カオバンの二層制政府：人々により良いサービスを提供する革新

科学技術省の代表団は、カオバン省科学技術局と協力して二層制地方政府の運営に取り組んだ。

8月26日、カオバン省で科学技術省の代表団と協力し、カオバン科学技術局の代表は、中央指導委員会の2025年6月19日付計画番号02-KH/BCĐTWを実施し、科学技術局はカオバン省人民委員会に、デジタル変革を接続的、同期的、迅速かつ効果的に推進し、2レベル政府モデルの柔軟な適応を確保するための2つの重要計画（1848/KH-UBNDと1919/KH-UBND）を発行するよう勧告したと述べた。

デジタル変革と行政改革：初期結果

現在までに、曹邦行政手続き決済情報システムは基本的に安定的に稼働しており、639のフルサービスオンライン公共サービスと1,136の部分オンライン公共サービスを提供しており、国家公共サービスポータルとの接続、人口、企業登録、司法などの国家データベースとの同期、デジタル署名の統合、オンライン支払いなどが完了しています。

省は、電子記録処理のために4,859の社区職員アカウントを作成し、新たなデジタル証明書を発行しました。カオバン省のデータ情報の再利用率は60%に達しました。

省人民委員会は、カオバン省内の各省庁、支局、地方との連携、および各機関・部署間のデータ共有を支援するため、各機関・部署にレベル1およびレベル2の電子識別コードを発行した。これには、新たに56の社区単位と22の省区単位の140コードが含まれる。省レベルのデータ統合・共有プラットフォームは安定的に稼働し、全国のデータ軸と接続している。オンライン会議システムは56の社区人民委員会拠点に展開され、中央から末端まで円滑につながっている。

当初の人的資源として、Viettel、VNPT、郵便局などから448名の職員と技術者が派遣され、56のコミューンと区で直接支援を行いました。科学技術局は、職員と公務員を対象に、業務能力の向上を目的とした数多くの研修コースとデジタルスキル研修を実施しました。しかし、多くの村落では通信インフラが依然として限られており、情報技術機器は不足し、時代遅れとなっています。また、実施資金は依然として中央政府からの支援に大きく依存しています。

品質測定基準管理に関しては、カオバン省は地方分権に従って実施するための条件を全面的に整え、コミューンおよび区の職員向けの研修計画を発行し、ISO 9001:2015品質管理システムの適用を推進し、国家トレーサビリティポータルに接続された製品トレーサビリティシステムを構築しました。

科学技術任務の管理に関しては、「管理」から「創造」への方式を転換し、機関や企業が実際のニーズに応じて任務を発注することを奨励し、受け入れ前の自主的な評価と現場監督を推進し、行政単位の合併後の情報を速やかに更新し、実施の進捗状況を確保した。

テクノロジー、イノベーション、放射線・原子力安全の分野は引き続き安定しており、途切れることなく発展しています。知的財産管理、技術イノベーションにおける企業支援、そして創造的なスタートアップ支援は、現行の政策とメカニズムに基づいて実施されており、地域イノベーション・エコシステムの形成に貢献しています。

2レベルモデルが効果的かつ持続的に機能するために

カオバン省科学技術局長のノン・ティ・タン・フエン氏は、カオバン省における二層制地方自治モデルは約2ヶ月を経て安定的かつ円滑に運用されており、徐々に定着しつつあると述べた。しかし、実際の導入過程においては、カオバン省は依然としていくつかの困難や障害に直面している。例えば、広大で細分化された地域、人口密度の低い地域（その95%は少数民族）、特に遠隔地における通信インフラ、情報技術機器、スマートフォンの不足などが挙げられる。

デジタル変革に必要な人材は不足しており、質も低い。多くのコミューンレベルの職員が複数の役職を兼務し、資格も不均一である。省庁やセクターの一部のシステムやプラットフォームは安定的に同期して運用されておらず、接続、データ共有、オンライン公共サービスの提供に支障が生じている。

一方、社区や区では、情報技術設備が古く、構成も脆弱で、記録のデジタル化の要件を満たしていない。ワンストップシステムやデジタル署名には依然としてエラーがあり、記録の遅延を引き起こしている。オンライン公共サービスシステムは同期されておらず、国家公共サービスポータルは時折過負荷状態になっている。分権化された業務は依然として重複しており、権限も不明確である。社区レベルでは、科学技術、イノベーション、デジタル変革に関する専門の拠点が不足している。

カオバン省は、科学技術省に対し、科学技術、イノベーション、デジタル変革に関する村や区の職員向けの研修、育成、指導を支援し、ガイドラインやハンドブック/マニュアルをすぐに発行すること、ソフトウェアシステムを維持およびアップグレードし、安定的かつ円滑な運用を確保すること、機器調達の資金を支援し、二級当局の運用条件を確保すること、信号が弱い、信号がない、または電気がない地域で通信インフラと電力網をすぐに完成させることを勧告している。

さらに、標準・計量・品質委員会は、決定36/QD-TTgおよび決定1322/QD-TTgに基づくプログラムおよびプロジェクトの配置を優先し、恵まれない山岳地帯の省を直接支援し、専門部署を派遣して小規模で科学に基づいた低コストの生産性・品質モデルの導入を支援することを推奨する。トレーサビリティと品質管理を支援するための、シンプルで低コストのデジタルトランスフォーメーション・アプリケーション・ソリューションの導入を支援する。カオバンにおいて、従業員を生産性と品質の専門家に育成する能力を持つ大企業を複数選定し、省内の中小企業を支援することを検討する。

カオバンでは、科学技術省の作業部会がカオバン省行政サービスセンターとトゥックパン区行政サービスセンターでも現地調査を実施した。