Sorsdöntő pillanat az Innováció 2.0 számára

Vietnam a merész innovációnak köszönhetően megmássza a fejlődés ranglétráját. De a sikerhez vezető út soha nem ugyanolyan. Ami egykor „csodaszernek” számított a kezdeti felfutási szakaszban, az most akadállyá válhat, ha változatlan marad. A következő lépéshez tehát nemcsak az 1986-os bátorságra van szükség, hanem egy új intézményi jövőképre is, hogy a gazdaság ne csak növekedhessen, hanem fenntarthatóan, méltányosan és alkalmazkodóképesen is fejlődhessen a változó világban.

Dr. Vu Hoang Linh 2008-ban szerzett PhD fokozatot alkalmazott közgazdaságtanból a Minnesotai Egyetemen (USA), és jelenleg a Hanoiban található Vietnami Nemzeti Egyetem Közgazdaságtudományi Egyetemének előadója. Sok éves tapasztalattal rendelkezik a Világbanknál , számos hazai és külföldi szervezet számára végzett tanácsadást és kutatást a fejlesztésgazdaságtan, az alkalmazott mikroökonómia stb. területén.

Ha az első Doi Moi indította el az átmenetet a tervgazdálkodásról a piacgazdaságra, a jelenlegi időszak nehezebb átmenetet igényel: a tényezőalapú növekedésről az intézményi és termelékenységalapú növekedésre…

A 2026 elejére tervezett 14. Nemzeti Pártkongresszus várhatóan az 1986-os Doi Moi-hoz hasonló reform mérföldkő lesz.

Pontosan 40 év, az időbeli egybeesés szimbolikus jelentéssel bír, de ami még fontosabb, ez az a pillanat, amikor Vietnamnak újra kell fogalmaznia intézményi jövőképét a következő 20 évre – hogy megvalósítsa azt a törekvést, hogy 2045-re, az ország alapításának 100. évfordulója alkalmából magas jövedelmű országgá váljon.

1986-os megújulás: A gazdasági reform kéz a kézben jár az intézményi reformmal

Az 1986-os 6. kongresszuson hozott átfogó reformról szóló döntés nemcsak egy politikai programot indított el, hanem mindenekelőtt gondolkodásbeli forradalmat is. A centralizált tervezési modell évtizedekig tartó fenntartása után a vietnami gazdaság stagnálni, hiperinflációba, súlyos élelmiszer-, áru- és társadalmi bizalomhiányba süllyedt.

Ebben az összefüggésben a Vietnami Kommunista Párt politikai bátorságról tett tanúbizonyságot azzal, hogy elismerte a régi modell korlátait, és egy állami irányítás alatt álló piaci mechanizmus alapján működő, több szektorból álló árualapú gazdaságra váltott.

Ez egy mélyreható gondolkodásbeli változás: a voluntarizmustól a pragmatizmusig, a piac tagadásától annak a hatékony erőforrás-elosztás hajtóerejeként való elfogadásáig, és a magánszektor reform tárgyának tekintésétől a fejlődés legitim és szükséges alanyaként való felfogásáig.

Az új gondolkodásmód alapján a következő években számos gazdasági intézményi reformot hajtottak végre.

Ezeknek a reformoknak a hatása messzemenő volt. Vietnam mindössze egy év alatt a rizsimportőrből a világ harmadik legnagyobb rizsexportőrévé vált. A támogatások eltörlése véget vetett a évtizedekig tartó jegyrendszernek.

Az állami vállalatok a nyereség-veszteség elve alapján kezdtek működni, és önállóak voltak a termelésben és az üzleti életben. Ezzel párhuzamosan a magángazdaságot 1990-ben legalizálta a Társasági törvény és a Magánvállalkozásokról szóló törvény, több ezer magánvállalkozás jött létre, amelyek a kereskedelem, a szolgáltatások és a termelés területén működtek, és dinamikus kiegészítő hajtóerővé váltak a gazdaság számára.

Vietnam fokozatosan megtörte a külföldi blokádot is, kezdve az 1987-es külföldi befektetési törvény kihirdetésével – ez egy merész lépés volt, amely lehetővé tette a külföldi vállalkozások számára, hogy közvetlenül fektessenek be közös vállalkozások vagy 100%-os külföldi tőke formájában. Innentől kezdve a külföldi közvetlen befektetés fontos tőkeáramlássá vált az infrastruktúra fejlesztésében, a feldolgozóiparban és a munkahelyteremtésben.

A diplomáciai erőfeszítések mellett, a Kínával való kapcsolatok normalizálásától (1991) a Dél-Koreával, az EU-val és különösen az Egyesült Államokkal való diplomáciai kapcsolatok felvételéig (1995), Vietnam hivatalosan is belépett az integráció időszakába.

Az 1995-ös ASEAN-csatlakozás nemcsak regionális jelentőséggel bírt, hanem megerősítette Vietnam felelősségteljes tagságát a nemzetközi közösségben.

Vietnam gazdasága átlagosan évi 8,2%-kal nőtt 1991 és 1995 között, ami kiemelkedő adat a hidegháború utáni ázsiai régióban. Az infláció az 1980-as évek végi háromszámjegyű értékről 1995-re 15% alá csökkent, ami a makrogazdasági stabilitás jelentős sikerét jelzi.

A mezőgazdaság nemcsak a gyorsan növekvő népesség ellátására elegendő, hanem a nemzetközi terjeszkedéshez is. Az ipar, bár továbbra is az állami tulajdonú vállalatok uralják, pozitív változásokat kezdett mutatni. Különösen a magánszektor és az informális gazdaság vált a városi és vidéki lakosság többségének fő foglalkoztatási forrásává.

Intézményileg az 1992-es alkotmány fontos előrelépést jelentett: először ismerte el a magángazdaságot, a tulajdonjogokat és a gazdasági ágazatok közötti jogi egyenlőséget.

Ez az átalakulás nem egyszerűen „felszabadítás”, hanem a gazdasági és jogi rend piacorientált irányú helyreállításának folyamata, lerakva az alapokat a 7. és 8. kongresszuson formalizált „szocialista orientációjú piacgazdaság” modelljéhez.

Ha a Felújítást „intézményi átalakulásnak” tekintjük, akkor ez az időszak a nyitófejezet.

Az átfogó intézményi reform felé 2025–2030 között:

Négy évtizeddel az 1986-os Doi Moi reformok után Vietnam nagy előrelépést tett, dinamikusan fejlődő gazdasággá vált, ahol az egy főre jutó jövedelem több mint 25-szörösére nőtt 1990-hez képest. Ez a fejlődési folyamat azonban új korlátokba ütközik.

A valóság azt mutatja, hogy azok a hajtóerők, amelyek a kezdeti szakaszban sikert hoztak – mint az olcsó munkaerő, az aranylakosság, a külföldi működőtőke-áramlás és az erőforrás-export – fokozatosan kimerülnek vagy elveszítik versenyelőnyüket. Vietnamban jelenleg több mint 100 millió ember él, akiknek mintegy 67%-a munkaképes korú, de a születési arány gyorsan csökken, és a lakosság gyorsan öregszik.

Az előrejelzések szerint Vietnam aranykora 2042 körül ér véget, ami költségvetési nyomáshoz, a társadalombiztosítási ellátások romlásához és a képzett munkaerő hiányához vezet. A munkatermelékenység, bár a 2016 és 2020 közötti időszakban átlagosan évi 5,8%-kal nőtt, még mindig jelentősen alacsonyabb, mint a kelet-ázsiai országoké: 2020-ban Vietnam termelékenysége Kínának mindössze 36%-a, Malajziának 24%-a és Dél-Koreának kevesebb mint 8%-a volt.

Eközben a külföldi közvetlentőke-szektor – bár továbbra is a növekedés fő hajtóereje – alacsony lokalizációs rátával és korlátozott kapacitással rendelkezik a hazai vállalkozásokkal való kapcsolatteremtésre. A hozzáadott érték nagy része továbbra is a határon kívül keletkezik, ami a gazdaság gyenge technológia-felszívó képességét tükrözi.

Ugyanakkor az üzleti környezet továbbra is számos intézményi akadállyal néz szembe. A jogrendszer instabil, folyamatosan változik, és átfedésben van olyan törvények között, mint a befektetési, földterületi, építési és lakhatási jogszabályok.

Az a tény, hogy egy befektetési projektnek több mint 30-féle alengedélyen kell keresztülmennie, amelyeket számos különböző ügynökség ad ki, a „széttöredezett intézményi helyzet” megnyilvánulása, ahol a hatalom megosztott, de nem hatékonyan ellenőrzik. A kicsinyes korrupció továbbra is széles körben elterjedt a helyi szinten, miközben az ellenőrző intézmények – mind a belső, mind a társadalmi – gyengék és függetlenségük hiányzik.

Mindez félelmet kelt a vállalkozásokban a szakpolitikai kockázatokkal szemben, vonakodik a hosszú távú beruházásoktól, és aláássa a reformvállalásokba vetett bizalmat. Ebben az összefüggésben, anélkül, hogy egy elég erős intézményi reform kibontakoztatná az endogén lendületet, az előző Doi Moi eredményei valószínűleg stagnálnak, vagy az „alacsony növekedés – félszívű reform – aláásott bizalom” ciklusába esnek.

A kérdés az: mi lesz a fejlődés hajtóereje a 2025-2045 közötti időszakban, ha Vietnam el akarja érni a párt- és kormánydokumentumokban meghatározott, magas jövedelmű országgá válás célját 2045-re?

A válasz – egyértelműen: az intézményi reformnak kell a központi mozgatórugóvá válnia. Míg az 1986-ban indított Doi Moi főként a gazdaság „felszabadítására” összpontosított, a mai reform egy modern intézményrendszer létrehozását igényli, amely elősegíti a kreativitást, az átláthatóságot és biztosítja az alattvalók közötti valódi egyenlőséget.

Vietnam pozitív jeleket mutat. A szocialista orientációjú piacgazdasági intézményrendszer tökéletesítéséről szóló, 2022. évi 19-NQ/TW számú határozatot a gazdasági intézményi reform területén valaha készült legátfogóbb és legélesebb dokumentumnak tekintik.

A digitális átalakulással, az innovációval és a városirányítással kapcsolatos programok is új utakat nyitnak. Amíg azonban a legmagasabb szinten nincs politikai elkötelezettség egy stratégiai és szinkron intézményi reformprogram iránt, ezek a mozgalmak lokalizáltak, széttagoltak és nem elegendőek az áttörések eléréséhez.

A 14. pártkongresszus - a felemelkedésre való törekvés

Az 1986-os első Renováció a gazdasági gondolkodás és intézmények „felszabadítása” volt, így a második Renovációnak mélyreható intézményi reformnak kell lennie, amelynek célja a nemzeti kormányzási modell modernizálása.

Egy átfogó intézményi reformprogramot kell a 14. kongresszus legfontosabb politikai napirendjére tűzni. Ez nem csupán a közpolitika technikai szükséglete, hanem egy olyan politikai döntés, amely a következő 20 évben irányítani fogja az országot.

Az Innováció 2.0-nak olyan jövőképre van szüksége, amely közvetlenül a 14. Nemzeti Kongresszus dokumentumaiból formálódik, világos célokkal, konkrét megvalósítási határidőkkel és a hozzájuk tartozó politikai ütemtervekkel. Vietnamnak nem hiányzik a fejlesztési motiváció – hanem inkább azok a mechanizmusok, amelyekkel ezt a motivációt megfelelően elő lehetne mozdítani.

