Akankah gelombang pemilu AS mencapai Asia Timur Laut?

Siapa pun yang menjadi presiden AS berikutnya akan memiliki dampak signifikan terhadap kebijakan Washington terhadap Korea Utara, sementara aliansi AS-Jepang-Korea Selatan akan terus tumbuh.

Siapa pun yang menjadi presiden Amerika Serikat berikutnya juga akan memiliki dampak tertentu pada kebijakan Washington terhadap kawasan Asia Timur Laut. (Sumber: Reuters).

Hanya dalam waktu dua bulan lebih, Amerika akan memilih pemimpin baru – entah Wakil Presiden petahana Kamala Harris atau mantan Presiden Donald Trump. Para analis dari Tokyo, Seoul, hingga Pyongyang mengamati dengan saksama persaingan yang tak terduga ini untuk mendapatkan petunjuk tentang dampak regionalnya.

Kepribadian yang berbeda

Pertanyaan yang sangat dinantikan adalah siapa yang akan dipilih Trump dan Harris untuk mengisi kabinet mereka setelah mereka menjadi presiden. Bagi Trump, orang-orang yang mungkin ia tunjuk akan berdampak besar pada kebijakan luar negeri Washington, terutama posisi-posisi seperti penasihat keamanan nasional, menteri luar negeri, atau perwakilan perdagangan AS.

Beberapa kandidat utama yang telah menunjukkan kecenderungan konservatif "America First" yang kuat dapat dipertimbangkan oleh Trump. Misalnya, mantan Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer (calon Menteri Keuangan) telah menganjurkan "perdagangan berimbang" dengan mitra dagang Amerika Serikat (menegosiasikan ulang NAFTA, mengenakan tarif pada Tiongkok, dan membekukan Badan Banding WTO dengan memblokir penunjukan hakim baru). Kandidat lain yang memiliki preferensi kuat untuk bersaing dengan Tiongkok dapat dipertimbangkan untuk posisi penasihat keamanan nasional, seperti Elbridge Colby, yang menjabat sebagai wakil asisten menteri pertahanan di bawah Trump.

Jika terpilih, gaya kepemimpinan Trump yang tidak konvensional dan tidak terduga dapat memengaruhi pendekatan AS terhadap sekutu dan isu Korea Utara. Lebih lanjut, keinginan mantan presiden untuk meninggalkan "warisan" atau jejak diplomatik selama masa jabatan terakhirnya sebagai presiden pada akhirnya dapat menciptakan momentum yang lebih besar bagi program perdamaian atau perjanjian bilateral yang signifikan.

Sebaliknya, jika Ibu Harris menjadi pemilik perempuan Gedung Putih, dengan gaya "kepemimpinan kolektif" yang hati-hati, ia akan cenderung berpegang teguh pada kebijakan luar negeri Partai Demokrat, termasuk mempertahankan aliansi internasional, melindungi norma dan hukum global, serta memprioritaskan peningkatan kerja sama multilateral.

Dengan sebagian besar kariernya di bidang peradilan, Harris mungkin memiliki pengalaman kebijakan luar negeri yang terbatas. Sebagai wakil Wakil Presiden Joe Biden, jangkauan kebijakan luar negeri Harris terbatas, yang dapat membuat Kamala bergantung pada para penasihat yang sebagian besar beraliran tradisionalis.

Harris diperkirakan akan mempertahankan sebagian besar staf pemerintahan Biden dan menunjuk penasihatnya sendiri saat ini. Penasihat keamanan nasional Harris saat ini, Philip Gordon dan Rebecca Lissner, dianggap sebagai "tradisionalis" dan "internasionalis", sehingga pendekatan mereka terhadap urusan luar negeri kemungkinan akan mengikuti pendekatan presiden-presiden Demokrat sebelumnya.

Dari luar, peran Tiongkok tentu akan terus menjadi pertimbangan Gedung Putih. Seiring AS dan sekutunya berupaya melawan pengaruh Tiongkok yang semakin besar, Tiongkok akan menjadi salah satu faktor yang mempererat aliansi AS-Jepang-Korea Selatan. Selain itu, program nuklir dan aktivitas militer Korea Utara juga merupakan faktor yang tidak dapat diabaikan dalam pengambilan kebijakan presiden AS mana pun terhadap kawasan Asia Timur Laut. Terutama dalam konteks membaiknya hubungan Jepang-Korea Selatan di bawah Perdana Menteri Kishida Fumio dan Presiden Yoon Suk Yeol, terutama dengan tujuan mengatasi masalah keamanan bersama Korea Utara, hal ini juga dapat membantu mendorong terjalinnya kembali hubungan AS-Jepang-Korea Selatan yang lebih erat.

Masalah Korea Utara

Jika terpilih, Tn. Trump kemungkinan akan mempromosikan hubungan pribadinya dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong-un, dengan keinginan untuk menjadi presiden AS pertama yang secara definitif menyelesaikan masalah denuklirisasi Semenanjung Korea. Namun, ambisi Tn. Donald Trump ini kemungkinan besar tidak akan terwujud. Tn. Trump mungkin akan mencapai beberapa kesepakatan simbolis seperti deklarasi langkah menuju denuklirisasi, penangguhan uji coba hulu ledak nuklir dan peluncuran rudal Korea Utara, dll., tetapi kecil kemungkinannya untuk memaksa Korea Utara melepaskan senjata nuklirnya.

