Amandemen UU Penanaman Modal Publik: Mengurangi prosedur administrasi, menghindari mekanisme “minta-beri”

Pemerintah menyatakan bahwa amandemen Undang-Undang Penanaman Modal Publik menunjukkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang sesuai dengan motto "daerah memutuskan, daerah bertindak, daerah bertanggung jawab"; memangkas dan menyederhanakan prosedur administratif, tidak membiarkan pelimpahan tanggung jawab, menghindari terciptanya mekanisme "permintaan-pemberian".

Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung menyampaikan ringkasan rancangan Undang-Undang tentang Investasi Publik (yang telah diubah).

Pagi hari tanggal 29 Oktober, pukul Pada sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15, Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung, yang diberi wewenang oleh Perdana Menteri, menyampaikan Laporan Ringkasan Proyek. Undang-Undang tentang Penanaman Modal Publik (diubah).

Menteri mengatakan, isi UU yang direvisi tersebut sangat mencerminkan semangat terobosan, reformasi, desentralisasi, dan pendelegasian kekuasaan kepada Komite Sentral Partai, Politbiro , Majelis Nasional, dan Pemerintah sesuai dengan motto "daerah memutuskan, daerah berbuat, daerah bertanggung jawab".

Pemerintah Pusat, Majelis Nasional, dan Pemerintah berperan dalam membina, memperkuat, menyempurnakan kelembagaan, serta melakukan pemeriksaan dan pengawasan.

Perubahan UU ini juga bertujuan untuk memastikan kejelasan orang, pekerjaan, tanggung jawab, dan hasil; memangkas dan menyederhanakan prosedur administratif, mencegah pengabaian tanggung jawab, dan menghindari terciptanya mekanisme "permintaan-pengabulan".

Desentralisasi dan delegasi yang kuat

Rancangan Undang-Undang hasil amandemen terdiri atas 7 Bab dan 109 Pasal (mengubah 44 pasal, menambah 15 pasal, dan menghapus 7 pasal dibandingkan dengan Undang-Undang Penanaman Modal Publik tahun 2019), dengan isi pokok menetapkan 5 kelompok kebijakan utama.

Secara khusus, kelompok kebijakan: melembagakan mekanisme dan kebijakan percontohan dan khusus yang telah disetujui oleh Majelis Nasional; terus mempromosikan desentralisasi dan pendelegasian kekuasaan; meningkatkan kualitas persiapan investasi, eksploitasi sumber daya, dan kapasitas untuk melaksanakan proyek investasi publik di daerah dan perusahaan milik negara; mempromosikan pelaksanaan dan pencairan rencana modal ODA dan pinjaman preferensial dari donor asing (modal asing); menyederhanakan prosedur.

Khususnya, rancangan UU tersebut memungkinkan pemisahan kompensasi, dukungan, pemukiman kembali, dan pembersihan lokasi menjadi proyek-proyek independen untuk semua kelompok proyek (termasuk proyek kelompok B dan C).

Perdana Menteri berwenang untuk menunjuk Komite Rakyat provinsi sebagai pejabat yang berwenang melaksanakan proyek di wilayah 2 atau lebih unit administratif setingkat provinsi. Ketua Komite Rakyat provinsi dipilih untuk menunjuk Komite Rakyat tingkat distrik sebagai pejabat yang berwenang melaksanakan proyek di wilayah 2 atau lebih unit administratif setingkat distrik atau untuk mengatur pelaksanaan proyek sesuai kewenangannya.

Rancangan Undang-Undang tersebut mendesentralisasikan kewenangan penyesuaian rencana investasi publik jangka menengah modal anggaran pusat di antara kementerian, lembaga pusat dan daerah dari Komite Tetap Majelis Nasional hingga Perdana Menteri.

Desentralisasikan kewenangan untuk memutuskan penggunaan cadangan modal anggaran pusat dan modal anggaran pusat yang belum dialokasikan dalam rencana investasi publik jangka menengah dari Majelis Nasional ke Komite Tetap Majelis Nasional.

Rancangan tersebut juga mengusulkan untuk meningkatkan skala modal investasi publik: untuk proyek-proyek nasional yang penting dari 30 triliun VND atau lebih; untuk proyek-proyek kelompok A, kelompok B dan kelompok C dengan skala dua kali lipat dari peraturan saat ini.

Bersamaan dengan itu, memberikan kewenangan kepada pimpinan kementerian dan lembaga pusat untuk menetapkan kebijakan penanaman modal bagi proyek golongan A yang dikelola oleh instansi dan organisasinya dengan skala modal kurang dari VND 10.000 miliar; proyek golongan A mulai dari VND 10.000 miliar sampai dengan VND 30.000 miliar berada di bawah kewenangan Perdana Menteri.

Mendesentralisasikan kewenangan kepada Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek kelompok B dan kelompok C yang berada di bawah manajemennya; menyesuaikan rencana investasi publik jangka menengah dari modal anggaran lokal yang berada di bawah manajemennya.

