Apakah sanksi Uni Eropa terhadap energi Rusia benar-benar 'lambat dan stabil'? Ekonomi Rusia berada di jalur yang tepat untuk menjadi ekonomi nomor 1 di Eropa.

Kesulitan untuk “menyenangkan” semua negara anggota telah menyebabkan negosiasi yang panjang dan “pengenceran” sanksi Uni Eropa terhadap energi Rusia.

Penerapan sanksi energi Rusia oleh Uni Eropa berjalan lambat. (Sumber: RIA Novosti)

Dalam artikel terbaru di UK in a Changing Europe , Dr. Francesca Batzella, dosen senior politik dan hubungan internasional, Universitas Hertfordshire (Inggris) menganalisis perkembangan sanksi energi Uni Eropa (UE) terhadap Rusia.

Meskipun Uni Eropa "perlahan tapi pasti" memperluas perannya, kemampuannya untuk menjatuhkan sanksi telah dibatasi oleh banyaknya prioritas kebijakan energi negara-negara anggota, tegas pakar tersebut.

Perpecahan yang mendalam

Sebelum konflik di Ukraina (Februari 2022), Uni Eropa sangat bergantung pada bahan bakar fosil Rusia. Pada tahun 2020, Uni Eropa mengimpor 46,1% gas alamnya dari Rusia. Namun, tingkat ketergantungannya bervariasi di seluruh Uni Eropa, dengan beberapa negara seperti Lituania, Slovakia, dan Hongaria lebih bergantung daripada yang lain.

Namun, UE masih dapat mengenakan sanksi energi Rusia, yang akan menjadi langkah signifikan dan belum pernah terjadi sebelumnya.

Namun, implementasi sanksi energi Moskow berjalan lambat, dengan pembatasan pada batu bara, minyak, dan yang terbaru, gas alam cair (LNG). Perpecahan di antara negara-negara anggota telah menyebabkan negosiasi yang panjang dan seringnya "dilusi" sanksi tersebut.

Melihat kembali dua tahun terakhir, meningkatnya sanksi energi Uni Eropa terhadap Rusia telah jelas bagi semua orang, dengan negosiasi yang mengungkap perpecahan antara negara-negara anggota mengenai kebijakan energi.

Setelah konflik meletus, perdebatan berfokus pada apakah Rusia seharusnya dikenai sanksi sejak awal. Negara-negara seperti Austria, Hongaria, dan Italia menginginkan sanksi yang lebih terbatas, sementara negara-negara anggota Baltik dan Eropa Tengah-Timur menginginkan tindakan yang tegas dan segera.

Perpecahan baru muncul terkait sumber energi mana yang akan ditargetkan. Sementara beberapa negara, seperti Prancis, tampaknya bersedia mempertimbangkan sanksi terhadap impor bahan bakar fosil, negara-negara lain – seperti Austria, Jerman, Italia, Slovakia, dan negara-negara yang bergantung pada energi Rusia – menentang sanksi terhadap impor minyak dan batu bara.

Pembatasan energi yang signifikan akhirnya disepakati dalam paket sanksi kelima (8 April 2022), dengan larangan pembelian, impor, atau pengangkutan batu bara dan bahan bakar fosil padat lainnya ke Uni Eropa jika berasal dari Rusia atau diekspor dari negara tersebut. Selama negosiasi, negara-negara yang kurang bergantung pada batu bara Moskow mendesak larangan segera, sementara negara-negara yang lebih bergantung menuntut masa transisi yang lebih panjang.

Beberapa pemimpin Uni Eropa telah menyerukan sanksi terhadap minyak dan gas pada tahap ini, dengan Presiden Komisi Eropa von der Leyen dan Presiden Dewan Eropa Charles Michel berpendapat bahwa tindakan lebih lanjut terhadap bahan bakar fosil akan diperlukan "cepat atau lambat".

Namun masih terdapat perpecahan di antara negara-negara anggota, dengan negara-negara yang lebih bergantung pada bahan bakar fosil Rusia seperti Hungaria, Jerman, dan Austria menentang keras sementara Prancis, Italia, Polandia, dan negara-negara Baltik mendorong sanksi lebih lanjut.

Negosiasi yang intens berlanjut dan sanksi energi disepakati dalam paket keenam (3 Juni 2022) dengan embargo minyak parsial. Sekali lagi, terdapat perbedaan pendapat antara negara-negara yang menyerukan embargo minyak segera dan yang menentangnya. Kali ini, faktor-faktor tambahan muncul.

Negara-negara yang terkurung daratan seperti Slovakia dan Republik Ceko telah menyatakan kekhawatiran mereka karena mereka bergantung pada minyak Rusia yang diangkut melalui pipa dan tidak memiliki akses ke sumber alternatif. Yunani, Siprus, dan Malta khawatir bahwa pelarangan layanan Uni Eropa untuk mengangkut minyak Rusia akan merugikan kepentingan komersial mereka.

Untuk mengatasi kekhawatiran ini, Komisi Eropa telah mengajukan “proposal penyesuaian” kepada Hongaria, Slowakia, dan Republik Ceko dengan memberi mereka lebih banyak waktu untuk mempersiapkan perubahan pasokan energi dan membantu meningkatkan infrastruktur minyak mereka.

Embargo parsial yang mencakup minyak dan produk minyak bumi, tetapi memberikan pengecualian sementara untuk minyak mentah yang diangkut melalui pipa, akhirnya disetujui. Masa transisi juga diberlakukan untuk mengatasi kekhawatiran yang diajukan oleh Yunani, Malta, dan Siprus.

Meskipun beberapa negara anggota telah menyerukan sanksi terhadap gas dan energi nuklir, sanksi lebih lanjut, termasuk pembatasan harga, baru diberlakukan pada paket kedelapan (5 Oktober 2022). Pembatasan harga ini memungkinkan operator Eropa untuk mengirimkan minyak Rusia ke negara ketiga, dengan syarat harga minyak tetap berada dalam batas harga tertinggi yang telah ditentukan.

Yunani, Siprus, dan Malta kembali menyatakan kekhawatiran bahwa langkah tersebut akan merugikan perekonomian mereka karena membuat bisnis mereka bergantung pada negara lain. Pada akhirnya, Uni Eropa harus memberikan beberapa konsesi dalam paket tersebut untuk mengatasi kekhawatiran ini.

Proyek LNG 2 di Arktik Rusia. (Sumber: TASS)

Efek lambat dan terbatas

Dua tahun setelah konflik di Ukraina, sanksi energi Uni Eropa terhadap Rusia berjalan lambat. Terlebih lagi, sanksi tersebut terbatas dan hanya menargetkan beberapa produk. Dan hingga saat ini, sanksi tersebut mengabaikan gas – komoditas strategis Rusia dan sumber energi terpenting Uni Eropa.

Beberapa sanksi LNG Rusia baru secara resmi dimasukkan dalam paket sanksi ke-14 pada Juni 2024. Sanksi tersebut melarang layanan pengisian bahan bakar LNG Rusia di Uni Eropa. Seperti banyak kebijakan energi lainnya, ini bukanlah embargo penuh.

Sebaliknya, UE melarang eksportir gas Rusia menggunakan pelabuhan serikat untuk mentransfer gas antara kapal tanker besar dan kapal kecil yang ditujukan ke negara ketiga, tetapi tidak sampai pada larangan langsung terhadap negara-negara blok yang membeli bahan bakar tersebut.

Hongaria dan Jerman merupakan minoritas yang menghalangi negosiasi ini. Berlin menentang apa yang disebut "klausul bebas Rusia" yang akan melarang anak perusahaan Uni Eropa di negara ketiga mengekspor kembali barang ke Rusia.

Negosiasi yang lambat dan bertahap menunjukkan bahwa Uni Eropa secara bertahap muncul sebagai pihak yang mampu menjatuhkan sanksi. "Lambat" karena kendala internal di antara negara-negara anggota, dan "yakin" dengan 14 paket sanksi yang disahkan sejak konflik di Ukraina meletus.

Uni Eropa telah menerapkan 14 paket sanksi terhadap Rusia, termasuk langkah-langkah yang menargetkan sektor energi negara tersebut. Namun, sanksi tersebut dikatakan belum mencapai efek yang diinginkan.

Menurut data yang dirilis Bank Dunia (WB) Juli lalu, Rusia telah menjadi ekonomi terbesar keempat di dunia dalam hal paritas daya beli (PPP). Sebelumnya, Presiden Vladimir Putin mengumumkan bahwa ekonomi Rusia sedang tumbuh dan menjadi ekonomi terbesar di Eropa. Pada bulan April, Dana Moneter Internasional (IMF) juga memprediksi bahwa ekonomi Rusia akan tumbuh lebih cepat daripada semua negara maju pada tahun 2024.

Bank Dunia memproyeksikan PDB Rusia tumbuh sebesar 3,2%, melampaui tingkat pertumbuhan AS, Inggris, Jerman, dan Prancis. Meskipun menghadapi 14 paket sanksi yang belum pernah terjadi sebelumnya dari Barat, ekonomi Rusia masih menunjukkan kekuatannya.

Menurut para analis, kebijakan embargo dan pembatasan harga justru mengubah arah aliran energi Rusia, dari Barat ke Timur. Pendapatan minyak dan gas Rusia pada paruh pertama tahun ini meningkat lebih dari 40% dibandingkan periode yang sama tahun lalu, mencapai lebih dari 65 miliar dolar AS.

Jelas, kemampuan Uni Eropa untuk menjatuhkan sanksi terhadap Rusia sangat terhambat oleh beragamnya prioritas kebijakan energi yang berlaku di berbagai negara anggota. Hal ini menyebabkan negosiasi yang panjang dan menegangkan, sehingga sanksi yang dijatuhkan tidak memadai.

Sumber: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html