Menghilangkan 'hambatan' perencanaan kota di jantung kota Hanoi

Hanoi berencana membangun dua kota di Utara dan Barat dengan harapan menciptakan pusat pertumbuhan baru, namun model ini akan menghadapi banyak tantangan, menurut para ahli perencanaan.

Setelah 15 tahun ekspansi dan 12 tahun implementasi rencana induk ibu kota, Hanoi masih belum mencapai tujuan penyebaran penduduk dan pengurangan tekanan pada infrastruktur pusat kota. Sementara lima kota satelitnya, Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen, dan Soc Son, berada dalam kondisi perencanaan yang "ditangguhkan", populasi kota telah melampaui ambang batas perkiraan hampir satu juta, sekitar 8,5 juta, yang menyebabkan infrastruktur perkotaan semakin kelebihan beban.

Dua kota di bawah ibu kota

Dalam pengajuan yang dikirimkan kepada Dewan Rakyat Kota pada awal Juli tentang penyesuaian perencanaan umum Ibu Kota hingga tahun 2045, dengan visi hingga tahun 2065, pemerintah kota masih mempertahankan orientasi pembentukan kota satelit, tetapi mengusulkan model "kota di dalam kota", dengan kota-kota di utara dan barat langsung di bawah Ibu Kota.

Kota di utara Sungai Merah ini memiliki luas 633 km², mencakup tiga distrik: Dong Anh, Soc Son, dan Me Linh, dengan populasi sekitar 3,25 juta jiwa pada tahun 2045. Dalam perencanaan umum pembangunan ibu kota Hanoi hingga tahun 2030 dan visi hingga tahun 2050 pada tahun 2011 (rencana 1259), Soc Son merupakan salah satu dari lima kota satelit, tetapi kini kota di utara akan mencakupnya. Kota ini akan memanfaatkan keunggulan Bandara Noi Bai dan kawasan industri, menciptakan citra perkotaan modern baru yang terkait dengan layanan regional.

Kota Barat memiliki lebar 251 km2, meliputi dua kota satelit Hoa Lac dan Xuan Mai, meluas hingga Sungai Tich dan Sungai Bui, dengan populasi sekitar 1,2 juta jiwa pada tahun 2045. Kota ini mengembangkan ilmu pengetahuan, teknologi, dan pendidikan ke arah yang modern dan ekologis.

Dua kota satelit Son Tay dan Phu Xuyen serta kota ekologi dan kotapraja masih mengikuti struktur sebelumnya.

Menurut penjelasan para pemimpin Hanoi, model di atas akan menarik sumber daya investasi untuk difokuskan pada dua kawasan perkotaan besar, alih-alih lima kota satelit seperti dalam perencanaan 1259. Pada saat yang sama, kota yang berada tepat di bawah ibu kota merupakan solusi untuk menciptakan mekanisme bagi pemerintah kota agar dinamis dan fleksibel dalam menarik investasi berkat kemandiriannya.

Seorang perwakilan dari Institut Perencanaan Kota Hanoi, sebuah lembaga penelitian, menjelaskan bahwa alasan pemilihan kota di utara adalah untuk memanfaatkan potensi Bandara Noi Bai dan keunggulan poros ekonomi Nhat Tan-Noi Bai. Kota ini merupakan gerbang Hanoi dalam koridor ekonomi Kunming-Lao Cai-Hai Phong-Quang Ninh. Kawasan ini memiliki lahan yang cukup luas dan dekat dengan jalur lalu lintas utama.

Untuk kota bagian barat, kota satelit Hoa Lac telah direncanakan menjadi pusat sains dan teknologi berteknologi tinggi, serta pusat pelatihan dan pendidikan berkualitas tinggi. Kota baru ini akan berfokus pada pusat-pusat penelitian, universitas, laboratorium, teknologi digital, kecerdasan buatan, serta pusat penerapan dan transfer teknologi. Xuan Mai ditetapkan sebagai pusat pendidikan, penelitian, dan layanan pendukung pendidikan.

Kedua wilayah perkotaan ini memiliki dana lahan, potensi pengembangan, dan koneksi lalu lintas yang nyaman dengan wilayah perkotaan pusat dan provinsi-provinsi tetangga. Wilayah barat memiliki infrastruktur nasional yang tersedia seperti Universitas Nasional Hanoi, Taman Teknologi Tinggi Hoa Lac, dan Bandara Militer Hoa Lac. Mieu Mon dapat melengkapi fungsi-fungsi sipil.

Area penelitian dua kota di utara dan barat Hanoi. Grafik: Do Nam

Senada dengan studi pembangunan kota di dalam ibu kota, Dr. Arsitek Ngo Trung Hai, Wakil Presiden Asosiasi Perencanaan dan Pembangunan Kota Vietnam, mengemukakan bahwa Hanoi memiliki luas lebih dari 3.000 km2 dan dengan pertumbuhan penduduk saat ini, sangat menguntungkan untuk membangun kota di dalamnya.

Tren global menunjukkan bahwa jumlah penduduk di perkotaan lebih besar daripada di pedesaan, wilayah perkotaan secara bertahap semakin luas, dan terdapat kebutuhan untuk membentuk unit-unit administratif terpisah. Hal ini merupakan kebutuhan pembangunan yang tak terelakkan, menciptakan model kota di dalam kota, yang mengurangi beban wilayah perkotaan pusat. Kota tersebut membutuhkan aparatur administratif baru untuk mengelola dan berkembang ke arah yang tepat.

Pengalaman negara lain menunjukkan bahwa ketika urbanisasi mencapai 60-80%, pembangunan berjalan baik, pemerintahan mandiri, dan pembagian pajak dengan pemerintah lebih tinggi. Sifat wilayah ini adalah memiliki banyak kota satelit agar tidak tertekan oleh kemacetan, polusi lingkungan, pendidikan, dan layanan kesehatan.

Tantangan Membangun Kota di Dalam Kota

Menurut peraturan, kawasan perkotaan adalah kota yang berada di dalam pusat kota dan harus berpenduduk 500.000 jiwa atau lebih, serta kawasan pusat kota berpenduduk 200.000 jiwa atau lebih. Tingkat penyerapan tenaga kerja non-pertanian di seluruh kawasan perkotaan harus 65% atau lebih; ​​sedangkan di kawasan pusat kota harus 85% atau lebih.

Menurut Arsitek Dao Ngoc Nghiem, Wakil Presiden Asosiasi Perencanaan dan Pembangunan Kota Vietnam, proporsi lahan pertanian di Distrik Me Linh dan Soc Son masih cukup besar. Distrik Soc Son memiliki lahan pertanian yang mencakup 60% dari total luas lahan alami, termasuk lahan hutan lindung, sehingga tenaga kerja non-pertanian hanya sekitar 40%, yang belum memenuhi standar perkotaan.

Bapak Nghiem berpendapat bahwa kota di wilayah Utara, yang mencakup tiga distrik: Soc Son, Dong Anh, dan Me Linh dengan luas 633 km², terlalu besar dan memiliki disparitas urbanisasi yang akan menyebabkan penyebaran sumber daya investasi. Beliau mengusulkan agar Dong Anh menjadi pusat kota baru di wilayah Utara, alih-alih Soc Son.

"Menerapkan model kota di ibu kota akan mudah dan menciptakan momentum, tetapi perlu ada peta jalan yang tepat. Kita perlu mengutamakan pencapaian target urbanisasi, alih-alih berfokus pada nama dan mengubah stempel instansi administratif," ujar Bapak Nghiem.

Bapak Tran Ngoc Chinh, Ketua Asosiasi Perencanaan dan Pembangunan Kota Vietnam, juga mengatakan bahwa Distrik Dong Anh memenuhi persyaratan untuk menjadi distrik, sementara Soc Son dan Me Linh tidak. Meningkatkan status ketiga distrik ini menjadi kota akan sangat sulit, tergantung pada kecepatan urbanisasi. Proses untuk menjadikan sebuah distrik besar menjadi kota bisa memakan waktu lama dan membutuhkan peta jalan.

Melihat lokasi kota tersebut, arsitek Ngo Trung Hai mengatakan bahwa membangun kota baru di Utara memiliki banyak kerugian bagi Hanoi secara keseluruhan. Pasalnya, kawasan inti ibu kota akan kekurangan pusat keuangan dan pameran karena telah direncanakan di distrik Dong Anh. Bandara Noi Bai tidak akan lagi dikelola oleh Hanoi, melainkan akan berlokasi di kota baru yang dikelola oleh pemerintah lain.

Lebih jauh lagi, jika Hanoi merencanakan Sungai Merah menjadi poros lanskap di tengah kota, tetap diperlukan pemerintahan untuk mengelola wilayah Utara dan Selatan Sungai Merah.

Ketika Perdana Menteri menyetujui Rencana Induk Pembangunan Ibu Kota Hanoi pada tahun 2011, belum ada model kota di dalam kota. Pada tahun 2016, Komite Tetap Majelis Nasional telah mengeluarkan Resolusi tentang klasifikasi perkotaan dan Resolusi tentang standar unit administratif baru yang menetapkan dan mengakui keberadaan kota di dalam kota yang langsung berada di bawah Pemerintah Pusat. Hingga saat ini, hanya Thu Duc yang merupakan kota di dalam Kota Ho Chi Minh dengan karakteristik khusus kawasan perkotaan yang telah mengalami proses pembangunan.

Perlu kebijakan menarik investasi untuk menciptakan leverage

Agar model kota di dalam ibu kota dapat terwujud, Bapak Nghiem mengatakan bahwa Hanoi perlu belajar dari pengalaman Kota Thu Duc, dan meninjau orientasi pembangunan kedua kota tersebut di masa mendatang, khususnya untuk memiliki kebijakan yang mampu menciptakan sumber daya. Kota-kota baru perlu memiliki kebijakan yang mampu mengembangkan ekonomi, menciptakan daya tarik lapangan kerja, dan menciptakan tempat tinggal baru yang lebih baik bagi masyarakat guna mengurangi beban di pusat kota.

Menurut arsitek Ngo Trung Hai, kota baru Hanoi membutuhkan pemerintahan yang nyata untuk mendukung wilayah-wilayah ini. Pemerintah Hanoi perlu mempelajari dengan saksama pilihan-pilihan untuk kota baru di Utara atau Barat, kemudian membangun proses untuk membangun kota baru di bawah kota tersebut. Selain itu, Hanoi membutuhkan kebijakan untuk menarik investasi dan mekanisme untuk menciptakan daya ungkit, bukan perlawanan.

Jalan Le Van Luong dengan gedung-gedung tinggi yang padat. Foto: Ngoc Thanh

Berpartisipasi dalam pengembangan rencana induk 1259, mantan Wakil Menteri Konstruksi, Arsitek Tran Ngoc Chinh, tetap menilai bahwa rencana induk ini "memiliki visi yang baik", sehingga perlu mewarisi beberapa orientasi seperti model perkotaan pusat dan kota satelit. Ini adalah model yang sesuai dengan realitas Hanoi, berdasarkan pengalaman pembangunan di kota-kota seperti Paris (Prancis), Tokyo (Jepang), Seoul (Korea)...

"Kota-kota baru masih memiliki kota-kota satelit di dalamnya dengan fungsinya masing-masing dan semuanya bertujuan untuk menyebarkan penduduk keluar dari wilayah perkotaan pusat," kata Bapak Chinh.

Untuk membangun kota-kota satelit menjadi tempat tinggal yang ideal, Bapak Tran Ngoc Chinh mengatakan bahwa Hanoi perlu mengalokasikan sumber daya untuk menghubungkan infrastruktur transportasi, terutama berinvestasi pada jalur kereta api perkotaan dan jalan tol antara kawasan pusat kota dan kota-kota satelit. Kota ini perlu segera memiliki kebijakan yang dapat menarik investor yang kompeten untuk membangun kawasan perkotaan baru dan kawasan perkotaan fungsional sesuai perencanaan yang cukup kompetitif dengan pusat kota. Kota-kota satelit dengan infrastruktur teknis dan sosial yang baik akan menarik minat orang untuk tinggal di sana, sehingga mengurangi beban di pusat kota.

Dr. Dao Ngoc Nghiem juga menyarankan agar Hanoi menerapkan model klaster perkotaan secara tegas, yang merupakan model efektif untuk ibu kota berskala besar. Kota ini perlu menyeimbangkan sumber daya investasi publik untuk infrastruktur perkotaan satelit dan memiliki kebijakan preferensial bagi bisnis dan penduduk.

Mengutip pengalaman Jepang, arsitek Trinh Viet A, seorang ahli perencanaan arsitektur, mengatakan bahwa wilayah Tokyo, termasuk ibu kota Tokyo dan provinsi-provinsi tetangga, masih memiliki kota-kota satelit besar yang membantu menyebarkan populasi dan menyeimbangkan konsentrasi populasi di ibu kota.

Tokyo direncanakan berdasarkan jalur kereta api perkotaan yang mengelilingi pusat kota, sementara kawasan perkotaan yang padat ditata secara harmonis di samping stasiun kereta api. Sistem kereta bawah tanah dan bus kota menjangkau seluruh kota, sehingga kebutuhan akan kendaraan pribadi bagi penduduk dalam kota sangat rendah. Di kawasan perkotaan yang padat di pusat kota Tokyo, meskipun kepadatan penduduknya tinggi dan terdapat banyak gedung pencakar langit, kemacetan lalu lintas tidak terjadi berkat sistem transportasi umum yang nyaman.

Mengenai Hanoi, arsitek Trinh Viet A mengatakan bahwa pemerintah kota perlu segera berinvestasi dalam jaringan transportasi umum di pusat kota dan menghubungkan kota-kota satelit, serta mengendalikan kepadatan penduduk di pusat kota sesuai dengan infrastrukturnya. "Sistem transportasi, infrastruktur hijau, dan permukaan air perlu memenuhi pertumbuhan penduduk untuk menjamin jaminan sosial bagi masyarakat," ujar Bapak Viet A.

Pinjaman Doan - Vo Hai - Pham Chieu

Tautan sumber: https://vnexpress.net/go-nut-that-quy-hoach-thanh-pho-trong-long-ha-noi-4635684.html