Uni Eropa masih "memberikan jalan" bagi barang-barang "penting" untuk mengalir dari Rusia

[iklan_1]

Sejak Rusia melancarkan kampanye militernya di Ukraina Februari lalu, Uni Eropa (UE) telah memberlakukan 11 paket sanksi yang menargetkan minyak, batu bara, baja, dan kayu Moskow, tetapi masih mengutamakan mineral yang sangat dibutuhkan blok tersebut untuk tujuan iklimnya.

Dengan demikian, 34 bahan baku yang tergolong “kritis” masih mengalir bebas dari Rusia ke Eropa dalam jumlah besar, menyediakan sumber daya keuangan yang signifikan bagi perusahaan-perusahaan milik negara dan bisnis-bisnis yang dimiliki oleh oligarki Rusia.

Dalam 16 bulan dari Maret tahun lalu hingga Juli tahun ini, Eropa menghabiskan 13,7 miliar euro untuk mengimpor bahan mentah dari Rusia yang tidak dikenakan sanksi, data dari badan statistik Uni Eropa (Eurostat) dan Pusat Penelitian Gabungan (JRC) menunjukkan.

Dalam tujuh bulan pertama tahun ini saja, lebih dari €3,7 miliar dihabiskan untuk tujuan ini, termasuk €1,2 miliar untuk impor nikel Rusia. Pusat Kebijakan Eropa memperkirakan bahwa hingga 90% nikel yang digunakan di "benua lama" berasal dari pemasok Rusia.

Sementara beberapa sekutu Barat telah menargetkan sektor pertambangan Moskow – Inggris baru-baru ini melarang tembaga, aluminium, dan nikel Rusia – bisnis di negara-negara anggota UE terus berdagang.

Dunia - Uni Eropa masih — Perubahan ekonomi global, krisis iklim, dan maraknya kendaraan listrik membuat pasokan mineral Rusia semakin penting. Foto: bne IntelliNews

"Mengapa bahan baku penting tidak dilarang? Karena memang penting, kan? Sejujurnya, memang penting," ujar utusan khusus Uni Eropa untuk sanksi, David O'Sullivan, dalam sebuah konferensi di bulan September.

Uni Eropa membutuhkan bahan baku "kritis" – yang digunakan dalam elektronik, panel surya, dan mobil listrik, serta industri tradisional seperti kedirgantaraan dan pertahanan – untuk mencapai target netralitas iklim 2050. Namun, semua bahan baku ini langka dan pasokannya tidak merata secara global, sementara permintaannya tinggi.

Sementara itu, Rusia adalah pemasok utama. "Mengingat wilayahnya yang membentang di Eurasia dan Timur Tengah, Rusia memiliki cadangan strategis bahan baku penting yang besar, setara dengan Tiongkok," kata Oleg Savytskyi dari Razom We Stand, sebuah LSM Ukraina.

Barang-barang masih “diselundupkan” ke Eropa

Impor berkelanjutan Eropa dari Rusia tidak hanya membantu mengisi “dana perang” Moskow tetapi juga menguntungkan oligarki dan perusahaan milik negara yang didukung Kremlin.

Analisis data bea cukai Rusia menunjukkan bahwa Vsmpo-Avisma, produsen titanium terbesar di dunia, mengekspor titanium senilai setidaknya $308 juta ke UE melalui anak perusahaannya di Jerman dan Inggris antara Maret 2022 dan Juli 2023.

Perusahaan ini sebagian dimiliki oleh konglomerat industri pertahanan Rusia, Rostec. Baik Rostec maupun Vsmpo-Avisma dipimpin oleh Ketua Sergei Chemezov, sekutu dekat Presiden Rusia Vladimir Putin.

Chemezov dan Rostec masuk dalam "daftar hitam" Uni Eropa karena memasok tank dan senjata ke militer Rusia. Brussels belum secara langsung memberikan sanksi kepada Vsmpo-Avisma, tetapi AS telah melarang ekspor ke perusahaan tersebut sejak akhir September, karena Vsmpo-Avisma "terlibat langsung dalam produksi dan manufaktur titanium serta produk logam untuk militer dan badan keamanan Rusia."

Dunia - UE masih — Pelat nikel di Kola Mining and Metallurgical Company, unit Nornickel Group Rusia, di kota Monchegorsk, wilayah Murmansk, 25 Februari 2021. Foto: Getty Images

Salah satu pelanggan terbesar Vsmpo-Avisma di Eropa adalah Airbus, raksasa kedirgantaraan yang sebagian sahamnya dimiliki oleh pemerintah Prancis, Jerman, dan Spanyol. Sejak awal konflik Rusia-Ukraina hingga Maret 2023, Airbus mengimpor titanium dari Rusia senilai setidaknya $22,8 juta; nilai dan volumenya meningkat empat kali lipat dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.

Nornickel, pemimpin dunia dalam penambangan dan peleburan nikel dan paladium, mengekspor nikel dan tembaga senilai $7,6 miliar dan paladium, platinum, dan rodium senilai lebih dari $3 miliar ke UE melalui anak perusahaannya di Finlandia dan Swiss antara Maret 2022 dan Juli 2023.

Pada tahun 2022, hampir 50% penjualan Nornickel ditujukan ke Eropa. Brussels belum menghukum Nornickel maupun ketua sekaligus pemegang saham terbesarnya, miliarder Vladimir Potanin.

Raksasa aluminium Rusia, Rusal, juga memanfaatkan surga pajak untuk menyelundupkan produknya ke Eropa. Rusal memiliki kilang aluminium terbesar di Uni Eropa di Irlandia dan sebuah smelter di Swedia.

Perusahaan-perusahaan perdagangan yang berbasis di Jersey dan Swiss telah mengimpor aluminium senilai setidaknya $2,6 miliar ke Uni Eropa dalam 16 bulan sejak Rusia melancarkan kampanyenya di Ukraina. Pada Agustus 2023, Rusal menyatakan bahwa Eropa masih menyumbang sepertiga dari pendapatannya. Pemegang saham utama Rusal adalah taipan Oleg Deripaska, yang sedang dikenai sanksi oleh Uni Eropa dan mitra-mitra Baratnya.

Kesulitan untuk "berhenti"

Komisi Eropa (EC) – badan eksekutif Uni Eropa – belum berkomentar secara publik mengenai apakah mereka akan mengusulkan larangan terhadap bahan baku penting, tetapi mengatakan sanksi harus dirancang dengan cermat agar mencapai sasaran sambil tetap melindungi kepentingan Uni Eropa.

Menghentikan pasokan bahan baku strategis dan penting dari Rusia merupakan proses yang sulit. Mengganti pemasok dan membangun kemitraan internasional baru merupakan proses yang melelahkan. Menemukan bahan baku, seperti titanium atau tembaga, yang kualitas dan harganya serupa dengan bahan baku dari Rusia juga merupakan tantangan tersendiri.

Pengenaan tarif atau pemutusan hubungan yang terlalu cepat dapat menyebabkan lonjakan harga global, merugikan pembeli Eropa sekaligus menguntungkan Moskow. Larangan tersebut juga dapat mendorong India, Iran, dan Tiongkok untuk meningkatkan pembelian, yang selanjutnya akan menguras pasokan bahan baku penting bagi industri Uni Eropa.

Tymofiy Mylovanov, rektor Sekolah Ekonomi Kyiv (KSE), mengatakan larangan tersebut akan sulit dilaksanakan karena tantangan dalam permintaan global dan ketergantungan Eropa pada Rusia.

"Secara keseluruhan, untuk bahan baku spesifik ini, pendapatan yang hilang Rusia karena tidak dapat mengekspor ke Uni Eropa akan lebih kecil daripada dampak larangan produksi Uni Eropa," kata Mylovanov, yang juga mantan menteri perdagangan dan pembangunan ekonomi Ukraina.

Meskipun UE telah mengurangi impor tembaga, nikel, dan aluminium dari Rusia selama dua tahun terakhir, penjualan nikel dan aluminiumnya tetap stabil, dengan penjualan nikel Rusia ke UE senilai $1 miliar pada paruh pertama tahun 2021 dan $1,1 miliar pada periode yang sama dua tahun kemudian, menurut Basis Data Perdagangan Internasional PBB.

Uni Eropa saat ini sedang berupaya mengurangi ketergantungannya. Pada bulan Maret, Komisi Eropa memperkenalkan Undang-Undang Bahan Baku Kritis (CRMA) – sebuah undang-undang baru yang bertujuan mengurangi ketergantungan Uni Eropa pada negara ketiga untuk bahan baku yang diklasifikasikan sebagai kritis.

CRMA bertujuan untuk memastikan tidak ada negara ketiga yang memasok lebih dari 65% konsumsi bahan baku tahunan Uni Eropa. CRMA juga menetapkan target bagi blok tersebut untuk menambang 10%, memproses 40%, dan mendaur ulang 15% dari konsumsi bahan baku tahunannya pada tahun 2030.

"Perang di Eropa adalah risiko yang belum pernah terlihat selama beberapa dekade ketika Rusia dikenal sebagai pemasok yang andal," ujar Hildegard Bentele, seorang anggota Parlemen Eropa dari Jerman yang merupakan bagian dari kelompok yang mempresentasikan CRMA. "Uni Eropa harus segera bertindak untuk membantu perusahaan-perusahaan Eropa mengurangi dan mengganti bahan baku penting yang dikirim oleh Rusia sesegera mungkin."

Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan diperkirakan akan mengusulkan paket sanksi ke-12 dalam beberapa minggu mendatang, yang kemudian akan dibahas oleh negara-negara anggota. Brussels berharap paket tersebut akan memberikan tekanan baru pada ekonomi Rusia dan mengurangi daya tempurnya di medan perang di Ukraina. Namun, sekali lagi, pembatasan bahan baku vital tampaknya tidak akan dipertimbangkan .

Minh Duc (Menurut Investigate Europe, Euronews)

[iklan_2]
Sumber