Apa yang diharapkan dari pertemuan puncak AS-Tiongkok?

Pertemuan antara Joe Biden dan Xi Jinping menjelang KTT APEC akan menjadi fokus perhatian dalam beberapa hari mendatang.

Presiden Tiongkok Xi Jinping dan Presiden AS Joe Biden mengadakan pertemuan bilateral di sela-sela KTT G20 di Bali, Indonesia pada November 2022. (Sumber: Reuters)

Pada 14 November, Presiden Tiongkok Xi Jinping tiba di San Francisco, California, AS untuk menghadiri Pekan KTT Kerja Sama Ekonomi Asia- Pasifik (APEC). Namun, ada acara lain yang sama pentingnya: pertemuan bilateral kedua dengan tuan rumah Presiden Joe Biden pada 15 November (waktu setempat) tepat sebelum KTT APEC.

Tempat khusus

Ini juga merupakan pertemuan puncak pertama antara kedua pemimpin di tanah AS. Kedua belah pihak memilih Filoli, sebuah kawasan terpencil di pesisir California Utara, 40 km selatan San Francisco. Dibangun pada tahun 1917 dengan gaya arsitektur Georgia dan Renaisans Inggris, rumah pribadi seluas 2,6 km² ini seiring waktu menjadi bagian dari US National Trust for Historic Preservation.

Menurut Bonnie Glaser, direktur pelaksana program Indo- Pasifik di German Marshall Fund, lokasi tersebut sesuai dengan permintaan Tiongkok: "Ini adalah tempat yang tenang dan terisolasi di mana Bapak Biden dan Bapak Xi dapat berbincang secara pribadi dalam suasana yang nyaman. Lebih penting lagi, lokasi ini tidak terhubung dengan KTT APEC. Oleh karena itu, hal ini menciptakan kesan bahwa kedua pemimpin sedang mengadakan pertemuan puncak bilateral, terpisah dari rangkaian acara."

Senada dengan itu, Jeremi Suri, profesor hubungan masyarakat dan sejarah di University of Texas di Austin (AS), berkomentar: "Lokasi seperti itu akan memungkinkan mereka mengurangi sorotan media serta faktor-faktor yang dapat memicu perselisihan. Jika ada sinyal positif, mereka dapat mulai saling percaya dan berkomunikasi dengan lebih baik." Menurutnya, skenario ideal ini mirip dengan apa yang terjadi pada tahun 1986, ketika Presiden AS saat itu, Ronald Reagan, bertemu dengan Sekretaris Jenderal Soviet, Mikhail Gorbachev, di Reykjavik, Finlandia. Di sana, para pemimpin kedua negara adidaya tersebut membangun hubungan yang relatif dekat.

“Trennya jelas”

Belum jelas apakah Joe Biden dan Xi Jinping akan melakukan hal yang sama setelah pertemuan mereka mendatang. Namun, mudah untuk melihat bahwa inilah skenario yang diinginkan kedua belah pihak, mengingat konteks saat ini.

Sebagaimana yang diungkapkan Dongshu Liu, seorang profesor di Sekolah Hubungan Masyarakat dan Internasional di City University of Hong Kong, keinginan Tiongkok untuk meredakan ketegangan dengan AS merupakan bagian dari "tren yang jelas" yang telah terlihat sejak September. "Tiongkok menghadapi tekanan yang sangat besar dan setidaknya perlu meyakinkan investor asing bahwa Tiongkok masih terbuka terhadap dunia," ujarnya. Opini publik Tiongkok menjadi lebih positif terhadap AS: pada April 2022, lebih dari 80% orang menganggap AS sebagai "saingan", sementara pada Oktober 2023, angkanya hanya di bawah 50%.

Sementara itu, setelah ketegangan di awal dan pertengahan tahun, AS telah meningkatkan kontak dengan Tiongkok untuk "mendinginkan diri". Sejak awal tahun, pejabat tinggi kedua negara telah bertemu setidaknya 10 kali. Direktur Kantor Komisi Urusan Luar Negeri Pusat, Wang Yi, tercatat tiga kali bertemu dengan Menteri Luar Negeri AS, Antony Blinken, dan dua kali mengadakan pembicaraan dengan Penasihat Keamanan Nasional AS, Jake Sullivan. Belum lagi pertemuan antara pejabat setingkat menteri lainnya seperti Menteri Perdagangan AS, Gina Raimondo, dan mitranya dari Tiongkok, Wang Wentao, atau antara Menteri Keuangan AS, Janet Yellen, dan Perdana Menteri Tiongkok, Li Qiang.

Dalam konteks tersebut, pertemuan kedua pemimpin bukan hanya "lapisan gula pada kue", tetapi juga dapat berkontribusi untuk membuka periode yang lebih damai dalam hubungan bilateral. Hal ini sejalan dengan pernyataan Biden sebelumnya tentang "kerja sama jika memungkinkan, kompetisi jika perlu, konfrontasi jika terpaksa" atau dari Xi Jinping, "ada ribuan alasan bagi hubungan AS-Tiongkok untuk menjadi lebih baik".

Temukan titik temu

Bapak Sullivan mengatakan bahwa Bapak Joe Biden dan Bapak Xi Jinping akan membahas elemen paling mendasar dari hubungan bilateral, termasuk meningkatkan komunikasi dan mengelola persaingan secara bertanggung jawab, tidak membiarkan persaingan berubah menjadi konflik.

Menurut juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok Mao Ning, kedua belah pihak akan mengadakan diskusi mendalam mengenai isu-isu strategis, keseluruhan, dan orientasi hubungan, serta isu-isu utama terkait perdamaian dan pembangunan dunia.

Kerumunan menyambut Presiden Tiongkok Xi Jinping dan Presiden AS Joe Biden di San Francisco, AS, pada 14 November. (Sumber: The Chronicle)

Tema sentral dalam diskusi antara kedua belah pihak tentu saja ekonomi. AS dan Tiongkok akan sangat terdampak jika perdagangan bilateral, senilai $760 miliar (2022), terus menurun pada tingkat 14,5% seperti yang terjadi pada paruh pertama tahun ini. Bapak Sullivan menegaskan bahwa kedua negara "saling bergantung secara ekonomi." Pada akhir September, AS dan Tiongkok sepakat untuk membentuk "satuan tugas ekonomi" dan "satuan tugas keuangan" dengan pertemuan rutin dan ad hoc untuk membahas isu-isu terkait.

Hal ini menunjukkan komitmen kedua negara untuk terus menjaga kerja sama ekonomi dan perdagangan, meskipun saat ini persaingan di berbagai aspek semakin ketat.

"Kemenangan" lain bagi kedua belah pihak bisa jadi adalah kesepakatan tentang fentanil. Beijing baru-baru ini berjanji untuk menindak produksi prekursor obat tersebut. Sebagai imbalannya, Washington mencabut sanksi terhadap lembaga forensik kepolisian Tiongkok. Hal ini akan membantu membendung aliran fentanil di Amerika Serikat dan memungkinkan negara adidaya Asia tersebut untuk melanjutkan impor bahan kimia untuk pemeriksaan forensik.

Selain itu, para pemimpin AS dan Tiongkok dapat membahas pengendalian senjata, yang telah dibahas oleh delegasi kedua negara awal pekan ini di Washington DC. Pemerintahan Biden ingin memulihkan jalur komunikasi antara militer kedua negara. Koneksi ini terputus setelah Ketua DPR AS saat itu, Nancy Pelosi, mengunjungi Taiwan (Tiongkok) meskipun ada peringatan dari Beijing. Baik AS maupun Tiongkok tidak memulai perang yang berada di luar kendali keduanya.

Perubahan iklim juga kemungkinan akan dibahas dalam pertemuan tersebut. Pada 13 November, dua negara penghasil emisi terbesar di dunia sepakat untuk bersama-sama mengatasi pemanasan global dengan "berupaya melipatgandakan kapasitas energi terbarukan global pada tahun 2030." Hal ini tidak hanya merupakan pertanda positif bagi kerja sama bilateral dan upaya para pejabat iklim dari kedua negara, tetapi juga menciptakan momentum bagi Konferensi Para Pihak ke-28 Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perubahan Iklim (COP28), yang dijadwalkan berlangsung di Dubai dalam dua minggu.

Namun, dalam isu-isu sensitif lainnya, situasinya tidak sesederhana itu. Joe Biden mungkin akan menegaskan kembali kebijakan "Satu Tiongkok", sementara Xi Jinping terus memandang Taiwan sebagai "garis merah" bagi Beijing. Hubungan Rusia-Tiongkok mungkin akan membaik, tetapi kedua belah pihak kemungkinan besar tidak akan mencapai kesepakatan mengenai isu ini. Selain itu, terlepas dari seruan Biden, Xi kemungkinan akan mempertahankan "diplomasi yang seimbang" dalam konflik Israel-Hamas.

Menurut Dennis Wilder, mantan pejabat senior Gedung Putih untuk Tiongkok, "perbedaan signifikan dalam isu-isu fundamental" kurang lebih menjelaskan mengapa Washington mengatakan pertemuan antara Xi dan Biden tidak akan menghasilkan pernyataan bersama.

Namun, Ryan Hass, pakar Tiongkok di Brookings Institution dan mantan penasihat Presiden AS Barack Obama untuk Tiongkok dan Taiwan, mengatakan bahwa hal ini tidak menghalangi kedua pemimpin untuk bergerak menuju suasana "detente", tidak hanya di Filoli tetapi juga untuk hubungan bilateral di masa mendatang. Bagaimanapun, kedua kekuatan masih saling membutuhkan, baik saat ini maupun di masa depan.

Sumber: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html