Sementara itu, Ibu Harris diperkirakan akan mempertahankan sikap tegas pemerintahan Biden terhadap ambisi nuklir Korea Utara dan memprioritaskan kerja sama dengan sekutu Korea Selatan, Jepang, serta forum regional dan internasional untuk mengatasi masalah tersebut. Ibu Harris juga mungkin akan melanjutkan negosiasi AS-Korea Utara, tetapi pertemuan puncak tersebut tidak akan langsung dengan pemimpin Kim Jong Un jika Pyongyang tidak membuat komitmen khusus.

Untuk mengatasi kurangnya pengalaman dalam isu Semenanjung Korea, Ibu Harris dapat memberikan wewenang kepada diplomat AS untuk bekerja sama dengan Korea Utara guna mencapai hasil spesifik terkait isu denuklirisasi. Selain itu, Ibu Harris juga dapat mempertimbangkan pelonggaran sanksi ekonomi terhadap Pyongyang untuk membantu meningkatkan taraf hidup rakyat Korea Utara, dan sebagai imbalannya, Korea Utara harus mengambil tindakan yang "dapat diverifikasi" dalam proses denuklirisasi. Hal ini didasarkan pada pernyataan Ibu Harris sebelumnya, termasuk dalam wawancara dengan Dewan Hubungan Luar Negeri AS. pada tahun 2019.

Presiden Korea Selatan Yoon Suk Yeol, Presiden AS Joe Biden, dan Perdana Menteri Jepang Kishida Fumio di Camp David, Washington, 18 Agustus 2023. (Sumber: Reuters)

Hubungan AS-Jepang-Korea

Dengan kebijakan "America First"-nya, Trump dapat menekan Korea Selatan dan Jepang untuk meningkatkan pembagian beban keamanan dan meningkatkan kemampuan pertahanan mereka, sehingga memainkan peran yang lebih proaktif dalam struktur keamanan regional. Hal ini secara tidak sengaja akan memberi Jepang dan Korea Selatan motivasi lebih besar untuk mempromosikan kerja sama bilateral, yang akan semakin mempererat hubungan kedua negara.

Selain itu, karena Jepang dan Korea Selatan memiliki salah satu surplus perdagangan terbesar dengan AS, kedua negara tersebut bisa menjadi target utama Trump. Trump bisa saja berupaya merundingkan kembali FTA dengan Korea Selatan untuk mengubah neraca perdagangan demi keuntungan AS.

Selama masa jabatannya sebagai wakil presiden, menurut ABC News, empat dari 17 kunjungan luar negeri Harris dilakukan ke Asia Timur. Ia mengunjungi tujuh negara di kawasan tersebut, termasuk Jepang, Korea Selatan, dan Zona Demiliterisasi Korea. Selama kunjungan-kunjungan ini, Washington menegaskan kembali komitmennya kepada sekutu-sekutunya untuk memastikan keamanan dan stabilitas regional, sekaligus memperbaiki hubungan antara Seoul dan Tokyo.

Jika terpilih, trio AS-Jepang-Korea Selatan kemungkinan akan melanjutkan tren penguatan aliansi bilateral AS-Jepang dan AS-Korea Selatan serta mendorong kerja sama trilateral untuk mengatasi berbagai permasalahan di kawasan Asia Timur Laut. Berbeda dengan Trump, Harris kemungkinan akan menghindari pendekatan "transaksional" dalam hubungan bilateral dengan Tokyo dan Seoul, dan justru berupaya memperkuat kerja sama militer untuk mengatasi masalah keamanan regional dan menjaga kawasan Indo-Pasifik yang "bebas dan terbuka".

Sejauh ini, Washington belum berniat bergabung dengan Perjanjian Komprehensif dan Progresif untuk Kemitraan Trans-Pasifik (CPTPP), tetapi jika terpilih, Ibu Harris kemungkinan akan tetap mempererat hubungan perdagangan dengan Jepang dan Korea Selatan untuk meningkatkan pengaruh ekonomi AS di kawasan tersebut.

Terlepas dari kemenangan Trump atau Harris, Amerika Serikat akan terus mempertahankan dan mempromosikan mekanisme kerja sama kelompok-sublateral dari era Biden. Menurut Reuters, selama kampanye pemilu, para penasihat Trump menyampaikan pesan kepada Seoul dan Tokyo bahwa mantan Presiden tersebut akan mendukung upaya penguatan hubungan AS-Jepang-Korea Selatan. Sementara itu, tim kampanye Harris juga mengirimkan sinyal bahwa mereka akan memanfaatkan kerja sama dengan sekutu untuk mengekang pengaruh Tiongkok di kawasan tersebut.

Kesamaan lain antara pemerintahan Trump dan Harris di masa mendatang disebut-sebut adalah kontrol ekspor yang ketat terhadap Tiongkok di sektor teknologi, sembari mendesak sekutu untuk menerapkan kebijakan restriktif serupa. Dari sana, "aliansi" Chip 4 dapat dihidupkan kembali dalam kedua kasus tersebut. Namun, kebijakan proteksionis Trump kemungkinan akan menjadi faktor negatif bagi mekanisme kerja sama ini.

Singkatnya, pemilihan presiden AS tahun ini tidak hanya akan memengaruhi AS, tetapi juga berdampak kuat pada struktur keamanan dan hubungan internasional di Asia Timur Laut. Terlepas dari kandidat mana pun yang akan menjadi pemilik Gedung Putih, hal ini akan menciptakan tantangan dan peluang baru bagi kawasan ini dalam konteks situasi geopolitik yang semakin kompleks dan bergejolak.