A 14. Kongresszus lehetőséget kínál az intézményi struktúra újragondolására, hogy az megfeleljen egy olyan ország méretének, amely 2045-re a magas jövedelmű státuszt célozza meg. Ahogy az 1986-os Doi Moi története is bizonyította: a megfelelő időpont megválasztásával még egy ország is megváltoztathatja a sorsát.

A legnagyobb akadályokat ma már nem a fizikai erőforrások jelentik, hanem a modern kormányzási rendszer megtervezésének és működtetésének képessége – ahol a hatalom kontroll alatt áll, a felelősségi körök egyértelműen meghatározottak, és az eredmények a politika végső mércéje.

Az innovatív, digitális, alacsony szén-dioxid-kibocsátású, globálisan összekapcsolt gazdaság új igényei teljesen más intézményi ökoszisztémát igényelnek: rugalmasabbat, átláthatóbbat és gyorsabb szakpolitikai válaszokra képeset.

A nemzetközi tapasztalatok – Koreából, Kínából, Szingapúrból – azt mutatják, hogy: áttörést jelentő intézményi reformokat gyakran akkor kezdeményeznek, amikor egy ország új fejlődési küszöböt ér el, ahol az „intézményi fellendülés” a továbblépés szükséges feltételévé válik.

Egy bizonytalan és versenyképes globális környezetben az intézmények nemcsak a növekedés ütemét, hanem a fejlődés minőségét és az integrációs képességet is meghatározzák.

Itt az ideje, hogy a felsővezetők, az adminisztratív apparátus és az üzleti közösség egyesüljön abban a nézetben, hogy Vietnámnak új, áttörést jelentő gondolkodásmódra van szüksége – intézményi gondolkodásmódra, átlátható gondolkodásmódra és hosszú távú kreatív gondolkodásmódra. A sorsdöntő pillanatokban ez a gondolkodásmód – nem pedig a pénzügyi erőforrások vagy a technológia – határozza meg az ország hosszú távú jólétét.

A reformnak három fő irányvonalat kellene napirendre tűznie:

- Városi kormányzati intézmények és decentralizáció a helyi önkormányzatokhoz. 2025. július 1-jétől Vietnam hivatalosan kétszintű helyi önkormányzati modellt (tartományi és közösségi szint) fog működtetni, amely teljesen felváltja a korábbi háromszintű struktúrát, miután a Nemzetgyűlés által 2025. június 1-jén elfogadott, a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló (módosított) törvény értelmében eltörölték a kerületi szintet.

A szabványosítás és a modernizáció ellenére a jelenlegi decentralizációs mechanizmus még mindig nem tükrözi megfelelően a vezető települések, például Ho Si Minh-város vagy Da Nang kapacitását és elkülönülő szerepét.

Ezeknek a városoknak valódi költségvetési felhatalmazást, rugalmasságot kell kapniuk a tervezésben, a beruházásokban és a személyzeti szervezésben, ugyanakkor egyértelműen elszámoltathatónak kell lenniük egy olyan mechanizmuson keresztül, amely az eredmények nyomon követésére szolgál, beleértve a nyilvános értékelést, a teljesítményhatékonyságról szóló jelentéstételt, a politikai-társadalmi szervezetek és a média általi ellenőrzést.

- A párt és az állam hatalmát ellenőrző intézmények. Bár jelentős előrelépés történt a magas szintű korrupció megelőzésében, a hatalom ellenőrzése továbbra is adminisztratív jellegű – nem modern intézményi elveken alapul.

A 14. Kongresszusnak le kell fektetnie egy érdemi hatalomellenőrzési architektúra alapjait, beleértve a következő mechanizmusokat: a párton belüli felügyelet egy függetlenebb eszközön, az Ellenőrző Bizottságon keresztül; adminisztratív felügyelet ellenőrző ügynökségeken keresztül; és társadalmi felügyelet a sajtón, a választott képviselőkön és a közbenső intézményeken keresztül. Fokozatosan professzionalizálni kell a törvényhozási, ellenőrzési és statisztikai ügynökségeket, és nagyobb hatalmat kell adni ezeknek az ügynökségeknek, hogy technikailag függetlenül működhessenek.

