グループAプロジェクトの投資政策を決定する権限を人民委員会委員長に委譲することへの懸念

政府は、資本規模が10兆VND未満のグループAプロジェクトと、地方自治体が管理するグループBおよびCのプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会の委員長に分散することを提案している。

第38回国会の作業計画を継続し、10月9日午後、国会常任委員会は公共投資法案（改正）について意見を述べた。

地域の決定、地域の行動、地域の責任

グエン・チー・ズン計画投資大臣が提出した政府報告書によると、公共投資法改正の内容は5つの主要政策群を全面的に規定し、「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」というモットーに基づき、党中央委員会、政治局、国会、政府の突破、改革、地方分権、権限委譲の精神を深く体現している。中央委員会、国会、政府は、制度改善と検査・監督の確立・強化、明確な人材、明確な業務、明確な責任、明確な成果の確保、行政手続きの簡素化・簡素化、責任の転嫁の禁止、「要請・許可」メカニズムの回避といった役割を果たす。

同法案は7章116条（2019年公共投資法に比べて53条を修正、22条を追加、7条を廃止）で構成されており、主な内容としては5つの主要な政策群を定めることとなっている。

これらは、国会で承認された試行的および具体的なメカニズムと政策を制度化する政策グループ、地方分権と権限委譲を継続的に推進するための政策グループ、地方と国有企業の投資準備、資源開発、公共投資プロジェクトの実施能力の質を向上させるための政策グループ、ODA資本計画と外国ドナー（外国資本）からの優遇融資の実施と支出を促進するための政策グループ、手続きを簡素化し、概念、用語、規制を補足および明確化し、法制度の一貫性と統一性を確保するための政策グループです。

財政予算委員会常任委員会は、公共投資資金の管理と使用の有効性と効率性を最大限に高めるためには、公共投資の実施における障害と困難を克服するために、既存の問題と限界を総合的に評価し、法律の改正を総合的に検討する必要があると考え、法律の改正の範囲について合意した。

しかし、法律の条項/条項の数が大幅に変更され、改正の範囲が広く、多くの内容が短期間で試行され実施されたばかりの特定のメカニズムとポリシーを制度化しているため、法律の公布が実際の要件と一致していることを保証するために、政策の影響を慎重に評価し、慎重な調査と検討を行う必要があります。

トラン・タイン・マン国会議長は、公共投資法の改正はボトルネックや困難を取り除くために非常に重要であると強調し、憲法の規定を遵守し、慎重に検討・計算する必要があると指摘した。

法改正の内容は5つの主要な政策群を明記し、突破、改革、地方分権、権限委譲の精神を深く体現し、求めと与えのメカニズムを回避し、林鄭月娥（ト・ラム）書記長の指示を徹底的に実行している。「社会経済発展の方向づけの過程で行き詰まっているものはすべて取り除く。政府が作成し、国会が監督し、地方への強力な地方分権、地方が実行し、地方が検査し、地方が責任を負う」

国会議長は、改正法が真に効果的かつ効率的で実現可能性が確保されるためには、公共投資における既存の問題と限界の根本原因を適切に評価した上で改正案を提案し、問題に対処する必要があると述べた。

彼は、長年にわたって解決されていない公共投資の現在の3つの問題を指摘しました。

第一に、公共投資計画の支出が遅いことです。

2番目は、資本配分計画が遅い、資本計画はあるがプロジェクト投資手続きが完了していない、あるいは実行できないプロジェクトに資本を手配している、資本記録リストはあるが手続きが非常に遅くて保証されていない、などです。

第三に、プロジェクト投資手続きが完了していないため、中期および年度ごとに資本配分を所管官庁に継続的に提出する必要がある。

国会議長によると、補償、移住、土地収用の進捗が遅いことに加え、建設資材の深刻な不足など、解決すべき課題も存在する。主な原因は投資準備であり、法案はこの欠陥を未だ解決できていない。

実装能力を超えた分散化を避ける

特に、地方分権化と権限委譲の継続的な推進に関する政策グループにおいて、政府は、国家の重要プロジェクトへの公共投資資本規模を30兆VND以上から引き上げ、グループA、グループB、グループCのプロジェクトについては現行規定の2倍の規模とする提案を行った。また、資本規模が10兆VND未満のグループAプロジェクト、および地方自治体が管理するグループB、グループCのプロジェクトについては、各レベルの人民委員会委員長が投資政策を決定する権限を委譲する。

この問題について、財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、委員会常任委員会では、総投資額が10兆VNDから30兆VND、および30兆VNDを超えるAグループのプロジェクトの最近の件数を検証、集計、評価すること、重要な国家プロジェクトの公共投資資本の規模を10兆VNDから30兆VNDに増やすことの影響を評価すること、政策の影響を決定および評価するための根拠を十分に説明すること、地方の実施能力への影響を慎重に評価すること、実施能力を超えて損失と非効率を引き起こす地方分権を回避することが大多数の意見であると述べた。

財政予算委員会常任委員会と法律委員会常任委員会は、法案草案にあるように、プロジェクト投資政策を決定する権限を各レベルの人民委員会の委員長に分散させることは、集団責任と個人責任の問題に関連する他の政策との関連で、その影響について徹底的かつ包括的に研究し評価する必要がある重大な変更であると考えています。

地方自治体にとって、プロジェクトへの投資方針の決定は重要な課題であるため、現行の公共投資法では、人民評議会がプロジェクトへの投資方針を決定し、同レベルの人民委員会委員長が投資プロジェクトを決定することと規定されており、これは権力統制の措置である。各レベルの人民委員会委員長が、プロジェクトへの投資方針の決定者とプロジェクト投資の決定者を兼任すると規定すると、客観性が確保されない。