Le processus d'organisation des unités administratives au Vietnam est un long cheminement, reflétant le développement dynamique du pays. Des décisions de séparation des provinces après Doi Moi (1986) à la politique actuelle de fusion, chaque étape témoigne d'une réflexion stratégique adaptée à chaque stade de développement.
« Voyage » de 15 ans de séparation provinciale
Après Doi Moi (1986), lorsque le Vietnam est entré dans le processus de construction d’une économie de marché à orientation socialiste, le pays tout entier comptait 40 provinces et villes et la séparation des provinces est devenue une tendance inévitable.
1989 marque la première vague de sécession avec la séparation de trois provinces : Binh Tri Thien, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien-Hue ; Nghia Binh, Quang Ngai, Binh Dinh ; Phu Khanh, Phu Yen, Khanh Hoa . À cette époque, le pays est passé de 40 provinces et villes à 40 provinces, 3 villes et une zone spéciale, Vung Tau-Con Dao.
La scission suivante a eu lieu en 1991 avec 11 scissions : Hoang Lien Son scindé en Lao Cai, Yen Bai ; Ha Tuyen s'est divisé en Ha Giang, Tuyen Quang ; Ha Binh Son s'est divisé en Ha Tay, Hoa Binh ; Ha Nam Ninh divisé en Nam Ha, Ninh Binh ; Gia Lai-Kon Tum s'est divisée en Gia Lai, Kon Tum ; Nghe Tinh s'est divisé en Nghe An, Ha Tinh ; Thuan Hai s'est divisé en Binh Thuan, Ninh Thuan ; Hau Giang s'est divisé en Can Tho, Soc Trang ; Cuu Long s'est divisé en Tra Vinh, Vinh Long ; certains quartiers de la banlieue de Hanoï ont été transférés à Vinh Phu, Ha Tay ; trois districts séparés de la province de Dong Nai et de la zone spéciale de Vung Tau-Con Dao ont fusionné pour devenir Ba Ria-Vung Tau. Le nombre d'unités administratives est passé de 44 à 53 provinces et villes.
En 1997, la séparation s'est poursuivie, reflétant la politique de décentralisation plus forte dans la gestion administrative, le nombre d'unités administratives est passé de 53 à 61 provinces et villes. 8 provinces ont continué à être séparées, notamment : Bac Thai séparée en Bac Kan, Thai Nguyen ; Ha Bac séparée en Bac Giang, Bac Ninh ; Nam Ha séparée en Ha Nam, Nam Dinh ; Hai Hung séparée en Hai Duong, Hung Yen ; Vinh Phu séparée en Vinh Phuc, Phu Tho ; Quang Nam-Da Nang séparée en Quang Nam, ville de Da Nang ; Song Be séparée en Binh Duong, Binh Phuoc ; Minh Hai séparée en Bac Lieu, Ca Mau.
La décision de séparer les grandes provinces a été prise à ce stade non seulement pour surmonter les difficultés de gestion mais aussi pour créer les conditions permettant à chaque région de promouvoir ses propres caractéristiques économiques et culturelles.
La ville de Can Tho est paisible en ces derniers jours de 2024. (Photo : Thanh Liem/ VNA)
Poursuivant la stratégie de développement urbain, en 2004, Can Tho a été divisée en Hau Giang et la ville de Can Tho. La même année, Lai Chau a été divisée en Lai Chau et Dien Bien, et Dak Lak a été divisée en Dak Nong et Dak Lak. À cette époque, le nombre de frontières administratives était le plus important de l'histoire des séparations et des fusions de localités : le pays comptait 64 provinces et villes.
Bien que le processus de séparation apporte de nombreuses opportunités de développement, il laisse également de nombreuses inquiétudes car l’appareil administratif devient de plus en plus lourd et de nombreuses provinces se débattent avec le « problème » d’équilibrer leurs propres budgets.
Entre 1989 et 2004, le nombre d'unités administratives est passé de 40 à 64 provinces et villes. Cette séparation continue a marqué une forte affirmation de la volonté d'investir pour le développement et la croissance de chaque territoire et de chaque localité. Cependant, si ce processus a offert de nombreuses opportunités de développement, il a également suscité de nombreuses inquiétudes, l'appareil administratif devenant de plus en plus lourd et de nombreuses provinces se retrouvant aux prises avec le problème de l'équilibre budgétaire. Ces expériences constituent une base précieuse pour l'organisation actuelle des unités administratives.
