La modification de la loi sur l’électricité est très nécessaire et urgente.

La modification de la loi sur l’électricité est très nécessaire et urgente pour institutionnaliser rapidement et de manière globale les politiques et stratégies de développement durable du secteur de l’électricité ; garantissant ainsi la sécurité énergétique dans la période à venir.

[caption id="attachment_1130245" align="aligncenter" width="780"] Le ministre de l'Industrie et du Commerce, Nguyen Hong Dien, a brièvement présenté le projet de loi sur l'électricité (modifié) lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (Photo : Chinhphu.vn)[/caption]

Le Gouvernement a proposé que l’Assemblée nationale examine et approuve le projet de loi sur l’électricité (modifié) selon le processus d’une seule session.

La loi sur l'électricité a été promulguée en 2004 et a été modifiée et complétée par un certain nombre d'articles en 2012, 2018, 2022 et 2023. Bien qu'elle ait été modifiée et complétée quatre fois et qu'elle ait à chaque fois résolu un certain nombre de difficultés et de problèmes, de nombreuses dispositions de la loi actuelle sur l'électricité ont révélé des lacunes et des problèmes, ne parvenant pas à résoudre les questions nouvelles et importantes qui se posent dans la pratique.

La résolution n° 937 du 13 décembre 2023 du Comité permanent de l'Assemblée nationale a souligné les lacunes et les problèmes institutionnels du secteur de l'électricité et a proposé la nécessité de réglementations et de mécanismes complets pour résoudre les lacunes et les problèmes susmentionnés, en particulier dans le contexte de la quatrième révolution industrielle, de la transformation numérique et de la transition vers l'énergie verte qui se déroulent fortement et sont les principales tendances, impactant considérablement le développement de l'industrie électrique de notre pays.

D’autre part, ces derniers temps, le Parti et l’État ont émis de nombreuses politiques et directives importantes liées au secteur de l’énergie en général et à l’électricité en particulier ; de nombreuses nouvelles lois connexes ont également été émises ou modifiées et complétées par l’Assemblée nationale.

« Par conséquent, la modification de la loi sur l'électricité est très nécessaire et urgente pour institutionnaliser rapidement les nouvelles directives et politiques du Parti ; en même temps, surmonter les difficultés et les lacunes de la loi actuelle, assurer la synchronisation et l'unité du système juridique, contribuer à promouvoir le développement durable et efficace de l'industrie de l'électricité, atteindre l'objectif de doubler la capacité installée de l'ensemble du système d'ici 2030 et changer fondamentalement la structure des sources d'énergie pour atteindre zéro émission nette d'ici 2050, assurer la sécurité énergétique nationale, fournir suffisamment d'électricité pour le développement socio -économique et répondre aux besoins de vie de la population », a déclaré Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce) .

M. Hoa a également déclaré que le gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale examine et approuve ce projet de loi selon le processus de la 1re session (pour donner des avis et approuver à la 8e session de la 15e Assemblée nationale) pour assurer la sécurité énergétique dans la période à venir et surmonter les difficultés et les lacunes dans la mise en œuvre pratique de la loi, telles que l'absence de réglementations spécifiques pour l'investissement dans les projets d'énergie d'urgence ; l'absence de réglementations adéquates sur les mécanismes de promotion de l'investissement, de la construction et de l'exploitation de nouvelles sources d'énergie et d'énergies renouvelables ; l'encouragement à convertir l'utilisation des combustibles fossiles à l'utilisation de sources de combustibles à faibles émissions dans la production d'électricité ; l'absence de réglementations sur les mécanismes spécifiques pour développer l'énergie éolienne offshore adaptée aux conditions du Vietnam à chaque période pour attirer les investissements nationaux et étrangers ; l'absence de politiques pour les énergies renouvelables à petite échelle pour répondre aux besoins de vie des ménages, des agences administratives, des travaux publics pour assurer le respect des objectifs de développement et des conditions du système électrique.

Institutionnaliser de manière opportune et complète les politiques et stratégies de développement durable du secteur de l’électricité.

Selon le directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité, Tran Viet Hoa, la loi sur l'électricité (amendée) est en cours d'élaboration pour institutionnaliser rapidement et de manière complète les directives et les politiques du Parti sur le développement durable du secteur de l'électricité.

En outre, il convient de modifier de manière globale et synchrone les dispositions de la loi sur l'électricité afin d'assurer l'héritage de dispositions « mûres, claires, convenues par la majorité et vérifiées dans la pratique » ; d'abolir les dispositions qui ne sont plus adaptées, causant des difficultés et des obstacles ; de compléter et de développer des dispositions de nature fondamentale et de principe adaptées à la nouvelle situation, associées à la promotion de la décentralisation, de la délégation de pouvoir, de la réforme des procédures administratives et de l'absorption sélective de l'expérience internationale.

Ce projet de loi ne contient aucun contenu contraire à la Constitution, ne contient pas de politiques contraires aux directives et politiques du Parti, ni aux lois et politiques de l'État ; ne contient pas d'intérêts de groupe ou locaux et assure la compatibilité avec les traités/engagements internationaux auxquels le Vietnam est membre.

L’élaboration du projet de loi a assuré le respect des dispositions de la loi sur la promulgation des actes juridiques, notamment :

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a résumé et évalué les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité, examiné les lois pertinentes, préparé un rapport examinant les documents juridiques et créé un comité de rédaction et une équipe éditoriale en mars 2024 pour rédiger le projet de loi.

Le projet de loi a été envoyé pour commentaires comme prescrit de mars à mai 2024 ; a été évalué par le ministère de la Justice et approuvé par le gouvernement pour être soumis à l'Assemblée nationale.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce, autorisé par le Premier ministre, a signé et émis au nom du gouvernement la soumission n° 380/TTr-CP datée du 7 août 2024 à l'Assemblée nationale sur le projet de loi sur l'électricité (amendé) et la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement (UBKHCNMT) et les agences de l'Assemblée nationale ont procédé à un examen préliminaire du projet de loi ; la Commission permanente de l'Assemblée nationale (UBTVQH), la Conférence des députés à temps plein de l'Assemblée nationale ont donné leur avis sur le projet de loi.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce a reçu et expliqué les observations des députés de l'Assemblée nationale et révisé le projet de loi. Le 25 septembre 2024, le ministre de l'Industrie et du Commerce, autorisé par le Premier ministre, a signé et publié au nom du gouvernement la soumission n° 520/TTr-CP relative au projet de loi sur l'électricité (modifié) et la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a tenu une réunion pour examiner le projet de loi.

Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce étudie, reçoit et explique les avis d'examen pour finaliser le projet de loi et faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale.

La loi sur l’électricité (modifiée) comprend 6 politiques majeures.

Sur la base de l'identification des fondements politiques et de la synthèse des problèmes, obstacles et difficultés existants dans la mise en œuvre de la loi sur l'électricité dans un passé récent, le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale une proposition visant à développer la loi sur l'électricité (modifiée) avec 6 politiques majeures, notamment :

(1) Planifier et investir dans le développement de l’énergie pour assurer la sécurité énergétique du pays ;

1(2) Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles ;

(3) Compléter la réglementation relative aux conditions d’exploitation de l’électricité et à l’octroi et à la révocation des licences d’exploitation de l’électricité ;

(4) Gérer les activités de négoce d’électricité dans le sens de la promotion d’un marché de l’électricité concurrentiel, transparent, équitable et efficace et de prix de l’électricité conformes aux mécanismes du marché ;

(5) Gérer et exploiter le système électrique, en mettant l’accent sur l’encouragement d’une utilisation économique de l’électricité, en renforçant la mise en œuvre de solutions pour gérer la demande d’électricité et ajuster la charge électrique ;

(6) Utilisation sûre de l’électricité après le compteur et garantie de la sécurité des barrages et des réservoirs hydroélectriques pendant la phase de construction et d’exploitation des projets hydroélectriques.

Le projet de loi sur l’électricité (modifié) comprend 9 chapitres avec 130 articles, suivant de près les 6 politiques mentionnées ci-dessus et n’ajoute aucune nouvelle politique.

Le projet de loi hérite et modifie principalement 62 articles sur la réglementation générale, l'octroi de licences d'exploitation d'électricité, le marché de l'électricité, l'achat et la vente d'électricité, les prix de l'électricité, les droits et obligations des unités électriques et des clients d'électricité, la protection des ouvrages électriques et la sécurité électrique, supprime 4 articles (propagande, diffusion et éducation du droit ; dossier de demande d'octroi, de modification et de complément des licences d'exploitation d'électricité ; droits et obligations des unités de conseil spécialisées en électricité ; inspection de l'électricité), et fusionne 4 articles dans d'autres articles (sur le contenu des politiques de développement, l'investissement, l'économie d'électricité et les prix de l'électricité).

Parallèlement, 68 articles sur la planification du développement énergétique, les politiques d'appel d'offres pour les investisseurs dans les projets de sources d'énergie, les politiques de gestion des sources d'énergie de secours, les politiques de développement et d'exploitation des projets de centrales thermiques au gaz, les projets de sources d'énergie investis selon la méthode de partenariat public-privé appliquant des contrats de construction-exploitation-transfert, les politiques sur les énergies renouvelables (énergie solaire, énergie éolienne offshore), les nouvelles énergies (comme l'hydrogène), le mécanisme de commerce direct de l'électricité, la mise en œuvre complète de tous les niveaux du marché concurrentiel de l'électricité, l'élimination des subventions croisées des prix de l'électricité entre les secteurs économiques, les prix de négociation de l'électricité en fonction de l'heure de la journée, les prix de l'électricité à plusieurs composants, etc.

L'augmentation des articles et des clauses du projet de loi est principalement et essentiellement de nouvelles réglementations visant à ouvrir la voie au développement fort du potentiel d'énergie renouvelable du pays ; à développer un marché de l'électricité compétitif selon les mécanismes du marché, avec une gestion de l'État ; à compléter les réglementations sur l'investissement dans la construction de projets d'électricité d'urgence pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en électricité et des sanctions strictes pour les projets d'électricité à progression lente.

Au cours du processus d'élaboration de la loi, le ministère de l'Industrie et du Commerce a développé le contenu du projet afin d'assurer la compatibilité avec les traités/engagements internationaux auxquels le Vietnam est membre et les principes d'égalité entre les hommes et les femmes et de non-discrimination fondée sur le sexe, concrétisant et garantissant les droits de l'homme dans l'esprit de la Constitution de 2013 et de la loi sur l'égalité des sexes.

Ce projet de loi ne contient aucun élément contraire à la Constitution. Son contenu est public et transparent. Il ne contient aucune politique contraire aux directives et règlements du Parti ni aux lois de l'État. Il ne vise aucun groupe ni intérêt local.

Le projet de loi vise à définir clairement les responsabilités des agences de gestion de l’État en matière d’électricité (centrales et locales) afin d’améliorer l’efficacité de la gestion de l’État.

Contenu principal du projet de loi sur l'électricité (modifié)

- Chapitre I. Dispositions générales comprend 8 articles avec des modifications et des compléments principaux sur :

+ Concernant le champ d'application de la réglementation : réglementation sur la planification du développement de l'électricité et l'investissement dans la construction de projets électriques ; développement de l'électricité à partir d'énergies renouvelables et de nouvelles énergies ; licence d'exploitation de l'électricité ; marché concurrentiel de l'électricité, prix de l'électricité, activités de négoce de l'électricité ; responsabilités, droits et obligations des organisations et des individus opérant dans l'électricité et utilisant l'électricité ; exploitation et régulation du système électrique national, gestion des transactions sur le marché de l'électricité ; protection des ouvrages électriques et sécurité dans le secteur de l'électricité ; gestion de l'électricité par l'État.

+ Concernant les sujets concernés : agences, organisations, individus exerçant des activités électriques, utilisant l'électricité ou ayant d'autres activités liées aux activités électriques au Vietnam.

+ Ajouter 01 article réglementant l'application de la loi entre la loi sur l'électricité et les autres lois pertinentes conformément à la nature spécifique de la loi sur l'électricité.

+ Ajouter quelques explications sur les termes liés aux activités électriques tels que les types de prix de l'électricité, les centrales électriques...

+ Sur la politique de l’État en matière de développement de l’électricité :

(i) Compléter les réglementations en vue d’atteindre les objectifs de protection de l’environnement, de réponse au changement climatique, de transition énergétique et les engagements du Vietnam à réduire ses émissions nettes à zéro au cours de la nouvelle période.

(ii) Institutionnaliser pleinement les politiques relatives aux prix de l’électricité, appliquer des mécanismes de prix de l’électricité appropriés aux groupes de clients de l’électricité ayant une consommation d’électricité élevée et des émissions élevées, aux établissements d’hébergement touristique, aux clients produisant des produits industriels ; aux bornes de recharge électrique desservant les véhicules verts en fonction de la situation socio-économique de chaque période.

(iii) Politique de développement de l’électricité pour desservir les zones rurales, les minorités ethniques, les zones montagneuses, les zones frontalières, les îles et les zones connaissant des conditions socio-économiques particulièrement difficiles.

(iv) Principes généraux du développement de l’énergie nucléaire pour contribuer à assurer l’approvisionnement en électricité et la sécurité énergétique.

+ Modifier et compléter les actes interdits dans les activités électriques et l’utilisation de l’électricité pour les adapter à la nouvelle situation.

- Chapitre II. Planification du développement énergétique et investissement dans les projets énergétiques comprend 4 sections avec 22 articles comme suit :

+ Section 1. Planification du développement énergétique, plan de développement des sources, réseau électrique provincial et plan de mise en œuvre de la planification, comprenant 9 articles ;

+ Section 2. Investissement dans la construction de projets et d’ouvrages énergétiques, comprenant 8 articles ;

+ Section 3. Sélection des investisseurs pour les projets énergétiques, comprenant 3 articles ;

+ Section 4. Projets de centrales électriques investis selon la méthode PPP appliquant le type de contrat BOT, comprenant 2 articles.

Le contenu principal de l'amendement et du supplément porte sur les exigences spécifiques du Plan national de développement de l'énergie et du Plan de développement du réseau d'approvisionnement en énergie dans le Plan provincial pour clarifier les sujets de la gestion de la planification selon la décentralisation (nationale, provinciale) ; compléter le mécanisme d'appel d'offres pour la sélection des investisseurs en sources d'énergie, le suivi des progrès et le mécanisme de gestion des projets de sources d'énergie à progression lente pour gérer l'avancement des projets d'énergie ; réglementer l'investissement et la construction d'ouvrages d'électricité d'urgence pour assurer la sécurité de l'approvisionnement en énergie ; compléter la réglementation sur les contrats de projet pour les projets de sources d'énergie investis selon la méthode PPP en appliquant le type de contrat BOT.

- Chapitre III. Développement des énergies renouvelables et des énergies nouvelles comprend 2 sections de 16 articles comme suit :

+ Section 1. Règlement sur les énergies renouvelables et l’électricité nouvelle, comprenant 7 articles ;

+ Section 2. Réglementation sur le développement de l'énergie éolienne offshore, comprenant 9 articles.

Ce chapitre a été ajouté pour institutionnaliser les politiques et les directives du Parti sur le développement des énergies renouvelables, des nouvelles énergies, en particulier l'électricité autoproduite et autoconsommée et l'énergie éolienne offshore.

- Chapitre IV. Licence d'exploitation d'électricité comprend 13 articles réglementant spécifiquement l'octroi et la révocation des licences d'exploitation d'électricité dans la production d'électricité, le transport d'électricité, la distribution d'électricité, la vente en gros et la vente au détail d'électricité selon la décentralisation aux niveaux central et local, dans lesquels, 06 articles sont ajoutés sur les conditions d'octroi des licences d'exploitation d'électricité pour les domaines et les droits et obligations de l'unité titulaire de la licence.

- Le chapitre V. Activités de négoce d'électricité comprend 3 sections avec 29 articles comme suit :

+ Section 1. Marché concurrentiel de l’électricité comprend 12 articles ;

+ Section 2. Le contrat d'achat et de vente d'électricité et le service de fourniture d'électricité comprennent 14 articles ;

+ Section 3. Les prix de l’électricité et les prix des services d’électricité comprennent 3 articles.

Les principaux contenus supplémentaires sont : (i) Contrats à terme sur l'électricité ; (ii) Négociation directe de l'électricité entre les grands consommateurs d'électricité et les unités de production d'électricité ; (iii) Droits et obligations des participants au marché concurrentiel de l'électricité ; les principaux contenus révisés sont les prix de l'électricité et les prix des services d'électricité en fonction des niveaux du marché concurrentiel de l'électricité conformément aux politiques et instructions sur les prix de l'électricité, les mécanismes d'ajustement des prix de l'électricité sur le marché concurrentiel de l'électricité et les principes visant à éliminer les « subventions croisées » dans les prix de l'électricité.

Chapitre VI. Exploitation et répartition du réseau électrique national. Ce chapitre comprend 13 articles. Les principaux amendements et compléments portent sur l'exploitation et la répartition du réseau électrique national, la connexion du réseau électrique avec l'étranger et la gestion de la demande d'électricité.

- Chapitre VII. Protection des ouvrages électriques et sécurité dans le secteur de l'électricité comprend 3 sections de 22 articles comme suit :

+ Section 1. La protection des ouvrages électriques comprend 8 articles ;

+ Section 2. La sécurité électrique comprend 08 articles ;

+ La section 3. Sécurité des ouvrages hydroélectriques comprend 6 articles.

Les principaux contenus de l'amendement et du supplément portent sur la protection de la sécurité des ouvrages de sources d'énergie, l'inspection technique de sécurité des équipements et outils électriques, les exigences générales en matière de sécurité électrique et 01 nouvelle section (06 articles) sur la sécurité en fonction des caractéristiques du secteur hydroélectrique qui ne sont pas actuellement réglementées par la loi sur l'irrigation et la loi sur les ressources en eau.

- Chapitre VIII. Les responsabilités de l'État en matière de gestion de l'électricité comprennent 4 articles, réglementant les responsabilités et le contenu de la gestion de l'électricité par l'État selon le principe de décentralisation claire, précisant les responsabilités du Gouvernement, du Ministère de l'Industrie et du Commerce, des ministères, des branches et des Comités populaires à tous les niveaux dans la gestion de l'électricité par l'État.

- Chapitre IX. Les dispositions d'application comprennent 03 articles, dont 01 disposition transitoire supplémentaire est ajoutée pour assurer une application uniforme de la loi, sans lacunes juridiques lorsque la présente loi entre en vigueur et que la loi actuelle sur l'électricité expire.

PV