“Vietnam seharusnya hanya mempertahankan 45-50 provinsi dan kota”

Profesor Madya, Dr. Bui Hoai Son, Delegasi Majelis Nasional, Anggota Tetap Komite Kebudayaan dan Pendidikan Majelis Nasional, berbicara dengan reporter Dan Tri tentang permintaan Politbiro dan Sekretariat untuk mempelajari orientasi penggabungan beberapa provinsi, yang mendapat perhatian besar dari opini publik.

Mengapa opini publik disetujui?

Permintaan Politbiro dan Sekretariat untuk mengkaji penggabungan beberapa unit administratif provinsi telah mendapat perhatian publik yang besar dalam beberapa hari terakhir. Bisakah Anda menjelaskan alasan utama dukungan publik tersebut?

Saya rasa ada banyak alasan penting. Salah satu alasan utamanya adalah perlunya meningkatkan efektivitas dan efisiensi aparatur administrasi. Penyederhanaan unit administrasi membantu mengurangi tingkat perantara, sehingga meminimalkan tumpang tindih, birokrasi, dan meningkatkan kecepatan pemrosesan pekerjaan. Dengan demikian, melayani masyarakat dan bisnis dengan lebih cepat dan efektif.

Ketika mesin beroperasi dengan lancar, tanpa perantara yang tidak perlu, sumber daya juga akan dialokasikan secara lebih wajar, sehingga menciptakan momentum bagi pembangunan sosial-ekonomi.

Alasan penting lainnya untuk mendapatkan persetujuan publik adalah keinginan untuk menghemat anggaran dan memfokuskan investasi pada bidang-bidang penting. Dengan menggabungkan unit-unit administratif, aparatur yang rumit akan disederhanakan, yang berarti mengurangi biaya operasional, mengurangi jumlah badan administratif, dan mengurangi staf, sehingga menghemat sebagian besar anggaran negara.

Anggaran ini dapat diinvestasikan kembali pada bidang-bidang penting seperti kesehatan, pendidikan, infrastruktur, jaminan sosial, dan lain-lain, yang berkontribusi pada peningkatan kualitas hidup masyarakat.

Delegasi Majelis Nasional Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Faktor lain yang mendorong dukungan opini publik adalah ekspektasi perencanaan dan pengembangan daerah yang berkelanjutan, sinkron, dan berjangka panjang. Saat ini, terdapat provinsi dan kota dengan jumlah penduduk yang kecil dan sumber daya yang terbatas, sehingga sulit bagi mereka untuk berkembang pesat dalam konteks persaingan dan integrasi.

Bila daerah-daerah digabung bersama berdasarkan dasar yang masuk akal, mereka dapat memanfaatkan secara maksimal keunggulan geografis, sumber daya, dan infrastrukturnya, sehingga terbentuklah pusat-pusat ekonomi dan budaya yang besar dengan pengaruh yang lebih kuat di kawasan tersebut dan seluruh negeri.

Opini publik tertarik dan mendukung karena ini merupakan keputusan strategis yang penting, yang menunjukkan inovasi dalam pemikiran tata kelola nasional. Penataan ulang unit-unit administratif bukan sekadar perubahan batas wilayah, melainkan reformasi mendalam dalam cara aparatur diorganisasikan, dikelola, dan dioperasikan, yang bertujuan untuk mencapai profesionalisme, efisiensi, dan modernitas yang lebih baik.

Hal ini sepenuhnya konsisten dengan tren pembangunan dunia, ketika banyak negara juga telah melakukan reformasi administrasi serupa untuk meningkatkan efisiensi tata kelola.

Dengan manfaat yang jelas seperti itu, kepentingan publik dan konsensus terhadap kebijakan ini sepenuhnya dapat dimengerti.

Namun, untuk mencapai efisiensi tertinggi dalam penggabungan tersebut, diperlukan penelitian yang cermat, peta jalan implementasi yang wajar, dan terutama mendengarkan pendapat dari otoritas setempat, para ahli, dan masyarakat untuk memastikan konsensus yang tinggi di seluruh masyarakat.

Bac Ninh adalah provinsi terkecil di Vietnam dengan luas wilayah 822,70 km2; jumlah penduduk hampir 1,5 juta jiwa, menduduki peringkat ke-22 dalam pemeringkatan jumlah penduduk Vietnam (Foto: Surat Kabar Bac Ninh).

Menurut Anda, kriteria dan kondisi spesifik apa yang sebaiknya digunakan untuk mempelajari penggabungan provinsi? Pengalaman praktis apa yang perlu diterapkan dalam penggabungan unit administratif di tingkat distrik dan komune?