- A modern piaci intézmények tökéletesítése. Ehhez meg kell oldani a vagyontárgyak (különösen a földterületek) tulajdonlásában, a közvagyon értékelésében, a tisztességes versenyben rejlő „szűk keresztmetszeteket”, valamint meg kell szüntetni az engedélyezés, a pályáztatás és a beruházások jóváhagyása terén fennálló adminisztratív monopóliumokat. Egy új földtörvény elfogadását, a pályáztatási törvény és a költségvetési törvény módosítását, valamint a közérdekű információkhoz való hozzáférés jogáról szóló törvény kihirdetését egy intézményi reformcsomagba kell integrálni.

A jelenlegi rendszer három fő követelménye

Szükség van egy modern jogállamiságra, ahol a végrehajtó hatalom átlátható, a törvényhozás professzionális, az igazságszolgáltatás pedig valóban független. Az igazságszolgáltatásnak pártatlan döntőbírónak kell lennie, nemcsak a tulajdonjogok védelme, hanem a beruházások és az innováció ösztönzése érdekében is.

Hatékony és átlátható hatalomkontroll-mechanizmus. A megoldás nem támaszkodhat kizárólag az ellenőrzésre, a viselkedés vizsgálatára vagy kezelésére, hanem egy olyan mechanizmust kell kiépítenie, amely a hatalmat az ellenőrzött decentralizáció irányába alakítja át, független ellenőrző eszközökkel, például sajtóval, civil társadalommal és digitális technológiával kombinálva.

Teljes és integrált piaci intézményrendszer kiépítése: a hazai magánszektor egyenlő bánásmódban részesül, nyilvánosan és versenyképesen fér hozzá az erőforrásokhoz (föld, tőke, információ).

A közpolitikai rendszernek a közvetlen beavatkozásról az elveken alapuló jogi keretre kell áttérnie, hogy a feltételes ösztönzők helyett egyenlő környezetet teremtsen. Ugyanakkor továbbra is elő kell mozdítani a reformokat azokon a területeken, amelyek még mindig „privilegizáltak”, mint például a föld, a közpénzügyek és a közszolgáltatások.

Ho Si Minh-városnak valódi decentralizációra van szüksége

Az egyesülés után Ho Si Minh-város várhatóan az ország GDP-jének mintegy 32%-át, a belföldi költségvetési bevételek közel 30%-át fogja adni, de a közberuházásokkal, a tervezéssel és a finanszírozással kapcsolatos döntéshozatali képessége nagyon korlátozott. A 2015-ös állami költségvetési törvény kimondja, hogy Ho Si Minh-város költségvetése tartományi költségvetés, amely a legtöbb nagyobb projekthez, beleértve az ODA-t is, központi jóváhagyást igényel.

Egy konkrét példa: az 1-es számú metróvonal, a Ben Thanh - Suoi Tien építése 2012-ben kezdődött, de többször is késett, mivel a teljes beruházás kiigazítását kellett kérni a Tervezési és Beruházási Minisztériumtól és a Pénzügyminisztériumtól, annak ellenére, hogy a város volt a befektető.

Hasonlóképpen, Ho Si Minh-város megtartott költségvetése körülbelül 21%, ami jelentősen alacsonyabb, mint Hanoié (32%), vagy a decentralizált modellel rendelkező országok nagyvárosaihoz képest. Eközben a városi infrastruktúra, a tömegközlekedés és a csatornafelújítás mind súlyosan túlterhelt.

A Ho Si Minh-városban kialakult helyzet egyértelműen tükrözi a valódi decentralizáció szükségességét egy speciális városirányítási intézményben – ahol a helyi hatóságoknak vezető szerepükkel arányos költségvetési, tervezési és beruházási mozgástérre van szükségük.

Vissza a témához

VU HOANG LINH

Forrás: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm