Siapa yang mengelola dan mengoperasikan jalan raya?

Peraturan yang “berlebihan” namun kekurangan dana dan sumber daya manusia

Dalam rancangan Undang-Undang Jalan yang sedang dikonsultasikan untuk disempurnakan, Kementerian Perhubungan mengusulkan penambahan 5 metode pemanfaatan aset infrastruktur jalan raya, meliputi: Penyelenggaraan langsung pemanfaatan (negara secara langsung mengelola, memungut retribusi, dan memelihara); pengalihan hak pemungutan biaya penggunaan jalan raya; penyewaan hak pemanfaatan aset infrastruktur jalan raya; pengalihan hak pemanfaatan aset infrastruktur jalan raya untuk jangka waktu terbatas; dan waralaba hak usaha dan hak pengelolaan sesuai dengan undang-undang tentang penanaman modal dengan metode kerja sama pemerintah dan badan usaha (KPS).

Jalan Tol Ho Chi Minh City-Trung Luong merupakan jalan tol pertama yang menerapkan bentuk konsesi untuk pengelolaan swasta.

Usulan Kementerian Perhubungan ini didasarkan pada kenyataan bahwa dalam 10 tahun ke depan, kebutuhan modal untuk investasi baru di bidang jalan raya akan mencapai hampir 240 miliar VND, sementara modal pemeliharaan hanya memenuhi sekitar 45%. Sementara itu, investasi di bidang jalan raya menghadapi kesulitan dalam menarik investor karena kurangnya kerangka hukum yang jelas dan menarik. Di saat yang sama, sumber daya manusia untuk mengelola dan mengoperasikan jalan raya juga menjadi permasalahan yang sulit.

Secara spesifik, untuk memenuhi persyaratan pengelolaan dan pengoperasian jalan raya, rata-rata dibutuhkan 2 tenaga teknis per kilometer jalan. Oleh karena itu, pada tahun 2025, sekitar 6.000 tenaga kerja akan dibutuhkan untuk mengelola dan mengoperasikan jalan raya, dan pada tahun 2030, 10.000 tenaga kerja akan dibutuhkan. Hal ini merupakan tugas berat bagi Badan Jalan Raya Vietnam, yang harus mengelola, mengoperasikan, mengeksploitasi, dan memelihara sejumlah besar jalan raya dan lebih dari 25.000 kilometer jalan raya nasional di masa mendatang.

Trung Luong - Jalan Tol Thuan Saya

Berbicara dengan Thanh Nien, seorang pejabat dari Administrasi Jalan Raya Vietnam mengatakan bahwa menurut peraturan, setelah investasi dan konstruksi selesai, jalan bebas hambatan akan diserahkan kepada pemilik atau manajer proyek untuk manajemen, operasi dan eksploitasi. Meskipun subjek tanggung jawab manajer dan pengguna jalan bebas hambatan tergantung pada sumber modal investasi dan mekanisme untuk menugaskan investasi dan konstruksi, mereka harus mematuhi peraturan umum: jalan bebas hambatan harus dikelola dan dieksploitasi untuk tujuan dan fungsi yang tepat; harus dipelihara, diperbaiki dan kegiatan pemeliharaan lainnya untuk memastikan lalu lintas yang aman dan lancar, dan mencegah dan memerangi tindakan perambahan pada infrastruktur. Selain peraturan umum tentang jalan, karena jalan bebas hambatan memiliki persyaratan khusus dalam operasi dan eksploitasi, Pemerintah telah menerbitkan Keputusan No. 32/2014 yang mengatur manajemen, eksploitasi dan pemeliharaan pekerjaan jalan bebas hambatan; Kementerian Perhubungan juga menerbitkan Surat Edaran No. 90/2014 yang memberikan panduan tentang beberapa hal terkait pengelolaan, pemanfaatan, dan pemeliharaan jalan tol, yang kemudian diubah dan ditambah dalam Surat Edaran No. 45/2018, Surat Edaran No. 08/2015 yang mengatur pekerjaan penyelamatan dan standar perkiraan untuk pekerjaan penyelamatan di jalan tol. Selain itu, Kementerian Kesehatan juga menerbitkan Surat Edaran No. 49 yang mengatur tentang organisasi dan operasi tanggap darurat kecelakaan lalu lintas di jalan tol.