Kajian penggabungan provinsi harus didasarkan pada kriteria dan kondisi spesifik untuk memastikan efektivitas, rasionalitas, dan kesesuaian dengan realitas. Pertama-tama, saya menyadari bahwa faktor terpenting adalah jumlah penduduk dan luas wilayah. Provinsi dengan jumlah penduduk atau luas wilayah yang terlalu kecil dapat menghadapi banyak keterbatasan dalam pembangunan sosial-ekonomi, sementara provinsi yang terlalu besar dapat menimbulkan kesulitan dalam pengelolaannya.

Oleh karena itu, perlu dihitung skalanya secara wajar, dengan memperhatikan keseimbangan antara jumlah penduduk, luas wilayah, dan kemampuan pengelolaan.

Provinsi yang digabungkan perlu memiliki kesamaan atau saling melengkapi dalam hal struktur ekonomi, tingkat pembangunan, dan pendapatan per kapita untuk menghindari perbedaan besar, yang menyebabkan kesulitan dalam pengelolaan dan alokasi sumber daya.

Jika satu provinsi memiliki ekonomi yang kuat sementara provinsi lainnya menghadapi banyak kesulitan, penggabungan tersebut memerlukan peta jalan yang jelas untuk memastikan keselarasan dan tidak menciptakan inkonsistensi dalam kebijakan dan peluang pembangunan.

Selain itu, faktor budaya-historis-sosial juga sangat penting. Penggabungan perlu mempertimbangkan kesamaan tradisi budaya, adat istiadat, dan identitas daerah untuk memastikan kohesi dalam masyarakat, menghindari perbedaan yang dapat menimbulkan kesulitan dalam pengelolaan dan operasional. Jika kedua provinsi memiliki perbedaan budaya dan masyarakat yang terlalu besar, proses integrasi dapat menghadapi hambatan, yang memengaruhi stabilitas dan pembangunan jangka panjang.

Faktor geografis dan infrastruktur transportasi juga perlu diperhitungkan dengan cermat. Provinsi-provinsi yang digabung harus memiliki koneksi transportasi yang nyaman, tidak dipisahkan oleh faktor medan yang terlalu kompleks seperti pegunungan, sungai, atau jarak geografis yang terlalu jauh, untuk memastikan kelancaran pengelolaan dan operasional. Pada saat yang sama, penggabungan juga perlu mempertimbangkan kemampuan untuk mengembangkan sistem perkotaan dan pusat administrasi baru dengan cara yang wajar dan nyaman bagi masyarakat dan pelaku bisnis.

Proses riset penggabungan perlu merujuk pada pengalaman praktis yang telah diterapkan dalam penggabungan unit administratif tingkat distrik dan komune. Faktanya, terdapat beberapa daerah yang telah berhasil menerapkannya, yang membawa dampak positif pada manajemen, penghematan anggaran, dan peningkatan kualitas layanan publik. Namun, terdapat pula daerah yang menghadapi kesulitan akibat perbedaan tingkat pembangunan, perbedaan budaya, atau masalah dalam menentukan pusat administratif baru.

Pelajaran ini sangat penting untuk membantu kita memiliki rencana penggabungan provinsi yang metodis, menghindari kesalahan yang tidak perlu.

Uji coba dulu, baru dikembangkan kemudian; 45-50 provinsi dan kota sudah tepat

Survei yang dilakukan oleh Surat Kabar Dan Tri menunjukkan bahwa saat ini, banyak provinsi dan kota di seluruh negeri tidak memenuhi kriteria jumlah penduduk, luas wilayah, dan unit administratif setingkat distrik sebagaimana tercantum dalam Resolusi No. 1211/2016 dan Resolusi No. 27/2022 Komite Tetap Majelis Nasional tentang Standar Unit Administratif dan Klasifikasi Unit Administratif. Menurut Anda, apakah daerah-daerah ini perlu "ditargetkan" untuk segera dipertimbangkan untuk digabungkan?

Fakta bahwa banyak provinsi dan kota tidak memenuhi kriteria jumlah penduduk, luas wilayah, dan unit administratif setingkat distrik merupakan kenyataan yang mengkhawatirkan. Hal ini memerlukan pertimbangan dan penilaian yang cermat agar rencana penggabungan dapat disusun dengan baik.

Saya rasa daerah-daerah dengan populasi yang terlalu kecil atau luas wilayah yang terlalu terbatas sebaiknya dipertimbangkan untuk digabungkan terlebih dahulu. Hal ini tidak hanya akan membantu meningkatkan efisiensi manajemen administratif, tetapi juga menciptakan kondisi bagi daerah-daerah tersebut untuk memiliki lebih banyak sumber daya pembangunan, sehingga menghindari situasi aparatur yang rumit namun efisiensi operasionalnya rendah.

