Plus complète et plus ouverte, la nouvelle loi sur l'électricité est considérée comme une avancée majeure dans la suppression des goulots d'étranglement institutionnels, l'élimination des obstacles, l'attraction des investissements et le développement du secteur de l'électricité pour répondre à la demande de croissance à deux chiffres à l'ère du développement national.
Plus complète et plus ouverte, la nouvelle loi sur l'électricité est considérée comme une avancée majeure dans la suppression des goulots d'étranglement institutionnels, l'élimination des obstacles, l'attraction des investissements et le développement du secteur de l'électricité pour répondre à la demande de croissance à deux chiffres à l'ère du développement national.
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| La loi sur l'électricité de 2024 (modifiée) contient des éléments « entièrement nouveaux » sur le développement des énergies renouvelables (Photo : Duc Thanh) |
À l'attention particulière du Premier ministre
Selon les informations sur dix événements marquants du secteur industriel et commercial qui viennent d'être annoncés, 2024 sera une année charnière en matière de conseil politique, avec une série de lois, décrets et circulaires modifiés, complétés et publiés. Parmi eux, l'achèvement de la modification de la loi sur l'électricité est considéré comme une avancée majeure pour lever les blocages institutionnels, lever les obstacles, attirer les investissements et développer le secteur de l'électricité.
En revenant sur l'ensemble du processus depuis le moment où le premier projet de loi sur l'électricité (modifié) a été soumis à l'Assemblée nationale au début de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (octobre - novembre 2024) jusqu'à ce que 91,65 % des délégués aient voté en faveur de son adoption, cela est également considéré comme un projet de loi assez spécial.
La particularité réside dans le fait que les amendements proposés sont vastes et complexes, mais suivent la procédure d'une session (généralement deux sessions). Ensuite, la plupart des lois adoptées lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale entreront en vigueur à la mi-2025 (à l'exception des lois sur l'investissement qui entreront en vigueur à partir de janvier), la loi sur l'électricité prenant effet le 1er février 2025. Cela montre l'urgence d'établir un nouveau cadre juridique pour ce secteur économique extrêmement important.
Compléter le mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes
« En ce qui concerne le marché concurrentiel de l'électricité et les activités de négoce d'électricité, la loi sur l'électricité ajoute de nouvelles dispositions sur la suspension et le rétablissement des opérations du marché spot de l'électricité sur les marchés concurrentiels de l'électricité à tous les niveaux.
La loi réglemente également les contrats à terme sur l'électricité, les contrats d'option d'achat ou de vente d'électricité et les contrats à terme sur l'électricité ; elle ajoute des exigences pour le raccordement du réseau électrique avec les pays étrangers via le système électrique national. Elle ajoute un certain nombre de principes relatifs à la fixation des prix de l'électricité pour différents types, des méthodes d'orientation et des formes de tarification pour les réseaux de transport investis et construits par des secteurs économiques non étatiques, et instaure un mécanisme de tarification de l'électricité à deux composantes (prix de capacité, prix de l'électricité).
- Vice-ministre de l'Industrie et du Commerce Truong Thanh Hoai
C'est pourquoi la modification de la loi sur l'électricité a reçu une attention particulière de la part du chef du gouvernement.
Dans un rapport avant de répondre aux questions directes des députés de l'Assemblée nationale lors de la 8e session, affirmant que l'amendement de la loi sur l'électricité vise à créer des percées institutionnelles, à supprimer les obstacles et à développer les sources d'énergie et les réseaux électriques, le Premier ministre « demande respectueusement à l'Assemblée nationale d'y prêter attention, de partager et de se coordonner avec le gouvernement pour améliorer la qualité et d'envisager de l'adopter lors de cette session afin de supprimer rapidement les obstacles et les goulots d'étranglement juridiques pour le secteur de l'électricité ».
À cette époque, le projet de loi était encore en cours d’élaboration et de nombreuses inquiétudes quant à sa qualité étaient exprimées.
Le 28 novembre 2024, deux jours avant le vote par l'Assemblée nationale du projet de loi sur l'électricité (amendé), le Premier ministre a envoyé une lettre au président de l'Assemblée nationale et aux vice-présidents de l'Assemblée nationale demandant de conserver et de compléter un certain nombre de contenus afin que la loi sur l'électricité (amendée) après avoir été adoptée soit réalisable et adaptée aux caractéristiques de l'investissement et du développement de l'électricité.
Le 29 novembre, le gouvernement a transmis un document urgent à l'Assemblée nationale et à sa Commission permanente concernant la question du transfert de parts et d'apports en capital dans les projets éoliens offshore, comme le prévoit le projet de loi. En effet, le projet de loi du 28 novembre stipule que « les projets, parts et apports en capital dans les projets éoliens offshore ne peuvent être transférés sous aucune forme ».
Selon le Gouvernement, afin de mobiliser les ressources d'investissement pour le développement de l'éolien offshore et d'éviter les obstacles et les difficultés dans le processus d'application de la loi, il est nécessaire d'établir une réglementation sur le transfert de projets, les actions et les apports en capital dans les projets éoliens offshore. Parallèlement, afin d'assurer la défense et la sécurité nationales, le Gouvernement propose de stipuler que le transfert de projets, les actions et les apports en capital dans les projets éoliens offshore doit être conforme aux dispositions de la présente loi (garantissant les exigences en matière de défense nationale, de sécurité et de sécurité de l'information) et aux autres dispositions légales pertinentes, et de charger le Gouvernement de préciser ce contenu en détail.
Cette proposition du Gouvernement a été acceptée et reflétée dans le projet de loi approuvé par l’Assemblée nationale le 30 novembre 2024.
Des ajouts ont été apportés, mais aussi des simplifications ont été apportées. Par exemple, au lieu de fixer la durée maximale de la licence d'exploitation d'électricité dans chaque domaine, le projet de loi final charge le gouvernement de fixer, avec le principe de ne pas dépasser la durée d'exploitation du projet, les ouvrages de production, de transport et de distribution d'électricité.
Il y a du contenu complètement nouveau
Lors de la conférence de presse annonçant le décret présidentiel relatif aux lois adoptées par la 15e Assemblée nationale lors de sa 8e session, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, a présenté les grandes lignes de la loi sur l'électricité. Parmi celles-ci, certaines, qualifiées de « totalement nouvelles », concernent le développement des énergies renouvelables, des nouvelles énergies et de l'éolien offshore.
Concernant ce contenu, la loi sur l'électricité encourage les organisations et les particuliers à investir dans des projets d'énergie éolienne et solaire combinés à des investissements dans des systèmes de stockage d'électricité ou de production d'hydrogène vert et d'ammoniac vert pour servir les activités de production et d'utilisation d'électricité.
Pour les sources d'énergie solaire et éolienne connectées au réseau électrique national, la capacité de production totale des centrales solaires et éoliennes, y compris la capacité du système de stockage d'énergie, ne doit pas dépasser la capacité des centrales solaires et éoliennes déterminée dans le plan de développement de l'énergie ou le plan de développement du réseau d'alimentation électrique dans la planification provinciale ; la capacité installée est décidée par l'investisseur pendant la phase de mise en œuvre du projet d'investissement de construction sur la base de la garantie du rapport de capacité du système de stockage d'énergie conformément à la réglementation et de l'efficacité de l'utilisation des ressources.
Concernant l'énergie éolienne offshore, conformément aux dispositions de la loi, en fonction des conditions de développement socio-économique, des objectifs de développement et d'attraction des investissements à chaque période, ainsi que du niveau de concurrence du marché de l'électricité, afin de garantir la sécurité de l'approvisionnement électrique, le Gouvernement précisera en détail un certain nombre de dispositions spécifiques. Par exemple, les conditions de mise en œuvre et de participation à la mise en œuvre de projets éoliens offshore par des organisations d'investisseurs étrangers et nationaux, y compris le pourcentage total de participation et d'apport en capital dans les projets éoliens offshore. Le Gouvernement est également chargé de préciser en détail la date de fin d'application des mécanismes et politiques prévoyant une production minimale d'électricité contractuelle à long terme pour les projets vendant de l'électricité au réseau électrique national ; l'exonération et la réduction des redevances d'utilisation des zones maritimes, ainsi que l'exonération et la réduction des redevances d'utilisation des terres et des loyers fonciers.
Consultation sur la réglementation détaillée des licences d'exploitation d'électricité
Récemment, le ministère de l'Industrie et du Commerce a lancé une consultation sur le projet de décret détaillant plusieurs articles de la loi sur l'électricité relatifs aux licences d'exploitation d'électricité. Le projet de décret stipule clairement que l'exploitation d'électricité est une activité commerciale conditionnelle, comme le stipulent la loi sur l'électricité et la loi sur l'investissement.
La loi sur l'électricité de 2024 a profondément transformé la façon de concevoir la gestion de l'électricité, en favorisant la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans la gestion de l'État, en adoptant une méthode cohérente et scientifique de gestion de l'électricité et en simplifiant les procédures administratives. Ainsi, la loi a supprimé la réglementation relative à l'octroi de licences pour les consultants en électricité et a défini plus clairement les conditions de chaque type de licence afin de simplifier et de rendre les procédures administratives plus transparentes.
Précisant davantage l'intérêt de la presse pour l'éolien offshore, le vice-ministre Truong Thanh Hoai a déclaré que, selon la définition actuelle, les projets éoliens au-delà de 6 milles nautiques seront considérés comme de l'éolien offshore. Selon la législation en vigueur sur les mers et les îles, les projets au-delà de 6 milles nautiques seront gérés différemment, mais en réalité, certains projets à moins de 6 milles nautiques ont utilisé la technologie de l'éolien offshore.
« Dans le processus de rédaction de la loi, la cohérence et la synchronisation du système juridique ont été prises en compte, de sorte que la loi sur l'électricité de 2024 fournit essentiellement des réglementations-cadres et le gouvernement fournit des réglementations détaillées pour assurer l'efficacité et la cohérence dans le processus de mise en œuvre ultérieur », a expliqué le vice-ministre Truong Thanh Hoai.
Concernant l'énergie solaire sur les toits, le vice-ministre Truong Thanh Hoai a déclaré que les questions juridiques étaient relativement mûres et claires, de sorte que les dispositions de la loi sont relativement détaillées. Cependant, afin de garantir la stabilité du système électrique (notamment en ce qui concerne le taux d'énergies renouvelables, notamment l'éolien et le solaire), des réglementations appropriées seront édictées pour chaque période et dépendront de l'infrastructure du réseau électrique vietnamien. Si les sources d'énergie de base sont nombreuses, stables et bien développées, le développement des énergies renouvelables sera possible. En revanche, si ces sources sont lentes et limitées, d'autres solutions, telles que les batteries de stockage, permettront d'équilibrer et de stabiliser le système électrique.
« Pour garantir que la loi sur l'électricité soit effectivement mise en œuvre lorsqu'elle entrera officiellement en vigueur le 1er février 2025, le ministère de l'Industrie et du Commerce accélère l'élaboration de décrets et de circulaires guidant sa mise en œuvre », a déclaré le vice-ministre Truong Thanh Hoai à la presse.
Source : https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html
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