Pembatalan tawaran, sah atau tidak?

Paket konstruksi dan pemasangan peralatan untuk Rumah Sakit Pengobatan Tradisional Quang Nam telah dibatalkan.

Riwayat penawaran

Pada tanggal 12 Mei 2023, Kementerian Kesehatan menyetujui daftar kontraktor yang memenuhi persyaratan teknis paket konstruksi Rumah Sakit Pengobatan Tradisional Quang Nam. Pada tanggal 31 Mei 2023, atas usulan pengundang, Kementerian Kesehatan menyetujui daftar peringkat kontraktor konstruksi.

Konsorsium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco menduduki peringkat pertama dengan harga penawaran setelah diskon lebih dari 68,6 miliar VND, Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company lebih dari 76 miliar VND dan Phat Dat Company Limited hampir 77,3 miliar VND.

Konsorsium Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco terpilih. Namun, kontraktor ini tidak memberikan dokumen penawaran yang memadai saat melakukan perbandingan dan tidak hadir pada tanggal komitmen untuk melengkapi dokumen (30 Juni 2023).

Pihak Pengundang memutuskan untuk mengundang dua penawar yang tersisa ke Departemen Kesehatan (13 Juli 2023) untuk menandatangani risalah perbandingan dan menandatangani risalah negosiasi kontrak.

Namun, hanya Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong yang berpartisipasi. Pihak yang mengundang mengumumkan bahwa Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong memiliki dokumen yang memadai setelah membandingkan dan berhasil menegosiasikan kontrak.

Masalah dalam memvalidasi pemilihan kontraktor untuk paket ini bermula dari situasi “tak terduga” yang terjadi selama proses pemilihan.

Menurut Bapak Mai Van Muoi, Direktur Kementerian Kesehatan, paket lelang yang diumumkan di jaringan lelang nasional mencapai lebih dari 85,6 miliar VND (konstruksi dan instalasi hampir 57,8 miliar VND, peralatan 11,5 miliar VND, dan sebagainya). Paket lelang yang diperbarui pada 7 September 2022 mencapai lebih dari 73,98 miliar VND (konstruksi dan instalasi lebih dari 60,54 miliar VND, peralatan lebih dari 8,57 miliar VND).

Namun, pihak pengundang belum mengumumkan harga terbaru paket lelang ini di jaringan lelang nasional. Pihak pengundang belum mematuhi isi kesepakatan antara para pihak (investor, pihak pengundang, manajer proyek, konsultan penilai) terkait kerja sama dengan dua kontraktor yang tersisa (untuk mengumumkan harga terbaru paket lelang, bukan untuk menegosiasikan kontrak), dan pengumuman surat undangan tidak menjamin waktu, sehingga menimbulkan kesalahpahaman dan rekomendasi dari para kontraktor. Kementerian Kesehatan telah mengirimkan dokumen kepada Kementerian Perencanaan dan Investasi untuk meminta masukan terkait penanganan situasi lelang paket lelang konstruksi ini.

Berdasarkan hasil pemeriksaan dan pengawasan tim penilai lelang pada Badan Perencanaan dan Penanaman Modal yang diterima Kementerian Kesehatan pada tanggal 28 Agustus 2023, pengundang telah melakukan pelanggaran ketentuan mengenai pengisian informasi lelang dan ketentuan waktu penilaian E-HSDT.

Penanganan situasi oleh pihak pengundang tidak sesuai dengan arahan investor, dan masa berlaku E-HSDT para penawar telah berakhir. Departemen Perencanaan dan Investasi telah memberikan saran kepada Komite Rakyat Provinsi, dan Komite Rakyat Provinsi telah menugaskan investor untuk mempertimbangkan, memutuskan, dan melaksanakan prosedur pembatalan penawaran, mengatur ulang pemilihan kontraktor untuk pembangunan dan pemasangan peralatan Rumah Sakit Pengobatan Tradisional Provinsi Quang Nam, termasuk area perawatan pasien berkapasitas 100 tempat tidur, area penyiapan ramuan obat, dan fasilitas pendukung lainnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan, guna memastikan persaingan, keadilan, transparansi, dan efisiensi ekonomi dalam penawaran.

Benar, salah akan menunggu sidang?

Pada tanggal 18 Maret 2024, Departemen Kesehatan mengeluarkan keputusan untuk membatalkan tender. Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong menanggapi dan mengirimkan petisi. Kontraktor ini menyatakan bahwa insiden ini tidak dapat dijadikan alasan pembatalan tender. Dokumen teknis dan keuangan kontraktor... dinilai memuaskan. Kontraktor diundang untuk menegosiasikan kontrak yang berhasil.

Namun, setelah negosiasi selesai, kontraktor menunggu, tetapi tidak ada informasi mengenai hasil pemilihan kontraktor, sehingga Departemen Kesehatan Quang Nam membatalkan penawaran dengan alasan "menangani situasi". Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong menyatakan bahwa keputusan pembatalan penawaran tersebut tidak tepat dan meminta pembatalan tersebut.

Proyek investasi Rumah Sakit Pengobatan Tradisional Quang Nam belum memilih kontraktor.