Ketika suatu provinsi memiliki jumlah penduduk yang sedikit, pendapatan anggaran yang terbatas, dan kesulitan menarik investasi, mempertahankan aparatur administrasi yang terpisah akan membuang-buang sumber daya. Oleh karena itu, penggabungan dengan provinsi tetangga dengan kondisi serupa akan membantu mengoptimalkan aparatur, menghemat anggaran, dan meningkatkan daya saing.

Dengan jumlah penduduk 0,32 juta jiwa, luas wilayah 4.859,96 km2 dan hanya memiliki 8 unit administratif setingkat distrik, Provinsi Bac Kan tidak memenuhi ketiga standar unit administratif setingkat provinsi menurut resolusi Majelis Nasional (Sumber: BacKan.gov.vn).

Selain itu, daerah dengan unit administratif setingkat distrik yang terlalu sedikit juga perlu dipertimbangkan untuk digabungkan guna memastikan rasionalitas model organisasi. Provinsi dengan terlalu sedikit distrik dapat mengalami kesulitan dalam mempertahankan dan mengembangkan kebijakan perencanaan, infrastruktur sosial-ekonomi, serta memaksimalkan keunggulan regional.

Namun, penggabungan tidak dapat semata-mata didasarkan pada kriteria populasi dan luas wilayah yang kaku, melainkan harus mempertimbangkan faktor-faktor praktis lainnya seperti kesamaan budaya, sejarah, kondisi pembangunan sosial-ekonomi, dan konektivitas infrastruktur transportasi. Provinsi-provinsi dengan perbedaan besar dalam faktor-faktor ini perlu dipertimbangkan secara cermat sebelum diikutsertakan dalam penggabungan.

Proses peninjauan merger juga membutuhkan konsultasi ekstensif dari semua tingkat pemerintahan, para ahli, dan terutama masyarakat. Lagipula, tujuan merger adalah untuk meningkatkan kualitas manajemen dan melayani masyarakat dengan lebih baik, sehingga konsensus sosial merupakan faktor kunci.

Pada tahun 1976, seluruh negeri hanya memiliki 38 provinsi dan kota. Setelah banyak penggabungan dan pemisahan, dari tahun 2008 hingga sekarang, Vietnam memiliki 63 provinsi dan kota. Menurut Anda, berapa banyak provinsi dan kota yang seharusnya dimiliki negara kita?

Jumlah provinsi dan kota seharusnya ditentukan berdasarkan kriteria ilmiah dan praktis, alih-alih hanya berdasarkan jumlah yang tetap. Namun, jika kita mempertimbangkan jumlah penduduk, luas wilayah, kapasitas pengelolaan, dan pembangunan sosial-ekonomi, saya rasa Vietnam dapat dikurangi menjadi sekitar 45-50 provinsi dan kota untuk pembangunan berkelanjutan.

Mengelola 63 provinsi dan kota dengan aparatur administrasi yang rumit menciptakan tekanan yang besar terhadap anggaran, kepegawaian, dan efisiensi operasional. Sementara itu, banyak provinsi memiliki jumlah penduduk yang rendah, luas wilayah yang kecil, dan kapasitas ekonomi yang terbatas, sehingga mengakibatkan situasi di mana sumber daya tersebar, sehingga sulit untuk meningkatkan keunggulan.

Jika digabungkan dengan benar, provinsi yang lebih besar akan memiliki kondisi untuk membangun strategi pembangunan yang lebih kuat, menarik investasi yang lebih baik, dan meningkatkan kualitas pengelolaan negara.

Kalau jumlah provinsi dikurangi, tapi kualitas manajemen ditingkatkan, teknologi digital diterapkan secara kuat, dan tata kelola administrasi dibenahi, niscaya aparatur negara akan berjalan lebih efektif.

Model beberapa negara dengan kondisi serupa dengan Vietnam dapat menjadi referensi bagi kita. Misalnya, Korea Selatan berpenduduk lebih dari 50 juta jiwa tetapi hanya memiliki 17 provinsi/kota, atau Tiongkok berpenduduk hampir 1,4 miliar jiwa tetapi hanya memiliki 34 unit administratif setingkat provinsi. Dibandingkan dengan negara-negara tersebut, jumlah provinsi dan kota di Vietnam yang mencapai 63 tergolong tinggi, sehingga menyebabkan penyebaran sumber daya dan kesulitan dalam pengelolaan makro.

