Reformasi kelembagaan, membawa negara ke era baru

Pidato Sekretaris Jenderal To Lam pada sesi pembukaan sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 pada tanggal 21 Oktober merupakan terobosan penting dalam pemikiran, karena untuk pertama kalinya, pemimpin Partai dengan jelas menunjukkan bahwa "Di antara 3 hambatan terbesar saat ini, yaitu institusi, infrastruktur, dan sumber daya manusia, institusi adalah hambatan dari segala hambatan...". Lebih dari sebelumnya, moto untuk melihat langsung pada kebenaran untuk menyampaikan kebenaran menjadi penting dan mendesak saat ini. Kita tidak perlu melebih-lebihkan atau memoles realitas, tetapi perlu mengidentifikasi realitas dengan tepat agar dapat menemukan solusi yang tepat.

Sekretaris Jenderal To Lam menyampaikan pidato pada sesi pembukaan Sidang ke-8 Majelis Nasional ke-15 (Foto: Media QH)

Banyak pakar dan akademisi telah mengomentari dan menganalisis komentar serta penilaian Sekretaris Jenderal mengenai hambatan kelembagaan dan mengusulkan berbagai solusi untuk melaksanakan reformasi kelembagaan secara efektif di masa mendatang. Mudah dipahami bahwa semua pendapat sepakat bahwa ketika kita berbicara tentang kelembagaan, kita sedang berbicara tentang hukum. Sistem hukum suatu negara yang berkualitas baik, stabil, dan sangat sesuai untuk dipraktikkan secara alami akan mendukung dan mendorong pembangunan sosial-ekonomi. Melalui sistem hukum seperti itu, terciptalah lingkungan bisnis yang sehat, masyarakat dan pelaku bisnis dapat berbisnis dengan tenang, serta menumbuhkan kepercayaan terhadap keadilan dan integritas sistem hukum. Memahami kelembagaan seperti itu memang benar, tetapi tampaknya belum cukup. Selain sistem hukum sebagai bagian penting yang memimpin kelembagaan, kelembagaan juga mencakup banyak komponen lainnya. Tepat dalam pidatonya, setelah menyatakan bahwa "kualitas pembuatan dan penyempurnaan undang-undang belum memenuhi kebutuhan praktik, beberapa undang-undang yang baru diterbitkan harus diamandemen...", Sekretaris Jenderal To Lam menegaskan: "Prosedur administratif masih rumit, layanan publik daring telah ditingkatkan tetapi tidak nyaman atau lancar. Penegakan hukum dan kebijakan masih merupakan mata rantai yang lemah; desentralisasi dan pendelegasian wewenang belum menyeluruh, tanggung jawab belum jelas; penataan dan penyempurnaan organisasi aparatur administrasi negara agar efisien, beroperasi secara efektif, mengurangi titik fokus, dan mengurangi tingkat menengah masih belum memadai. Beberapa bagian masih rumit dan tumpang tindih, antara cabang legislatif dan eksekutif, sehingga belum benar-benar memenuhi persyaratan untuk meningkatkan efektivitas pengelolaan negara". Jadi, bersama dengan hukum terdapat prosedur administratif, layanan publik daring, organisasi penegak hukum, kebijakan, desentralisasi, pendelegasian wewenang, organisasi aparatur... Dan inilah dasar untuk memahami lembaga dalam arti luas dan utuh, bukan hanya memahaminya dalam arti sempit sebagai lembaga dalam sistem hukum. Tiga cendekiawan, Daron Acemoglu, Simon Johnson, dan James A. Robinson, menerima Hadiah Nobel Ekonomi 2024 atas studi mereka tentang bagaimana lembaga terbentuk dan memengaruhi kemakmuran nasional. Mereka menyoroti peran lembaga dalam pembangunan di banyak negara, khususnya mengapa terdapat negara kaya dan negara miskin, mengapa terdapat perbedaan pendapatan per kapita antarnegara? Hal yang sangat penting menurut mereka ketika berbicara tentang lembaga adalah hak milik, pemerintahan yang jujur, sistem hukum yang dapat dipercaya, stabilitas politik , dan pasar yang terbuka dan kompetitif. Berdasarkan konsep ini, jelas bahwa sistem hukum hanyalah bagian dari lembaga. Banyak peneliti membagi lembaga menjadi lembaga ekonomi dan lembaga politik. Lembaga ekonomi adalah aturan yang tertuang dalam undang-undang dan kebijakan yang mengatur interaksi antar pelaku ekonomi. Aturan-aturan ini secara jelas menetapkan tingkat pembatasan yang harus ditanggung oleh pelaku ekonomi dalam interaksi mereka, menciptakan struktur dan mekanisme untuk merangsang pelaku ekonomi dalam masyarakat. Contoh lembaga ekonomi meliputi undang-undang hak milik, pengaturan kredit, kebijakan yang memengaruhi akses terhadap alat produksi maupun konsumsi... Kebebasan ekonomi merupakan salah satu hak asasi manusia. Dalam masyarakat yang bebas secara ekonomi, negara memungkinkan tenaga kerja, modal, dan barang beredar bebas, dengan sangat sedikit batasan atau larangan. Negara-negara terkemuka dalam kebebasan ekonomi seperti Singapura, Selandia Baru... menciptakan kebebasan berbisnis, kebebasan berinvestasi, dan memastikan hak milik serta operasi pasar yang efektif. Lembaga politik berkaitan dengan bagaimana sistem politik diorganisasikan, bagaimana kekuasaan dan wewenang dilegitimasi, dibagi, dan dikendalikan. Poin penting dalam lembaga politik adalah tingkat intervensi negara dalam kegiatan ekonomi, transparansi dalam operasional aparatur publik, dan kepercayaan yang diciptakan oleh aparatur tersebut di antara masyarakat dan dunia usaha. Pendekatan yang luas terhadap konsep kelembagaan akan menciptakan kondisi yang lebih baik untuk menentukan isi reformasi kelembagaan, yang pertama-tama adalah reformasi sistem hukum, tetapi pada saat yang sama juga perubahan dan reformasi dalam operasional aparatur negara secara umum, khususnya aparatur administrasi negara yang berfungsi mengatur pelaksanaan hukum dan mengelola administrasi nasional. Sistem hukum yang andal dan berkualitas diperlukan, tetapi tidak akan efektif jika masih terdapat aparatur administrasi birokrasi yang terkait dengan sekelompok pegawai negeri sipil dan pegawai negeri sipil yang tidak memiliki kualifikasi manajemen dan cenderung "administratif". Oleh karena itu, berbicara tentang reformasi kelembagaan yang nyata sebagaimana yang ditegaskan oleh pemimpin sistem politik negara kita, berarti berbicara tentang banyak reformasi yang berlangsung secara serentak, sehingga terciptalah fondasi dan premis yang penting bagi pembangunan negara di era baru.

Penulis: Dr. Dinh Duy Hoa, mantan Direktur Departemen Reformasi Administrasi, Kementerian Dalam Negeri.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm