Langkah-langkah baru Amerika di Asia-Pasifik dan isu-isu yang diangkat

Meskipun konflik di Ukraina dan Timur Tengah semakin meningkat, sejak akhir Juli, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken telah melakukan kunjungan luar negerinya yang ke-18 dan terpanjang ke kawasan Asia-Pasifik sejak menjabat.

Alasan dan tujuan

Jadwal yang padat juga mencakup pertemuan dan dialog 2+2 antara Menteri Luar Negeri Antony Blinken dan Menteri Pertahanan Lloyd Austin dengan mitra mereka dari Jepang dan Filipina. Di Tokyo, Menteri Luar Negeri AS juga bertemu dengan mitranya dari Australia, India, dan Jepang—anggota Quad.

Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, Menteri Pertahanan Lloyd Austin, dan mitra mereka dari Filipina pada dialog 2+2 di Manila, 30 Juli. (Sumber: AFP)

Langkah ini "tidak tiba-tiba", karena Amerika Serikat telah berulang kali menegaskan tekadnya untuk mempromosikan strategi Indo- Pasifik yang "bebas dan terbuka". Aktivitas yang ramai baru-baru ini merupakan sorotan dalam proses penerapan strategi fundamental jangka panjang Amerika Serikat di kawasan tersebut, yang muncul karena berbagai alasan dan untuk berbagai tujuan.

Kawasan Asia-Pasifik sangat penting bagi keamanan global. Kawasan ini juga menghadapi banyak tantangan potensial, mulai dari ancaman nuklir, terorisme, perubahan iklim, epidemi, hingga ketidakstabilan, konfrontasi, dan persaingan sengit antarnegara besar... Khususnya, meningkatnya peran dan pengaruh Tiongkok, rival sistemik jangka panjang, mengancam posisi Amerika Serikat sebagai kekuatan nomor satu.

Pernyataan Bersama Menteri Luar Negeri Quad pada 29 Juli menekankan “keprihatinan mendalam atas situasi di Laut Cina Timur dan Laut Cina Selatan”; “ militerisasi fitur-fitur yang disengketakan dan tindakan-tindakan koersif dan intimidatif di Laut Timur”; dan menegaskan kembali sikap “penentangan keras terhadap tindakan sepihak apa pun yang berupaya mengubah status quo dengan kekerasan”.

Sebelumnya, pada Dialog Shangri-La ke-21 (Juni 2024), Menteri Pertahanan Lloyd Austin menegaskan, "Amerika hanya aman jika Asia aman. Itulah sebabnya AS selalu mempertahankan kehadirannya di kawasan ini" dan "melindungi keamanan dan kesejahteraan kawasan merupakan prinsip inti dalam kebijakan keamanan nasional AS". Oleh karena itu, strategi Indo-Pasifik digalakkan, dengan tujuan dasar dan utama untuk meningkatkan peran politik, keamanan, militer, kepemimpinan, dan dominasi AS dalam berbagai aspek.

AS secara khusus menekankan bahwa tantangan ini merupakan ancaman bersama bagi negara-negara di kawasan. Poin baru dalam kebijakan AS adalah pergeseran dari strategi "satu hub-banyak-jari" ke strategi "konvergensi baru". Intinya adalah mengonsolidasikan dan memperluas hubungan, meningkatkan kerja sama dengan sekutu dan mitra; menyatukan mereka berdasarkan prinsip nilai-nilai bersama, dan menghadapi ancaman serta tantangan bersama. AS tidak harus menanggung beban ini sendirian, tetapi tetap dapat mencapai tujuannya.

Perjalanan mendesak "Panglima" diplomasi kali ini mengandung pesan tentang komitmen jangka panjang AS; meredakan kekhawatiran sekutu dan mitra tentang Washington yang berfokus pada Ukraina dan konflik Timur Tengah, sementara mengabaikan dan menjauhkan diri dari kawasan tersebut. Pada saat yang sama, hal ini bertujuan untuk menciptakan fait accompli sebelum pemilihan presiden. Harus ditegaskan bahwa siapa pun yang akan menjadi pemilik Gedung Putih berikutnya, pada dasarnya, strategi dan kebijakan keamanan AS terhadap kawasan tersebut tidak dapat diubah. Pendekatan dan langkah-langkah implementasi spesifiknya akan disesuaikan dan diubah.

Menteri Luar Negeri Antony Blinken dan rekan-rekannya dari Quad: Subrahmanyam Jaishankar (India), Kamikawa Yoko (Jepang), dan Penny Wong (Australia) di Tokyo pada 29 Juli. (Sumber: Reuters)

Implementasi strategi dan status quo

AS terus memperkuat struktur keamanan dan lembaga kerja sama multi-aspek (politik, keamanan, militer, ekonomi, teknologi) untuk menghubungkan dan menghubungkan sekutu dan mitra, saling melengkapi dan mendukung.

Pertama-tama, Washington mengoordinasikan dan meningkatkan hubungan bilateral serta kerja sama multi-aspek dengan sekutu strategis dan mitra penting, serta antara sekutu dan mitra; melalui perjanjian, traktat, dan pengaturan. AS mengonsolidasikan dan memperluas cakupan kerja sama dengan sekutu strategis dan mitra tradisional; sekaligus mempromosikan hubungan dengan mitra baru seperti India dan ASEAN.

Kedua, mengkonsolidasikan dan memperluas sistem lebih dari 200 pangkalan militer, hampir 70 ribu prajurit di Jepang, Korea Selatan, Filipina..., menjadi benteng di darat, jangkar, kapal perang yang tidak dapat tenggelam di laut; menciptakan pijakan pencegahan, batu loncatan untuk siap mengerahkan pasukan, dan menangani situasi di kawasan.

Ketiga, memperkuat dan memperluas kerja sama strategis multilateral, serta mendorong peran organisasi kerja sama dan asosiasi "triple" dan "quadruple" (AUKUS, Quad, Five Eyes, dll.). AS dan sekutunya diharapkan akan mengembangkan mekanisme dan struktur keamanan baru di kawasan.

"Struktur bergerak" ini, jika digabungkan dengan "struktur tetap", membentuk sistem segitiga, segi empat, busur, silang, dan berlapis-lapis di darat maupun di laut. Dengan cara ini, AS dan sekutunya mempertahankan kehadiran yang kuat, latihan rutin, dan berbagai aktivitas di kawasan tersebut.

Namun Tiongkok dan negara-negara besar lainnya tidak tinggal diam. Mereka juga bersatu, menghubungkan banyak sekutu dan mitra, mengumpulkan kekuatan, menerapkan strategi mereka sendiri (bahkan menjadi yang pertama), dengan gaya "ikatan lunak", yang menghubungkan kerja sama, kepentingan ekonomi, keuangan, dan investasi dengan keamanan, membentuk sabuk dan poros di wilayah yang luas, baik di darat maupun di laut, menciptakan penyeimbang bagi AS dan sekutunya.

ASEAN terus memperkuat solidaritas, konektivitas, dan konektivitas intra-blok, serta memperluas kerja sama multifaset dengan mitra lain, terutama negara-negara besar, untuk memperkuat peran sentralnya dan menjaga perdamaian serta stabilitas di kawasan. Mekanisme dan forum dalam kerangka kerja sama yang berpusat pada ASEAN seperti ARF, EAS, ADMM+, dll., semakin menarik. Situasi ini mendorong negara-negara besar untuk menghormati, ingin bekerja sama, dan mencari cara untuk menarik ASEAN dan negara-negara anggotanya.

Dengan situasi tersebut, salah satu pihak atau pihak lain memiliki keuntungan mendominasi dan lebih memimpin dalam beberapa aspek, pada waktu tertentu, tetapi secara keseluruhan, korelasi kekuatan dan posisi di kawasan tersebut belum bergeser ke pihak mana pun.

ASEAN perlu memperkuat solidaritas dan kerja sama untuk kepentingan bersama; mendorong struktur regional yang berbasis pada mekanisme yang sudah ada dan yang sedang dibangun, di mana ASEAN memainkan peran utama. (Sumber: Getty)

Dampak dan beberapa masalah yang timbul

Kehadiran, keterlibatan, konfrontasi, dan persaingan struktur dan lembaga yang dipimpin oleh negara-negara besar menciptakan keuntungan dan kesulitan.

Manfaat pertama adalah menciptakan kondisi yang menjamin terciptanya lingkungan dan ruang kerja sama serta pembangunan yang aman bagi ASEAN dan banyak negara, termasuk Vietnam. Kedua, menciptakan peluang bagi ASEAN dan Vietnam untuk berpartisipasi bersama negara-negara lain dalam memecahkan masalah bersama. Ketiga, menciptakan peluang bagi ASEAN dan Vietnam, serta negara-negara berpenghasilan menengah dan berkembang lainnya, untuk meningkatkan peran, posisi, dan prestise mereka di kawasan dan dunia.

Keempat, ASEAN dan negara-negara lain lebih menyadari perlunya dan urgensi membangun kepercayaan strategis; menerapkan mekanisme keamanan, mengendalikan perselisihan, menyelesaikan perselisihan dengan cara damai, dialog, berdasarkan hukum internasional, termasuk UNCLOS, DOC; dan membangun COC yang substantif dan benar-benar efektif.

Keterlibatan, konfrontasi, dan persaingan strategis negara-negara besar juga menimbulkan tantangan dan kesulitan. Pertama, hal ini mempersulit dan mencemaskan situasi regional; berpotensi menimbulkan destabilisasi, konfrontasi yang menegangkan, dan risiko konflik. Kedua, hal ini menciptakan situasi yang kompleks dan sensitif yang memaksa ASEAN dan negara-negara lain untuk mempertimbangkan satu sisi atau sisi lainnya. Ketiga, hal ini menyebabkan perpecahan dan diferensiasi internal, perbedaan dalam proses kerja sama dan asosiasi dengan mitra; penanganan isu-isu bersama; dan melemahkan peran dan posisi sentral ASEAN.

Dalam konteks ini, ASEAN perlu memperkuat solidaritas dan kerja sama untuk kepentingan bersama; mendorong struktur regional yang berbasis pada mekanisme yang telah ada maupun yang sedang dibangun, di mana ASEAN memainkan peran utama. Dengan demikian, daya tarik ASEAN akan meningkat dan lebih banyak negara, terutama negara-negara besar, akan tertarik untuk berpartisipasi.

Vietnam perlu mempertahankan kemerdekaan, otonomi, stabilitas politik, dan keamanan; mendorong pembangunan ekonomi yang pesat dan berkelanjutan; menangani situasi dengan tepat dan menyeimbangkan hubungan dengan negara-negara besar. Dorong implementasi orientasi strategis dalam dokumen Kongres Nasional Partai ke-13, "Terus promosikan peran perintis urusan luar negeri dalam menciptakan dan memelihara lingkungan yang damai dan stabil, memobilisasi sumber daya eksternal untuk membangun negara, dan meningkatkan posisi serta prestise negara."

Sumber: https://baoquocte.vn/dong-thai-moi-cua-my-o-chau-a-thai-binh-duong-va-nhung-van-de-dat-ra-281004.html