Oleh karena itu, jumlah sekitar 45-50 provinsi dan kota menurut saya sudah cukup. Proses penggabungan perlu dilakukan secara ilmiah, dengan peta jalan yang jelas. Yang terpenting, harus ada konsensus dari masyarakat, agar penggabungan bukan sekadar keputusan administratif, tetapi benar-benar membawa manfaat jangka panjang bagi negara.

Penggabungan provinsi diharapkan akan membuka lebih banyak ruang pembangunan bagi daerah. Apa peta jalan yang tepat untuk hal ini ketika seluruh negeri akan segera menyelenggarakan kongres partai di semua tingkatan?

- Tentu saja, peta jalan penggabungan provinsi perlu dihitung secara cermat untuk menjamin stabilitas, konsensus, dan tidak mengganggu kegiatan pengelolaan dan pembangunan sosial ekonomi setempat, terutama saat kita sedang menuju Kongres Partai di semua tingkatan.

Pertama-tama, saya melihat bahwa proses ini perlu dilakukan secara bertahap, dengan langkah-langkah yang cermat, tidak tergesa-gesa.

Penggabungan ini harus dilaksanakan sesuai prinsip "piloting dulu, baru perluasan". Beberapa provinsi dengan skala kecil dan potensi penggabungan yang lebih menguntungkan dapat dipilih sebagai model percontohan untuk mendapatkan pengalaman dan menyesuaikan kebijakan sebelum diterapkan secara luas. Selama masa ini, pemerintah daerah perlu menstabilkan organisasi, menetapkan rencana kepegawaian, fungsi, dan tugas secara jelas, serta menghindari gangguan besar dalam proses operasional.

Selain itu, saya rasa penggabungan provinsi tidak dapat dipisahkan dari proses persiapan Kongres Partai di semua tingkatan. Oleh karena itu, peta jalan perlu dirancang agar sesuai dengan siklus politik yang penting ini.

Dalam waktu dekat, kami dapat fokus menyelesaikan riset, mengembangkan proyek, dan mengumpulkan opini publik tahun ini. Jika konsensus tercapai, penggabungan dapat dimulai setelah Kongres Partai, ketika kepemimpinan baru telah terbentuk dan tersedia cukup waktu untuk melaksanakan langkah selanjutnya.

Penggabungan ini tidak hanya mengubah batas wilayah administratif, tetapi juga memengaruhi serangkaian isu terkait pengelolaan negara, anggaran, infrastruktur, dan kehidupan masyarakat. Oleh karena itu, diperlukan mekanisme pendukung dan kebijakan khusus untuk membantu daerah pascapenggabungan agar cepat stabil, meningkatkan keunggulan, dan menghindari gangguan dalam pembangunan.

Bila hal ini dilakukan dengan baik, maka akan menjadi peluang besar bagi negara kita untuk mengoptimalkan aparatur administrasi, meningkatkan efisiensi tata kelola pemerintahan, dan menciptakan ruang pembangunan yang lebih kuat bagi daerah.

Terima kasih!

Delegasi Majelis Nasional: Sudah tepat jika hanya mempertahankan 40 provinsi dan kota.

Delegasi Majelis Nasional, Pham Van Hoa (Dong Thap), mengatakan isu penggabungan provinsi-provinsi dengan populasi dan wilayah yang kecil telah diajukan ke Majelis Nasional 5-6 tahun yang lalu. Dengan populasi lebih dari 100 juta jiwa, memiliki 63 provinsi dan kota, menurut Bapak Hoa, terlalu banyak.

"Tiongkok berpenduduk lebih dari 1,4 miliar jiwa, tetapi hanya memiliki 34 unit administratif setingkat provinsi (termasuk 23 provinsi, 5 daerah otonom, 4 kota yang dikelola pusat, dan 2 daerah administratif khusus). Vietnam telah berkali-kali memisahkan dan menggabungkan provinsi untuk pembangunan, tetapi saya rasa masih belum menyeluruh," ujar Bapak Hoa, yang berpendapat bahwa mempertahankan hanya sekitar 40 unit administratif setingkat provinsi sudah tepat.

Sistem infrastruktur transportasi berkembang pesat, dan komunikasi juga lengkap dan lancar, sehingga dapat menjamin pengelolaan wilayah yang luas dan populasi yang besar.

Di samping jumlah penduduk dan luas wilayah, Bapak Hoa menyampaikan bahwa perlu diperhatikan pula kriteria kebudayaan, sejarah, pertahanan dan keamanan nasional, perlindungan kedaulatan, kedudukan geopolitik, serta kebudayaan masyarakat setempat ketika hendak menggabungkan provinsi guna menjamin stabilitas pembangunan sosial ekonomi.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm