に従う必要があります。政治局は2つの決議を採択しています。1つは東南アジア地域の開発に関する決議24-NQ/TW、もう1つはホーチミン市に特化した決議31-NQ/TWです。もう1つは、ホーチミン市マスタープランに関する決議81です。
決議案の起草を任された私たちは、各省庁、支部、各都市と緊密に連携し、非常に短期間で膨大な作業量を抱えながらも昼夜を問わず尽力しました。最終的に、決議案は各省庁間で非常に高いレベルの合意と統一性を獲得しました。
* 民族評議会議長 Y THANH HA NIÊ KĐÀM氏：全国初のパイロットモデル
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決議案にあるような政策を実施すれば、ホーチミン市は他の地方に割り当てられているほぼすべてのメカニズムを試験的に導入できることは明らかです。さらに、土地、住宅、不動産事業など、改正および補足に関する法律案で議論されている新しいメカニズムもあります。おそらくこれは、全国で初めて実施するユニークな試験モデルでしょう。
国際金融センターの設立については、実施するのであれば国会決議に盛り込むのではなく、別途の事業として位置づけるべきだと思います。
* 財政予算委員会常任委員レ・タン・ヴァン議員：ホーチミン市にはより強い権限を与える必要がある
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ホーチミン市のための具体的なメカニズムに関するこの提案案は、地方分権と権限委譲の強化に向けた新たなメカニズムを提案しています。私は政府の決議案と財政予算委員会の審査報告書に基本的に同意します。
しかし、ホーチミン市には、より具体的な仕組みをもう少し追加する必要があると私は考えています。例えば、機構と人員の編成に関しては、ホーチミン市は部署レベルでの機構編成を決定する権利を持つべきです（政治体制の組織化や国防・安全保障に関わる「ハード構造」を持つ部署・支部を除く）。社会経済分野や人口管理に関わる部署・支部については、ホーチミン市は市の実情に最も適した機構編成を決定する権利を持つべきです。また、人事面では、ホーチミン市は、市の各特定分野における人材確保のニーズに応じて、優秀な幹部の採用基準を独自に設定する権利を持つべきです。
この試行決議の実施を組織するプロセスで最も重要なことは、ホーチミン市に、それを実施するために十分な美徳と才能を備えた職員チームがなければならないということです。
* ファン・ドゥック・ヒエウ国会経済委員会常任委員：開発空間の開発拡大
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ホーチミン市のための具体的なメカニズムと政策を持つことは、ホーチミン市の有権者と市民だけでなく、全国の有権者と市民の願いでもあると私は信じています。したがって、ホーチミン市の発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議54号に代わる新たな決議を発出する必要があることに賛同します。
私が懸念しているのは、決議案に盛り込まれた内容や解決策に加え、決議の実施スピード、そして指針となる文書の数を最小限に抑えるためのより詳細かつ具体的な方法に重点を置く必要があるということです。これにより、実施プロセスを迅速化し、決議が可決された際に速やかに実現化されることになります。
さらに、ホーチミン市は「重点と重点」の原則を重視する必要があります。特に、ホーチミン市の発展を促進するために、緊急かつ重要な課題の解決にリソースとメカニズムを集中させる必要があります。私たちは、手を広げすぎないようにすべきです。リソースが分散すると、吸収力も分散し、解決策の効果が低下するからです。同時に、ホーチミン市は、ホーチミン市中心部の空間を単に改修するのではなく、新しい空間や近隣地域を拡大・活用するための解決策を持つ必要があります。
* 国会文化教育委員会常任委員 ブイ・ホアイ・ソン議員：文化分野のボトルネックの解消
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法的メカニズムを発行する場合、規制は一般的には正しいかもしれませんが、ホーチミン市のようなダイナミックで先進的な都市には適していないものもあり、ボトルネックになる可能性さえあります。
したがって、メカニズムや政策が現実に即したものに改訂されていない一方で、具体的なメカニズムを導入する必要がある。これまで、ホーチミン市をはじめとする多くの地域の文化発展を困難にしてきた多くのボトルネックがあった。例えば、官民連携法、管理法などである。
公共資産の活用は、文化施設にとって大きな困難をもたらしています。文化センター、図書館、博物館などは、中心部に大規模な土地基金を保有していることが多く、土地の評価は非常に困難です。土地価格が高すぎると、合弁事業やパートナーシップの構築が非常に困難になります。また、文化製品や映画スタジオブランドなどの評価にも問題が生じます。これらの障害は、文化施設にとって多くの困難と行き詰まりを引き起こしており、解決が求められています。
だからこそ、ホーチミン市の文化活動をより活気のあるものにし、市の立地条件にふさわしいものにし、それによって国全体にとって先駆的な経験となるような解決策が必要なのです。
* 国会法務委員会のファム・ヴァン・ホア議員：開発には人的要素が極めて重要です。
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ホーチミン市の潜在力と優位性に見合った、ホーチミン市の発展のための具体的なメカニズムと政策が不可欠です。ホーチミン市が発展すれば、特に南部重点経済圏の各省・各都市、そして国全体が大きな恩恵を受け、発展していくでしょう。
ホーチミン市にとっての核心的な課題は、国会で決議が可決された場合、それを実行する人材です。したがって、人材動員の仕組みに関しては、新たな人材を誘致するだけでなく、ホーチミン市は、市役所職員の専門能力を育成・向上させ、彼らの能力を最大限に発揮させる必要があります。また、彼らが活力と創造性を発揮し、ホーチミン市の発展に最大限の貢献を果たせるような条件と機会を整備する必要があります。
ホーチミン市には、優秀な人材を引き付ける力と魅力があると信じています。重要なのは、これらの人材に適したインセンティブ政策、特に給与政策を整備することです。
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