Mengatasi kekurangan dan meningkatkan efektivitas Dewan Rakyat di tingkat komune

Pelajaran 1: Lihat lurus, katakan yang sebenarnya

Dewan Rakyat tingkat komune juga memiliki fungsi dasar: mengawasi dan memutuskan isu-isu lokal yang penting. Meskipun perannya penting, pada kenyataannya, kegiatan Dewan Rakyat di banyak komune di Provinsi Dien Bien belum sepenuhnya menjalankan fungsi dan perannya; belum memenuhi harapan para pemilih dan rakyat. Ada banyak alasan, tetapi terutama karena kekurangan dalam struktur paruh waktu; kualitas delegasi, terutama di komune-komune terpencil, masih terbatas.

Struktur konkuren yang tidak memadai

Dalam pemilihan anggota Dewan Perwakilan Rakyat dan Majelis Nasional ke-15 di semua tingkatan untuk periode 2021-2026, pemilih di Provinsi Dien Bien memilih 2.711 anggota Dewan Rakyat tingkat komune. Dari jumlah tersebut, 30,8% anggota Dewan Rakyat perempuan, 83,3% anggota Dewan Rakyat etnis minoritas, 63,7% anggota Dewan Rakyat pemuda, dan 18,8% anggota Dewan Rakyat non-partai... Hingga saat ini, akibat perubahan jabatan, pemberhentian, dan pensiun, jumlah anggota Dewan Rakyat tingkat komune telah berkurang menjadi 2.588 orang. Meskipun dalam perkembangannya, dengan adanya regulasi baru (Undang-Undang Pelaksanaan Organisasi Pemerintahan Daerah Tahun 2015 yang telah diubah tahun 2019), kondisi sudah jauh lebih kondusif, karena semakin lengkapnya perangkat hukum dan meningkatnya kewenangan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD), namun kenyataan menunjukkan bahwa kegiatan DPRD masih banyak kekurangannya.

Komite Tetap Dewan Rakyat Komune Sinh Phinh (distrik Tua Chua) menyebarkan tugas kerja.

Meskipun struktur aparatur telah ditingkatkan, saat ini Dewan Rakyat tingkat komune di Provinsi Dien Bien hanya memiliki satu orang yang berstatus anggota tetap (wakil ketua Dewan Rakyat atau wakil sekretaris komite partai komune), sisanya adalah anggota paruh waktu. Dewan Rakyat tingkat komune juga memiliki dua komite: Komite Hukum dan Komite Ekonomi -Sosial, tetapi ketua komite tersebut bukanlah anggota tetap Dewan Rakyat. Kurangnya struktur paruh waktu ini membuat kegiatan para delegasi tidak seefektif yang diharapkan. Bahkan, banyak delegasi mengaku harus mengerjakan banyak pekerjaan lain, sehingga sulit memenuhi tugas mereka sebagai wakil rakyat. Selain itu, beberapa delegasi juga memegang posisi kepemimpinan di pemerintahan tingkat komune, sehingga dalam menjalankan tanggung jawab delegasi, terkadang mereka terpaksa "bermain sepak bola dan meniup peluit secara bersamaan".

Bahasa Indonesia: Pada awal masa jabatan 2021-2026, Ibu Lo Thi Nham adalah Wakil Ketua Komite Rakyat Komune Muong Nhe, Distrik Muong Nhe, dan juga seorang delegasi Dewan Rakyat komune (saat ini Wakil Sekretaris Komite Partai, Ketua Dewan Rakyat Komune Muong Nhe). Melakukan dua tugas pada saat yang sama telah secara signifikan mempengaruhi kegiatan wakil Rakyat. Menurut delegasi Lo Thi Nham, beberapa delegasi yang memegang jabatan rangkap sibuk dengan pekerjaan di unit kerja mereka, sehingga mereka tidak menghabiskan banyak waktu untuk melaksanakan tugas sebagai delegasi Dewan Rakyat. Sementara staf dan aparatur layanan di Dewan Rakyat di tingkat komune tidak diatur, hampir semua pekerjaan Dewan Rakyat di tingkat komune terutama dilakukan oleh wakil ketua penuh waktu.

Ketua Bidang Ekonomi dan Sosial Dewan Rakyat Kabupaten Dien Bien Dong, Dinh Thi Bich, mengatakan, merangkap jabatan sebagai anggota DPRD akan berpengaruh terhadap kinerja Dewan Rakyat kabupaten/kota.

Menurut Ibu Dinh Thi Bich, Ketua Komite Ekonomi dan Sosial (Dewan Rakyat Distrik Dien Bien Dong), pada periode 2021-2026, Distrik Dien Bien Dong memiliki 299 anggota Dewan Rakyat di tingkat kecamatan. Sebagian besar anggota Dewan Rakyat merangkap jabatan di Partai, pemerintahan, dan organisasi massa, sehingga mereka sibuk dengan pekerjaan profesional, sehingga secara signifikan memengaruhi kegiatan umum dewan. Sedangkan anggota Dewan Rakyat yang tidak merangkap jabatan, umumnya adalah petani, dengan kualifikasi, kapasitas, dan pengalaman terbatas, atau masih bersikap hormat, takut konflik, dan kurang berani berdiskusi, berdebat, dan bertanya. Selain itu, fasilitas materiil, pelatihan dan pembinaan, serta kebijakan bagi anggota Dewan Rakyat masih terbatas.

Kapasitas terbatas

Kualitas delegasi merupakan faktor penting yang menentukan efektivitas kegiatan Dewan Rakyat. Namun, tingkat budaya dan profesional delegasi di tingkat komune masih rendah, banyak delegasi kurang memiliki pengetahuan dasar tentang tata kelola negara dan hukum, serta bekerja paruh waktu, sehingga hanya menyisakan sedikit waktu untuk kegiatan delegasi. Hal ini menjadi kendala utama, yang menyebabkan kesulitan dan kebingungan bagi delegasi dalam menjalankan tugasnya.

Bahasa Indonesia: Hingga kini, beberapa delegasi Dewan Rakyat tingkat komune tidak memahami dengan jelas fungsi dan tugas mereka; tidak tahu cara mengajukan pertanyaan; dan tidak membedakan dokumen hukum. Faktanya, Dewan Rakyat tingkat komune di provinsi tersebut masih memiliki delegasi yang hanya menyelesaikan kelas 3/12, dan beberapa delegasi bahkan tidak dapat membaca atau menulis dengan lancar. Oleh karena itu, mereka tidak cukup berani untuk berpartisipasi dalam berbicara, berdiskusi, dan mengajukan pertanyaan. Delegasi desa dan dusun masih kurang percaya diri dan takut akan konflik dalam menjalankan hak dan tanggung jawab mereka. Seperti yang dikatakan oleh delegasi Vang Thi Gong, desa Muong Nhe 2, komune Muong Nhe (distrik Muong Nhe), mengatakan: Setiap kali ada pertemuan, kontak dengan pemilih, atau pengawasan, Dewan Rakyat tingkat komune memanggil, saya berpartisipasi, tetapi pada hari-hari biasa saya pergi bekerja di ladang.

Delegasi Vang Thi Gong (komune Muong Nhe) menyampaikan hasil rapat Dewan Rakyat komune kepada rakyat.

Senada dengan itu, delegasi Thao A Lu, Desa De De Hu II, Kecamatan Sinh Phinh (Kabupaten Tua Chua), meski masa jabatannya sudah lebih dari separuh, masih bingung dengan peran dan fungsi delegasi Dewan Rakyat.

Kenyataannya, mayoritas delegasi Dewan Rakyat di tingkat komune, terutama di komune pegunungan dan perbatasan di provinsi tersebut, sebagian besar adalah etnis minoritas yang tinggal di daerah dengan kondisi sosial ekonomi yang sulit. Oleh karena itu, akses terhadap informasi dan pelatihan untuk meningkatkan kualifikasi dan keterampilan tidak teratur, sehingga menimbulkan kepasifan, terutama dalam hal partisipasi dan kontribusi terhadap keputusan terkait isu-isu yang membutuhkan keahlian.

Faktanya, tingkat budaya, profesional, dan teori politik delegasi Dewan Rakyat di tingkat komune di provinsi tersebut masih terbatas. Misalnya, komune Huoi Lech (distrik Muong Nhe) memiliki 19 delegasi, dengan 3 delegasi memiliki tingkat budaya 5/12 dan 6 delegasi memiliki tingkat 9/12; komune Pa My (distrik Muong Nhe) memiliki seorang delegasi yang baru saja menyelesaikan kelas 3/12; komune Ta Sin Thang (distrik Tua Chua) memiliki seorang delegasi yang baru saja menyelesaikan kelas 4/12...

Delegasi Thao A Lu, komune Sinh Phinh (berdiri di tengah), adalah sekretaris sel partai desa dan delegasi ke Dewan Rakyat komune.

Selain itu, jumlah delegasi yang tidak memegang jabatan di lembaga dan organisasi mencapai 42,4% (sebagian besar petani). Misalnya, distrik Dien Bien memiliki 299 delegasi, di mana hampir 90 delegasi adalah petani dan kepala desa; di antaranya, delegasi etnis mencapai 73,9%, kualifikasi profesional di bawah jenjang universitas mencapai 52,5%, dan 50 delegasi hanya tamat sekolah menengah, dan beberapa delegasi hanya tamat sekolah dasar. Hal ini menyebabkan kualitas dan efektivitas kegiatan Dewan Rakyat terbatas, formalistik, dan tidak substansial.

Terkait hal ini, Bapak Lo Van Chien, Ketua Dewan Rakyat Kabupaten Muong Nhe, menyampaikan dengan jujur: Pada periode 2021-2026, meskipun kualitas anggota dewan telah difokuskan untuk ditingkatkan, kapasitas beberapa anggota dewan belum sesuai dengan posisi dan perannya, terutama kapasitas untuk mengkritik. Penelitian dan pertimbangan pelaksanaan fungsi untuk memutuskan masalah yang menjadi kewenangan Dewan Rakyat belum menyeluruh; keputusan tentang masalah-masalah penting, terutama pada sosial-ekonomi, anggaran negara, dan konstruksi dasar masih membingungkan; kualitas kegiatan anggota dewan tidak merata. Sebagian besar anggota Dewan Rakyat komune dengan kapasitas, kualifikasi, dan pengalaman secara bersamaan memegang posisi kunci di Komite Partai, Komite Rakyat, dan organisasi massa, sehingga waktu yang dihabiskan untuk kegiatan Dewan Rakyat tidak banyak.

Pelajaran 2: Aktivitas masih samar

Sumber: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217354/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa