Aset terbesar dan modal paling berharga ASEAN di usia "58 tahun"

Dengan pengalaman bertahun-tahun dalam penelitian dan kerja di ASEAN, Duta Besar Hoang Anh Tuan, mantan Wakil Sekretaris Jenderal ASEAN (2018-2021) dengan cermat menganalisis prinsip-prinsip dasar ASEAN, membantu Asosiasi, meskipun berada dalam ruang geopolitik regional dan internasional yang bergejolak, tetap mempertahankan lingkungan regional yang damai , relatif stabil, dan terus berkembang.

ASEAN, di usianya yang ke-58, menghadapi banyak peluang dan tantangan dalam lingkungan internasional yang bergejolak. (Sumber: Straits Times)

Di usianya yang ke-58, menurut Anda apa aset terbesar ASEAN? Dan bagaimana "modal" ini dapat membantu ASEAN "bertahan" dalam konteks internasional yang bergejolak dan tak terduga saat ini?

Aset terbesar ASEAN setelah hampir 6 dekade pembentukan dan perkembangannya adalah solidaritas dan kemampuan beradaptasinya. Hal ini bukan hanya nilai inti yang telah membantu ASEAN menjaga perdamaian, stabilitas, dan mendorong pembangunan di kawasan, tetapi juga fondasi bagi organisasi internasional regional ini untuk menegaskan posisi sentralnya dalam struktur regional dan posisinya di kancah internasional.

Dalam konteks dunia yang penuh dengan perubahan yang kompleks, cepat, dan tak terduga, mulai dari persaingan strategis antara kekuatan besar, konflik geopolitik , hingga tantangan non-tradisional seperti perubahan iklim, ketahanan pangan, dan transformasi digital, ASEAN masih mempertahankan lingkungan regional yang relatif damai dan stabil, tidak jatuh ke dalam keadaan konfrontasi atau perpecahan, dan terus berkembang.

Duta Besar Hoang Anh Tuan, mantan Wakil Sekretaris Jenderal ASEAN. (Foto: Anh Son)

Inklusivitas dan konsensus, meskipun mungkin membuat ASEAN beroperasi lebih lambat dari yang diinginkan atau dibandingkan dengan lembaga integrasi regional seperti Uni Eropa, ditekankan oleh ASEAN sebagai prinsip dasar yang penting untuk menjaga solidaritas ASEAN, dengan demikian mencegah dan mengendalikan konflik kepentingan yang mendalam di antara para anggota, yang berkontribusi pada pengembangan berkelanjutan lembaga ASEAN dan negara-negara anggotanya.

Selain itu, ASEAN memiliki "modal" penting, yaitu fleksibilitas dan kecerdikan. Dorongan pemikiran, kebijakan, dan langkah-langkah yang fleksibel, adaptif, namun teguh dan konsisten dalam menanggapi tantangan untuk mencapai tujuan strategis meningkatkan kerja sama demi perdamaian dan pembangunan negara-negara di kawasan telah membantu ASEAN mengatasi berbagai periode sulit dalam sejarahnya, mulai dari krisis keuangan Asia 1997, ketegangan di Laut Timur, pandemi COVID-19, hingga tantangan akibat pergeseran geopolitik.

ASEAN tidak memilih untuk memihak dalam persaingan kekuatan besar, tetapi sebaliknya bertahan dalam perannya sebagai pusat arsitektur regional, mempromosikan dialog dan kerja sama substantif untuk perdamaian, stabilitas, dan pembangunan.

Selain itu, kekuatan ASEAN lainnya adalah integrasi ekonomi dalam blok tersebut dan mempromosikan kemitraan, membuka perdagangan dan investasi dengan dunia luar. melalui serangkaian perjanjian dan kesepakatan kerja sama di dalam blok tersebut dan antara seluruh blok ASEAN dan mitra eksternal.

ASEAN telah menjadi ekonomi terbesar kelima di dunia dengan PDB lebih dari US$3,6 triliun, dengan peningkatan perdagangan dan investasi intra-blok. Sementara itu, perjanjian antara ASEAN dan mitra eksternal seperti RCEP membuka peluang bagi negara-negara anggota ASEAN dan mitra ASEAN untuk mengakses pasar yang lebih luas. Fakta bahwa negara-negara besar seperti AS, Tiongkok, Jepang, dan Uni Eropa menghargai ASEAN sebagai mitra strategis juga menunjukkan nilai ASEAN dalam konteks persaingan global.

Namun, untuk memaksimalkan keunggulan ini, ASEAN perlu terus meningkatkan kemandiriannya, mengurangi ketergantungan pada rantai pasokan eksternal, mendorong transformasi digital, dan meningkatkan kerja sama dalam transfer, pengembangan, dan penerapan teknologi tinggi. Pada saat yang sama, perlu terus memperkuat kepercayaan strategis antarnegara anggota, memastikan bahwa mekanisme seperti Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama di Asia Tenggara (TAC) diimplementasikan secara efektif.