L'année 2008 a marqué la fin de la division des provinces et le passage à leur fusion pour élargir les frontières administratives et créer des espaces de développement. La province de Ha Tay, quatre communes de la province de Hoa Binh et le district de Me Linh de la province de Vinh Phuc ont été fusionnés pour former la ville de Hanoï. Le pays compte désormais 63 provinces et villes, un nombre qui a été maintenu jusqu'à présent.
Fusionner les provinces et les communes, éliminer le niveau du district : une réflexion révolutionnaire en matière de réforme administrative
La politique de réorganisation des unités administratives a été lancée en 2017 par la résolution 18 du XIIe Comité central, jetant les bases d'un processus de réforme global. Depuis lors, la réorganisation a obtenu des résultats remarquables. L'ensemble du pays a procédé à deux cycles de réorganisation des unités administratives de district et de commune en 2019-2021 et 2023-2025. Le nombre d'unités administratives de district est passé de 713 à 696 ; celui des unités administratives de commune est passé de 11 162 à 10 035.
L'année 2025 marque une nouvelle étape avec les conclusions n° 126-KL/TW et 127-KL/TW du Bureau politique et du Secrétariat sur la poursuite de la réorganisation et de la rationalisation de l'appareil. En particulier, la politique de fusion des provinces et des communes et la suppression du niveau de district constituent une avancée majeure dans la réforme administrative.
La conclusion n° 126-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur certains contenus de la poursuite de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil organisationnel du système politique en 2025, publiée dans la deuxième quinzaine de février, a clairement énoncé les exigences d'étude de l'organisation et de la suppression des niveaux administratifs intermédiaires (niveau du district) ; de poursuite de l'organisation du niveau de la commune conformément au nouveau modèle d'organisation ; de fusion de certaines unités administratives de niveau provincial.
Immédiatement après, le Bureau politique et le Secrétariat ont continué à publier la Conclusion n° 127-KL/TW sur la mise en œuvre des recherches et des propositions visant à poursuivre la réorganisation de l'appareil politique avec la politique de fusion des provinces et des communes et la suppression du niveau de district. Pour le niveau provincial, le Bureau politique et le Secrétariat estiment qu'outre les critères de taille et de superficie de la population, il est nécessaire d'étudier attentivement le plan directeur national, la planification régionale, la planification locale, la stratégie de développement socio-économique et le développement sectoriel.
En outre, lors de la fusion des provinces et des villes, il est nécessaire de prendre en compte les facteurs d'élargissement de l'espace de développement, de promotion des avantages comparatifs, de satisfaction des exigences de développement de chaque localité et des exigences et orientations de développement de la nouvelle période... comme base et base scientifique de l'arrangement.
Après la réorganisation, le nombre d'unités administratives provinciales sera réduit d'environ 50 %. (Photo : VNA)
Le 20 mars, le Comité directeur central a fait le point sur la mise en œuvre de la résolution n° 18, qui porte sur plusieurs points visant à poursuivre l'innovation et la rationalisation de l'appareil politique afin de le rendre plus performant et plus efficace. Il a également publié un plan visant à poursuivre cette rationalisation. La feuille de route pour la fusion des provinces et des villes a ainsi été clairement définie. L'Assemblée nationale adoptera la résolution relative à la fusion des unités administratives provinciales avant le 30 juin.
Le Comité du Parti du Gouvernement est chargé de présider et de coordonner avec le Comité central d'organisation et les agences concernées pour recueillir des avis, achever la soumission et le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et construire un modèle d'organisation d'un gouvernement local à deux niveaux pour faire rapport au Politburo avant le 25 mars et faire rapport au Comité central avant le 1er avril.
Le plan de poursuite de la réorganisation du système politique du Comité directeur central, qui résume la mise en œuvre de la résolution n° 18, définit clairement la feuille de route pour la fusion des provinces et des villes. En conséquence, l'Assemblée nationale adoptera la résolution sur la fusion des unités administratives provinciales avant le 30 juin.
Lors de la première réunion du Comité directeur du gouvernement sur la science, la technologie, l'innovation, la transformation numérique et le projet 06, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré que le ministère de l'Intérieur se concentre sur la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives au niveau provincial, la réorganisation des unités administratives au niveau communal et l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux pour garantir la prudence, la rigueur, l'urgence et l'efficacité.
Selon le ministre de l'Intérieur, l'organisation des unités administratives communales devrait être achevée avant le 30 juin, de sorte qu'elles seront gérées selon la nouvelle organisation dès le 1er juillet. La fusion des unités administratives provinciales sera finalisée avant le 30 août, permettant ainsi leur mise en œuvre immédiate dès le 1er septembre.
Maximiser le potentiel de chaque localité
La décision de fusionner les provinces et les villes vise un développement durable et une gestion plus efficace. Tout d'abord, la fusion contribue à rationaliser l'appareil administratif, à réduire le nombre d'unités intermédiaires, réduisant ainsi les coûts et à accroître l'efficacité de la gestion de l'État. Elle crée également les conditions nécessaires à l'optimisation des ressources, à l'exploitation du potentiel économique et à l'amélioration de la capacité à équilibrer le budget, en particulier pour les petites provinces ou celles aux revenus limités. La fusion contribue également à promouvoir la connectivité régionale, à créer de grands pôles économiques, à renforcer la compétitivité et à attirer les investissements, conformément à la tendance à l'intégration internationale.
Le port international de Lach Huyen à Hai Phong est le premier port maritime en eau profonde de la région économique clé du nord. (Photo : Duc Nghia/VNA)
En particulier, dans le contexte actuel, la mise en place d'un gouvernement numérique et l'application des technologies de l'information ont grandement facilité la gestion administrative, permettant le règlement des procédures administratives sans frontières et réduisant les barrières géographiques entre les provinces. Parallèlement, le système de transport interprovincial et interrégional a été pratiquement achevé, comprenant des voies rapides, des routes nationales et des infrastructures de transport public modernes, créant ainsi des conditions favorables aux connexions entre les localités après la fusion.
Approuvant la politique de fusion des provinces et des villes, le professeur Vu Minh Giang, vice-président de l'Association des sciences historiques du Vietnam, a déclaré que l'ère numérique a créé un espace uniforme et que la distance géographique n'est plus un obstacle majeur. Les technologies numériques et les infrastructures de transport modernes faciliteront la gestion et le développement des nouvelles unités administratives après la fusion.
Cependant, le professeur Vu Minh Giang estime que la fusion actuelle des provinces doit tenir compte de son efficacité. À titre d'exemple, il cite Hai Duong, une grande province dépourvue de mer. Sa fusion avec Hai Phong lui apportera un développement très positif, car elle permettra de coordonner les ressources terrestres et les ports maritimes. De même, si Hung Yen fusionne avec Thai Binh, le nombre de ports maritimes augmentera. Ce sont des facteurs à prendre en compte lors de la mise en œuvre du regroupement des provinces.
La réorganisation des unités administratives à tous les niveaux créera un nouvel espace de développement, maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.
Présidant récemment les réunions du Comité permanent du Comité du Parti du gouvernement sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction de gouvernements locaux à deux niveaux, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné qu'il s'agit d'une politique soutenue et hautement appréciée par la population, adaptée à la nouvelle situation et à la capacité de gestion actuelle alors que les conditions des infrastructures de circulation et des infrastructures numériques ont été fortement améliorées.
En particulier, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux créera un nouvel espace de développement, maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages concurrentiels de chaque localité.
Le Comité du Parti du Gouvernement a convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan prévoyant qu'après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.
Le Premier ministre a demandé que la disposition des unités administratives, en plus des critères sur la superficie naturelle et la taille de la population, prenne en compte des critères sur l'histoire, la tradition, la culture, l'ethnicité, les conditions géographiques, le niveau de développement socio-économique, les infrastructures, etc. La dénomination des unités administratives au niveau provincial doit être héritable, et la sélection des centres administratifs et politiques doit prendre en compte les facteurs historiques, géographiques, de connexion aux infrastructures, d'espace de développement, de défense nationale, de sécurité et d'intégration.
La fusion des provinces et des villes ouvrira de vastes perspectives de développement économique et permettra d'exploiter les caractéristiques et particularités de chaque localité pour se soutenir mutuellement. Chaque province et ville possède ses propres atouts en termes de ressources, de culture, de tourisme ou d'industrie. Grâce à cette fusion, les localités pourront se coordonner et se compléter pour un développement plus global, créant ainsi une dynamique de développement commune à l'ensemble de la région et du pays.
(Vietnam+)
Source : https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp
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