Desentralisasikan kewenangan untuk memperpanjang waktu pengalokasian modal anggaran pusat dari Perdana Menteri ke tingkat pengambilan keputusan kebijakan investasi; modal anggaran daerah dari Dewan Rakyat provinsi kepada Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan.

Para delegasi yang menghadiri pertemuan pada pagi hari tanggal 29 Oktober. (Foto: DANG KHOA)

Dengan demikian, untuk modal anggaran pusat, proyek-proyek golongan A, golongan B, dan golongan C dengan total investasi kurang dari 10.000 miliar VND akan diperpanjang periode alokasi modalnya paling lama 1 tahun, dan proyek-proyek golongan A dengan total investasi 10.000 miliar VND hingga 30.000 miliar VND akan diperpanjang periode alokasi modalnya paling lama 2 tahun. Selain periode tersebut, Perdana Menteri akan memutuskan untuk memperpanjang periode alokasi modal anggaran pusat.

Pastikan kompensasi dan pekerjaan pemukiman kembali dikaitkan dengan investasi dan penyelesaian proyek.

Dalam menelaah Rancangan Undang-Undang tersebut, Badan Anggaran dan Keuangan DPR RI sepakat bahwa Undang-Undang tentang Penanaman Modal Negara (perubahan) perlu diteliti dan diajukan kepada DPR RI untuk dipertimbangkan. Hal ini dilakukan agar Undang-Undang tersebut dapat terus berinovasi dan meningkatkan efektivitas pengelolaan investasi publik, serta mengatasi kekurangan, keterbatasan, dan permasalahan yang timbul dalam proses pelaksanaan Undang-Undang tersebut.

Mengenai pemisahan kompensasi, dukungan, pemukiman kembali, dan pembersihan lokasi menjadi proyek-proyek independen, mayoritas pendapat setuju dengan usulan Pemerintah untuk mengizinkan pemisahan kompensasi dan pemukiman kembali menjadi proyek-proyek komponen independen dalam keseluruhan proyek untuk semua kelompok proyek.

Namun demikian, disarankan untuk mengatur pasal-pasal dan klausul-klausul secara ketat guna memastikan bahwa pekerjaan kompensasi dan pemukiman kembali dikaitkan dengan investasi untuk menyelesaikan proyek, guna menghindari pemborosan, dan total waktu pengaturan modal untuk melaksanakan 2 proyek komponen independen guna menyelesaikan program dan proyek tidak boleh melebihi ketentuan waktu pelaksanaan proyek.

Ketua Komite Keuangan dan Anggaran Le Quang Manh menyampaikan laporan tinjauan rancangan Undang-Undang tentang Investasi Publik (yang telah diamandemen). (Foto: DANG KHOA)

Terkait peningkatan skala penanaman modal pemerintah, mayoritas pendapat lembaga penilai menyatakan bahwa peraturan tentang klasifikasi proyek penanaman modal pemerintah telah berlaku sejak tahun 2015. Kondisi ekonomi, sosial, dan kapasitas pengelolaan selama ini telah banyak berubah, sehingga perlu dilakukan penyesuaian kriteria klasifikasi proyek (yang pada hakikatnya mendorong desentralisasi).

Namun, penyesuaian tersebut perlu dihitung berdasarkan rasio terpadu antar jenis proyek. Disarankan untuk mempertimbangkan peningkatan skala modal kelompok proyek dibandingkan dengan peraturan yang berlaku agar sesuai dengan pertumbuhan PDB, kapasitas manajemen proyek kementerian, lembaga, dan pemerintah daerah, serta indeks harga konstruksi nasional yang diterbitkan selama bertahun-tahun.

Terkait dengan desentralisasi kewenangan kepada Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi bagi proyek-proyek Grup B dan Grup C yang dikelola daerah, Komite Keuangan dan Anggaran berpendapat bahwa desentralisasi kewenangan kepada Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan kebijakan investasi bagi proyek-proyek Grup B dan Grup C yang dikelola daerah merupakan perubahan besar.

Selain itu, penentuan kebijakan penanaman modal untuk suatu proyek merupakan masalah daerah yang penting, sehingga Undang-Undang Penanaman Modal Publik saat ini menugaskan Dewan Rakyat untuk menentukan kebijakan penanaman modal untuk suatu proyek, dan Komite Rakyat pada tingkat yang sama untuk menentukan proyek penanaman modal, yang merupakan suatu tindakan untuk mengendalikan kekuasaan dan membatasi penyalahgunaan kekuasaan.

Oleh karena itu, mayoritas pendapat menyarankan bahwa untuk proyek golongan A, Dewan Rakyat provinsi memutuskan kebijakan investasi, dan mendesentralisasikan Komite Rakyat di semua tingkatan untuk memutuskan investasi pada proyek golongan B dan C. Untuk tingkat kabupaten, perlu melengkapi tugas Dewan Rakyat kabupaten untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek golongan B, dan mendesentralisasikan Komite Rakyat kabupaten untuk memutuskan kebijakan investasi untuk proyek golongan C.

Sumber