Dengan kata lain, aset terbesar ASEAN adalah persatuannya, sementara asetnya yang paling berharga adalah kemampuannya untuk beradaptasi secara fleksibel. Pemanfaatan nilai-nilai ini dengan baik akan membantu ASEAN dan setiap negara anggotanya mengatasi badai situasi regional dan internasional serta terus berkembang sebagai kawasan yang damai, stabil, dan berkembang secara dinamis.

KTT Asia Timur (EAS) di Laos pada bulan Oktober 2024. (Sumber: ASEAN Laos PDR 2024)

Telah banyak perbandingan dan analogi antara ASEAN dan Uni Eropa, tetapi semuanya sampai pada kesimpulan yang sama bahwa ASEAN berbeda dari Uni Eropa dan sulit bagi ASEAN untuk mengikuti model Uni Eropa. Namun setidaknya, jika melihat gambaran umum Uni Eropa saat ini, tentu akan ada banyak pelajaran yang bermanfaat bagi ASEAN, bukan?

Pada kenyataannya, ASEAN dan Uni Eropa memiliki banyak perbedaan dalam struktur, tujuan, dan konteks pembentukannya. Uni Eropa merupakan persatuan supranasional dengan mekanisme pengambilan keputusan yang mengikat dan kebijakan bersama di berbagai bidang bagi negara-negara anggotanya, sementara ASEAN merupakan organisasi transnasional dengan mekanisme operasional berbasis konsensus dan non-intervensi dalam urusan internal. Meskipun ASEAN tidak dapat meniru model Uni Eropa, ASEAN tetap dapat mengambil beberapa pelajaran penting dari Uni Eropa untuk memperkuat solidaritas dan meningkatkan perannya di kawasan dan dunia.

Pertama , Uni Eropa menunjukkan pentingnya lembaga dan kerangka hukum yang kuat. ASEAN telah memiliki Piagam ASEAN sejak 2008 beserta jaringan perjanjian dan konvensi regional, tetapi mekanisme pelaksanaan komitmennya belum cukup kuat. ASEAN perlu meningkatkan keterikatan, implementasi komitmen, dan efektivitas perjanjian dan konvensi regional, terutama di bidang ekonomi, perdagangan, dan keamanan.

Kedua , ASEAN dapat belajar dari pengalaman Uni Eropa dalam integrasi ekonomi. Uni Eropa memiliki pasar bersama dengan kebijakan perdagangan terpadu, sementara ASEAN masih dalam tahap finalisasi Masyarakat Ekonomi ASEAN (AEC). Berdasarkan pengalaman Uni Eropa, ASEAN dapat mendorong penghapusan hambatan non-tarif, menyelaraskan regulasi antarnegara anggota, sehingga meningkatkan konektivitas infrastruktur untuk mendorong perdagangan dan investasi intra-blok.

Ketiga , ASEAN dapat belajar dari pengalaman Uni Eropa dalam mekanisme manajemen krisis. Uni Eropa telah mengalami banyak krisis, mulai dari keuangan, utang publik, hingga migrasi, tetapi telah membangun mekanisme kerja sama yang ekstensif untuk mengatasinya. ASEAN, ketika menghadapi tantangan seperti persaingan strategis antarnegara besar, perubahan iklim, atau ketidakstabilan internal, membutuhkan mekanisme koordinasi yang lebih efektif untuk melindungi kepentingan bersama.

Keempat , Uni Eropa telah berhasil membangun identitas bersama melalui program pendidikan, pertukaran budaya, dan inisiatif untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam proses integrasi regional. ASEAN perlu melaksanakan lebih banyak program pendidikan, pertukaran budaya, dan inisiatif untuk meningkatkan kesadaran dan aktivitas masyarakat negara-negara ASEAN guna mendorong "Komunitas ASEAN" yang lebih kohesif, memperkuat solidaritas, dan bergandengan tangan demi pembangunan seluruh kawasan ASEAN.

Selain mengacu pada pengalaman dan praktik baik UE, ASEAN juga perlu memperhatikan cara menghindari tiga kebuntuan utama UE.

Pertama , krisis Rusia-Ukraina menunjukkan bahwa Uni Eropa, meskipun integrasi ekonomi dan sosialnya mendalam, masih belum memiliki kebijakan luar negeri dan keamanan yang benar-benar terpadu, dan mudah terpecah belah serta terseret ke dalam titik-titik rawan perang dan konflik, bahkan di Eropa. ASEAN perlu mempertahankan kebijakan luar negeri yang netral dan fleksibel, dengan tujuan akhir ASEAN untuk bekerja sama memelihara perdamaian dan meningkatkan pembangunan di kawasan demi kepentingan rakyat, berdasarkan penghormatan terhadap hukum internasional, terutama Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982, Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama di Asia Tenggara (TAC 1976), dan Piagam ASEAN.

Kedua , Uni Eropa menghadapi kesulitan yang lebih besar dalam menyelaraskan kepentingan negara-negara anggotanya yang kaya dan miskin. ASEAN perlu mendorong kerja sama dan memastikan pembangunan yang lebih merata di antara para anggotanya untuk menghindari perpecahan internal yang dapat melemahkan blok tersebut.

Ketiga , Brexit menunjukkan bahwa Uni Eropa tidak dapat sepenuhnya menyeimbangkan kepentingan integrasi regional dan kedaulatan nasional. ASEAN perlu mempertahankan mekanisme konsensusnya, tetapi juga memastikan bahwa integrasi tersebut tidak menimbulkan ketidakpuasan atau tekanan berlebihan terhadap negara-negara anggota.

Secara keseluruhan, ASEAN dapat belajar banyak dari Uni Eropa, tetapi juga perlu menghindari kelemahan-kelemahan yang belum dapat diatasi oleh Uni Eropa. Dengan memanfaatkan kekuatannya sendiri, ASEAN dapat terus membangun model kerja sama regional yang lebih efektif dan sesuai dengan karakteristik spesifik kawasannya.

Konferensi Tingkat Menteri Uni Eropa-ASEAN di Brussels, Belgia, Februari 2024. (Sumber: asean.org)

Menurut Anda, apa saja tren politik internasional utama yang akan berdampak langsung pada ASEAN dan bagaimana ASEAN harus menanggapinya untuk mempertahankan peran sentral dan "misi" pembangunan perdamaian?

Pada periode mendatang, ASEAN harus menghadapi tiga tren politik internasional utama yang berdampak langsung pada keamanan dan struktur kerja sama regional.

Pertama , persaingan strategis antarnegara adidaya semakin meningkat. Hubungan antarnegara adidaya, terutama AS dan Tiongkok, terus berkembang secara kompleks dengan konflik kepentingan di bidang ekonomi, teknologi, dan keamanan regional. Hal ini menciptakan tekanan bagi negara-negara ASEAN untuk mempertahankan kebijakan keseimbangan strategis dan menghindari konfrontasi. Sebagai respons, ASEAN perlu memperkuat peran sentralnya dalam struktur regional, terus mempromosikan dialog multilateral, dan menegaskan sikap independen dan proaktif terhadap isu-isu regional. Pada saat yang sama, ASEAN perlu memanfaatkan mekanisme seperti KTT Asia Timur (EAS), Forum Regional ASEAN (ARF), dan inisiatif kerja sama baru untuk menjaga stabilitas dan mengurangi risiko konflik.

Kedua, kebangkitan proteksionisme dan nasionalisme ekonomi dapat memengaruhi perdagangan bebas dan rantai pasokan global, di mana ASEAN memainkan peran penting. Ketegangan perdagangan, kontrol teknologi, dan pergeseran rantai pasokan dapat memengaruhi model pertumbuhan negara-negara anggota.

Untuk mengatasinya, ASEAN perlu meningkatkan implementasi perjanjian perdagangan bebas seperti RCEP (Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional), mempromosikan integrasi ekonomi intra-blok, dan meningkatkan daya saing untuk beradaptasi dengan fluktuasi global.

Ketiga , tantangan keamanan non-tradisional, terutama keamanan siber, perubahan iklim, dan risiko dari teknologi kecerdasan buatan. Isu-isu seperti kejahatan siber, serangan siber terhadap infrastruktur penting, atau dampak AI terhadap pasar tenaga kerja dan keamanan data mengharuskan negara-negara ASEAN untuk mengambil pendekatan yang lebih proaktif. ASEAN perlu membangun mekanisme kerja sama keamanan siber regional, memperkuat kapasitas untuk mengoordinasikan kebijakan teknologi digital, dan mendorong transformasi hijau untuk meminimalkan dampak perubahan iklim.

Untuk mempertahankan peran sentral dan “misi”-nya dalam membangun perdamaian, ASEAN tidak hanya perlu beradaptasi dengan tren-tren di atas, tetapi juga perlu terus meningkatkan kohesi internalnya, menegaskan sikap bersama terhadap isu-isu penting, dan secara proaktif mengusulkan inisiatif-inisiatif kerja sama regional dan internasional untuk memperkuat posisinya di dunia yang bergejolak.

Terima kasih banyak Duta Besar!

[iklan_2]
Sumber