Bapak Nguyen Trung Thanh, Kepala Departemen Teknis Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong, mengatakan bahwa investor tersebut membatalkan tender secara ilegal karena tidak dapat memberikan alasan yang sah. Mereka mengatakan akan menangani situasi tersebut. Namun, jika mereka yang menanganinya, mengapa mereka mengundang kontraktor lain untuk menegosiasikan kontrak?

"Phuong Dong telah menyelesaikan perbandingan dan memiliki surat diskon sesuai harga satuan yang telah disesuaikan, tetapi mengapa membatalkan penawaran secara sepihak? Alasan pembatalan penawaran adalah untuk menangani situasi, tetapi tidak ada isi spesifik yang diberikan," kata Bapak Thanh.

Kementerian Perencanaan dan Investasi menemukan banyak masalah dalam proses pemilihan kontraktor. Investor tidak mengunggah rencana pemilihan kontraktor tepat waktu. Selain itu, informasi yang diunggah dalam rencana pemilihan kontraktor tidak akurat, seperti nama investor yang salah dan tanggal persetujuan yang salah.

Kegagalan memperbarui informasi mengenai rencana pemilihan kontraktor di jaringan lelang nasional saat menyesuaikan rencana pemilihan kontraktor. Kegagalan memperbarui harga paket penawaran di jaringan lelang nasional saat menyetujui harga paket penawaran yang telah diperbarui.

Periode evaluasi E-HSDT berlangsung hampir 8 bulan, tanpa memenuhi persyaratan peraturan. Pihak pengundang tidak meminta dua penawar lainnya untuk mengajukan penawaran, melainkan mengatur negosiasi dengan Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong. Hal ini tidak sesuai dengan instruksi investor tentang penanganan situasi dalam penawaran, dan penanganan pihak pengundang tidak sesuai dengan kasus-kasus penanganan situasi yang telah diinstruksikan.

Kementerian Perencanaan dan Investasi telah menanggapi permohonan kontraktor Phuong Dong pada tanggal 5 Juni 2024 (ditandatangani oleh Direktur Kementerian Perencanaan dan Investasi, Nguyen Quang Thu), dengan beberapa poin. Menurut Kementerian Perencanaan dan Investasi, para inspektur kementerian ini telah menyusun catatan pelanggaran administratif dan mengeluarkan keputusan untuk mendenda Perusahaan Saham Gabungan Toan Thanh Consulting (pihak penggugat) secara administratif sebesar 50 juta VND.

Komite Rakyat Provinsi Quang Nam telah meminta Departemen Kesehatan untuk meninjau tanggung jawab individu terkait di bawah manajemennya dalam memantau, mengelola, dan mengatur penawaran, gagal segera melaporkan, menangani, dan memperbaiki kegagalan pihak yang mengundang untuk mematuhi peraturan, dan gagal segera mempertimbangkan dan menyelesaikan rekomendasi kontraktor.

Kementerian Perencanaan dan Investasi mengakui bahwa kesalahan dan pelanggaran yang dilakukan oleh pihak penawar dan investor dalam proses pemilihan kontraktor untuk paket di atas tidak dapat diatasi. Komite Rakyat Provinsi telah sepakat untuk menugaskan Kementerian Kesehatan untuk meninjau, memutuskan, dan melaksanakan prosedur pembatalan penawaran, mengatur ulang pemilihan kontraktor sesuai dengan peraturan perundang-undangan, serta memastikan persaingan, keadilan, transparansi, dan efisiensi ekonomi dalam penawaran.

Panitia Rakyat Daerah juga mewajibkan kepada penanam modal dan pihak yang mengadakan lelang untuk bertanggung jawab memberikan ganti rugi (apabila ada) kepada pihak-pihak yang bersangkutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan tentang ganti rugi kerugian dan ketentuan lain yang berlaku akibat kekeliruan dan pelanggaran peraturan perundang-undangan di bidang lelang.

Menurut Departemen Perencanaan dan Investasi, pemberitahuan undangan lelang dan pemilihan kontraktor pada tahun 2023 telah berakhir, sehingga batas waktu penyelesaian keluhan lelang untuk paket di atas telah berakhir. Kementerian Kesehatan juga telah membatalkan lelang pada tanggal 18 Maret 2024. Jika ditemukan bahwa hak dan kepentingan sahnya dirugikan, Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong berhak mengajukan gugatan ke pengadilan.

Investor mengatakan pembatalan itu benar, sementara kontraktor mengatakan itu salah. Kasus ini mungkin perlu menunggu sidang untuk mendapatkan kejelasan. Bapak Nguyen Trung Thanh, Kepala Departemen Teknis Perusahaan Saham Gabungan Konstruksi Infrastruktur Teknis Phuong Dong, mengatakan bahwa pembatalan penawaran secara sepihak oleh investor adalah ilegal dan melanggar peraturan. Bahkan pihak penawar mengatakan tidak ada alasan untuk membatalkan penawaran. Kontraktor sedang menunggu pengacara untuk melengkapi dokumen dan prosedur untuk menuntut investor.

Sumber: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html