Pada saat yang sama, Kementerian Perhubungan juga mensyaratkan bahwa setiap proyek investasi pembangunan jalan bebas hambatan harus memiliki proses manajemen, operasi, dan pemeliharaan sendiri yang sesuai dengan skala proyek, karakteristik operasi dan pemeliharaan, organisasi lalu lintas setiap rute dan persyaratan pemeliharaan khusus; tanggung jawab untuk pemeliharaan, perbaikan, sumber modal untuk pelaksanaan dan metode untuk menetapkan proses pemeliharaan, rencana, dan organisasi pelaksanaan...

Eksploitasi jalan raya bukan hanya soal pemungutan tol

Dari kenyataan di atas, Associate Professor, Dr. Tran Chung, Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Lalu Lintas Jalan Vietnam (VARSI), menegaskan bahwa kerangka hukum dan standar teknis yang lengkap untuk pengelolaan dan pemanfaatan jalan bebas hambatan merupakan kesenjangan besar yang perlu diselesaikan sesegera mungkin.

Bapak Chung menganalisis: Seperti halnya negara lain, sistem jalan tol di Vietnam tergolong proyek lalu lintas khusus. Oleh karena itu, pekerjaan manajemen dan operasinya juga berbeda dengan manajemen dan operasi rute mobil biasa. Ini merupakan kegiatan dengan beban kerja yang sangat besar dan rumit. Misalnya, bahkan dalam manajemen pengumpulan tol, ada banyak konten seperti bagaimana mengelola peralatan pengumpulan tol, apa standarnya, staf layanan pengumpulan tol, penyimpanan data untuk memeriksa kualitas pekerjaan pengumpulan tol... Selain itu, manajemen lalu lintas merupakan tugas utama, termasuk: menyusun aturan organisasi lalu lintas pada rute, mengatur untuk memastikan ketertiban lalu lintas. Saat ini, kami tidak memiliki regulasi rute penuh, sehingga sering terjadi kemacetan di jalan tol. Selain itu, perlu untuk menangani kerusakan dan hambatan di jalan dengan cepat dan tepat waktu untuk memastikan keselamatan dan kenyamanan. Setiap benda yang jatuh di jalan harus segera dideteksi dan ditangani. Secara organisasi, pekerjaan ini memerlukan sistem pengawasan yang lengkap, sistem pembersihan rintangan di jalan, pemeriksaan rutin terhadap peralatan lalu lintas untuk memastikan selalu dalam kondisi kerja yang baik, sistem pencegahan pelanggaran peraturan lalu lintas, posko penyelamatan, serta petugas jaga yang siaga 24 jam sehari, 7 hari seminggu...

Kedua, pemeliharaan sangat penting, tetapi kenyataannya kurang mendapat perhatian. Banyak proyek di Vietnam cepat rusak, sebagian karena buruknya pemeliharaan. Operator jalan raya harus secara berkala melakukan inspeksi dan penilaian kondisi keselamatan, kualitas permukaan jalan, mengendalikan kendaraan berukuran besar dan kelebihan muatan, serta memiliki solusi untuk pemeliharaan dan perbaikan. Pekerjaan ini sangat besar volumenya dan secara teknis rumit, sehingga membutuhkan profesionalisme dan spesialisasi yang mendalam. Tidak hanya pengawasan jalan secara kasat mata, tetapi juga peralatan profesional berteknologi tinggi. Terakhir, pengelolaan aset di jalan raya, melindungi lahan yang dicadangkan untuk jalan raya... Sebagaimana halnya jalan tol Hanoi - Lao Cai, ketika kios-kios pinggir jalan dibuka, unit manajemen dan operasi akan menjadi penanggung jawab langsung.

Mengoperasikan dan mengelola hotel bintang 5 sangat berbeda dengan mengoperasikan dan mengelola hotel bintang 3. Mengoperasikan gedung apartemen mewah berbeda dengan mengoperasikan gedung apartemen komersial biasa. Demikian pula, pengelolaan, pengoperasian, dan pemanfaatan jalan raya juga sangat istimewa, membutuhkan pekerjaan yang sangat besar. Menurut rencana, pada tahun 2030-2035, Vietnam akan memiliki sekitar 5.000 km jalan raya dengan total investasi hampir 40 miliar dolar AS. Ini adalah blok real estat yang sangat luas yang perlu dikelola dan dimanfaatkan dengan baik untuk mencapai efisiensi investasi. Jika tidak, hal ini akan menyebabkan kerugian besar bagi perekonomian dan investor itu sendiri," ungkap Bapak Tran Chung.

Perluasan mendesak Kota Ho Chi Minh - Trung Luong - jalan tol My Thuan

Kantor Pemerintah telah menerbitkan dokumen yang menyampaikan pendapat Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengenai studi rencana investasi perluasan jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong - My Thuan. Oleh karena itu, Wakil Perdana Menteri menugaskan Kementerian Perhubungan untuk memimpin studi dan mengusulkan investasi perluasan ruas jalan tol Ho Chi Minh City - Trung Luong dengan skala 8 lajur, ruas jalan tol Trung Luong - My Thuan dengan skala 6 lajur dengan metode investasi KPS untuk seluruh rute. Bersamaan dengan itu, berkoordinasilah dengan Kementerian Perencanaan dan Investasi dan wilayah yang dilalui rute tersebut untuk menyepakati jenis kontrak yang sesuai, jika perlu, laporkan kepada Majelis Nasional mengenai penerapan jenis kontrak KPS serta penugasan otoritas yang kompeten untuk memastikan bahwa investasi perluasan dilaksanakan semulus mungkin.

Waralaba untuk manajemen swasta

Dalam model-model yang baru diusulkan, metode waralaba O&M dinilai oleh Kementerian Perhubungan memberikan manfaat yang lebih besar daripada opsi swakelola, karena negara akan menerima biaya transfer dan tidak perlu mengalokasikan modal tahunan untuk operasi dan pemeliharaan. Di saat yang sama, metode ini akan memberikan nilai-nilai yang tidak dapat dikonversi menjadi uang, seperti penerapan kebijakan sosialisasi, mobilisasi sumber daya non-negara untuk berpartisipasi dalam operasi dan pemeliharaan infrastruktur transportasi, mendorong pengembangan bisnis, merampingkan aparatur, dan sebagainya.

Sebenarnya model negara membangun jalan lalu menjual hak pemungutan tol dengan menerapkan bentuk kontrak O&M telah efektif diterapkan sejak lama di banyak negara terdepan dalam pengembangan jaringan jalan raya di dunia seperti AS, Jepang, China, dan lain sebagainya.

Di Jepang, infrastruktur publik yang sudah ada dan sedang dipungut tol tetap menjadi milik pemerintah, tetapi hak untuk mengoperasikan dan memanfaatkannya diberikan kepada badan usaha swasta. Badan usaha yang diberikan hak operasi menjalankan kontrak selama kurang lebih 30 tahun, membayar sebagian kepada pemerintah, dan sisanya secara mencicil. Perusahaan jalan tol menggunakan uang ini untuk menutup biaya pembangunan jalan tol sebelumnya. Pemegang konsesi dapat meningkatkan keuntungan dari bisnis tempat peristirahatan, menyelenggarakan acara untuk menarik kendaraan, mengurangi biaya pengelolaan dan pemeliharaan, dll.

Di Vietnam, Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong sepanjang hampir 40 km yang melintasi Kota Ho Chi Minh, Long An, dan Tien Giang merupakan jalan tol pertama yang menerapkan bentuk konsesi pengelolaan ini. Namun, karena pelaksanaannya di tengah minimnya koridor hukum terkait investasi dalam bentuk KPS, terutama regulasi kontrak O&M, proyek ini telah melanggar ketentuan hukum. Setelah kontrak pengalihan hak pemungutan tol berakhir, Jalan Tol Ho Chi Minh City - Trung Luong terpaksa menghentikan pemungutan tol dan banyak masalah serta kekurangan yang muncul, seperti kesulitan dalam mengatur modal untuk pengelolaan dan pemeliharaan; peningkatan volume lalu lintas, penurunan kecepatan operasional (hanya mencapai rata-rata 60 - 70 km/jam, padahal sebelum penghentian pemungutan tol, kecepatan rata-rata adalah 100 km/jam); peningkatan kecelakaan lalu lintas; kemacetan yang sering terjadi pada jam sibuk dan hari libur...

Dr. Le Dinh Vinh menilai bahwa Vietnam memiliki lokasi geografis yang istimewa, yang menguntungkan bagi pengembangan jalan raya dan kebutuhan untuk pembangunan infrastruktur, terutama jalan raya di masa mendatang, sangat besar. Saat ini, terdapat model kontrak KPS, termasuk kontrak O&M, tetapi belum banyak diimplementasikan karena bentuk ini kurang menarik bagi investor dan konstruksi, negosiasi, penandatanganan, dan implementasinya masih memiliki banyak masalah. Secara khusus, sistem hukum saat ini memiliki banyak peraturan yang tumpang tindih dalam investasi, konstruksi, dan pengoperasian jalan raya. Undang-Undang KPS memungkinkan pengelolaan proyek jalan raya dalam bentuk O&M, tetapi undang-undang tentang manajemen aset publik juga memungkinkan pengelolaan dalam bentuk konsesi tol. Hal ini menyebabkan kebingungan dalam penerapan hukum untuk memilih investor untuk melakukan pengelolaan dan pengoperasian. Bahkan, beberapa kasus di mana kepemilikan jalan raya tidak didefinisikan dengan jelas juga menyebabkan kesulitan bagi para pihak yang terlibat ketika insiden muncul selama proses pengelolaan dan pengoperasian karena mereka tidak tahu pihak mana yang akan bertanggung jawab untuk menyelesaikan insiden tersebut. Jalan raya pada hakikatnya merupakan satu sistem infrastruktur yang utuh, sehingga menimbulkan permasalahan apakah investor dapat melaksanakannya secara serentak dari tahap konstruksi hingga operasi dan eksploitasi, atau harus dibagi-bagi menjadi komponen-komponen terpisah agar dapat dilaksanakan oleh banyak investor.

"Model investasi publik dan pengelolaan swasta telah diterapkan secara efektif oleh banyak negara, dan kerangka hukumnya perlu dikembangkan. Jika Undang-Undang Jalan Raya diundangkan, perlu dilakukan peninjauan dan pemberian instruksi terperinci mengenai ketentuan-ketentuan utama kontrak O&M agar investor negara dan swasta memiliki dasar untuk membangun dan mengelola operasional proyek-proyek kerja sama pengelolaan dan eksploitasi jalan raya," tegas Pengacara Le Dinh Vinh.

Terdapat dasar hukum untuk menerapkan kontrak O&M dalam praktik.

Pemerintah baru-baru ini menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 25/2023 yang melengkapi peraturan tentang badan usaha pengelola dan pengusahaan jalan tol serta pengelola yang menggunakan jalan tol. Dengan demikian, badan usaha pengelola dan pengusahaan jalan tol meliputi: Badan usaha proyek yang didirikan berdasarkan ketentuan Undang-Undang Penanaman Modal dengan metode kemitraan pemerintah-swasta untuk ikut menandatangani dan melaksanakan kontrak investasi untuk pembangunan, pengusahaan, dan pengusahaan jalan tol dengan metode kemitraan pemerintah-swasta; Badan usaha yang menyewakan atau menerima pengalihan hak untuk mengusahakan aset prasarana jalan tol dalam jangka waktu terbatas sesuai dengan ketentuan undang-undang tentang pengelolaan, penggunaan, dan pengusahaan aset prasarana lalu lintas jalan; Badan usaha yang ditugaskan oleh Negara untuk berinvestasi dalam pembangunan, pengelolaan, dan pengusahaan jalan tol. Pengelola jalan tol adalah badan usaha dan organisasi yang ditugaskan oleh Negara untuk mengelola dan mengusahakan aset publik prasarana jalan tol; Badan usaha yang mengelola dan mengusahakan jalan tol. Hal ini menjadi dasar hukum pelaksanaan kontrak O&M dalam praktiknya.

Profesor Madya, Dr. Tran Chung , Ketua Asosiasi Investor Konstruksi Lalu Lintas Jalan Raya Vietnam

Undang-undangnya sudah lengkap, tetapi penegakannya belum memadai.

Peraturan perundang-undangan dasar sudah lengkap, tetapi dalam proses implementasinya, beberapa organisasi dan individu yang ditugaskan untuk menjalankan tanggung jawab pengelola belum sepenuhnya menerapkan peraturan pengelolaan tersebut. Dalam beberapa kasus, jalan tol mengalami degradasi, strukturnya berubah bentuk, sistem rambu rusak, tetapi unit pengelola lambat dalam melakukan pemeliharaan dan perbaikan, atau terkadang tanggung jawab masing-masing unit dalam setiap operasi dan pengelolaan rute tidak didefinisikan dengan jelas.

Seorang petugas Administrasi Jalan Raya Vietnam

Tautan sumber: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm