La contribution à la REP peut être réduite si l'efficacité du recyclage est élevée

Le Vietnam dispose d’une grande capacité de recyclage.

La loi sur la protection de l'environnement (LEP) de 2020 a institutionnalisé pleinement et clairement le mécanisme de responsabilité élargie des producteurs (REP) pour la collecte et le recyclage des produits et emballages recyclables (article 54). La collecte et le recyclage des produits et emballages (y compris les emballages plastiques) dans le cadre du mécanisme de REP sont considérés comme une mesure nécessaire et urgente pour gérer efficacement les flux de déchets plastiques au Vietnam.

Selon le rapport de l'UICN (2020), en 2018, le Vietnam a recyclé 924 000 tonnes de plastique, dont seulement un tiers environ provenaient de déchets plastiques nationaux. Une étude de la Banque mondiale (2021) a montré qu'en 2019, 1,28 million de tonnes (33 %) de déchets plastiques ont été recyclés sur un total de 3,9 millions de tonnes de plastique PET, PEBD, PEHD et PP consommés au Vietnam (sans compter une grande partie des déchets plastiques importés). Cela représente une perte de 75 % de la valeur matérielle du volume total de déchets plastiques, soit 2,2 à 2,9 milliards de dollars par an.

Français Parallèlement, les organisations internationales estiment que la capacité totale de recyclage du plastique au Vietnam est très importante. En juin 2022, 76 entreprises étaient autorisées à importer des déchets plastiques comme matières premières pour la production (principalement PE, PET, PS, PVC et PP). Le Département général de l'environnement (GDEA) a compilé des informations provenant du Département général des douanes et des rapports d'importation de déchets des provinces et des villes. Les résultats montrent que le volume de déchets plastiques importés en 2019 était de 2 313 600 tonnes ; en 2020, il était de 468 300 tonnes et en 2021, il était de 742 800 tonnes (le volume de déchets plastiques importés a fortement diminué en 2020 et tend à augmenter à nouveau en 2021 en raison des restrictions causées par la pandémie de COVID-19).

capture-d'écran-2023-05-16-at-09.25.25.png — La capacité de recyclage du plastique du secteur formel national est importante, mais n’accepte que les déchets plastiques propres et faciles à collecter.

La quantité totale de déchets plastiques autorisés à l'importation par 76 entreprises agréées dépasse 3 millions de tonnes par an ; ajouter jusqu'à 20 % de déchets plastiques nationaux portera la capacité totale de recyclage des déchets des installations d'importation régulières à environ 3,5 millions de tonnes, sans compter les autres installations de fabrication utilisant des déchets plastiques nationaux d'une capacité d'environ 1 million de tonnes. Cela montre que la capacité de recyclage du secteur régulier est très importante. Cependant, la réalité actuelle montre que le secteur du recyclage régulier se concentre uniquement sur la réception d'un certain nombre de flux de déchets plastiques nationaux propres et faciles à collecter, généralement issus de sources de déchets solides industriels courants ou de déchets plastiques collectés dans les ménages, fournis par des agents ou des entreprises de recyclage.

Dans les villages artisanaux spécialisés dans la valorisation des déchets ménagers, des statistiques incomplètes indiquent que la capacité totale de recyclage dans cette région est estimée à environ 2 à 2,2 millions de tonnes. Les déchets plastiques proviennent des déchets ménagers solides. C'est également la raison pour laquelle une grande partie des emballages plastiques ne sont actuellement pas gérés et recyclés correctement, ne répondant pas aux exigences de qualité. Même lorsque les entreprises de recyclage du plastique disposent d'une ligne de tri et de nettoyage des déchets et peuvent recevoir des déchets plastiques ménagers, elles ne peuvent souvent pas concurrencer les fabricants informels, le prix d'achat des déchets étant trop élevé par rapport au coût de production.

Déterminer les coûts de recyclage en fonction de l'efficacité

Afin d'aider le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement à mettre en œuvre efficacement le mécanisme EPR au Vietnam, de 2022 à avril 2023, à travers le projet « Réduire les déchets plastiques océaniques au Vietnam », le WWF Vietnam a présidé la recherche et le développement de normes de coûts Fs pour les produits d'emballage en plastique conformément aux dispositions du décret n° 08/2022/ND-CP du 10 janvier 2022, détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur la protection de l'environnement.

Fort de son expérience pratique en matière de gestion des déchets plastiques au Vietnam et à l'international, le WWF a formulé des recommandations spécifiques pour l'élaboration d'une norme de coût de recyclage Fs pour le Vietnam. Selon le WWF, l'annexe XXII du décret n° 08/2022/ND-CP stipule les solutions de recyclage jugées valables. Cependant, dans le cas de la production de fibres PE, on constate que le coût de formation de ces fibres est bien supérieur à celui des granulés de plastique. De même, dans le cas du recyclage des bouteilles en PET, la simple production de flocons de plastique nettoyés est bien moins coûteuse que la production de granulés de plastique recyclé. Dans ce cas, la norme de coût de recyclage ne devrait s'appliquer qu'à une seule technologie de base pour la production de granulés de plastique recyclé destinés aux emballages plastiques.
Concernant les normes de coût de recyclage pour chaque produit, les emballages à collecter et à recycler, tels qu'énumérés à l'annexe XXII, diffèrent, même au sein d'un même groupe de produits utilisant la même technologie de recyclage, en raison de la dépendance au prétraitement et au nettoyage des déchets. Si les déchets sont nettoyés avant leur transfert, l'usine de recyclage n'a pas besoin d'intervenir sur ces étapes de la chaîne, ce qui réduit le coût du recyclage.

Selon le WWF, pour soutenir la gestion et le suivi du fonctionnement du système REP, il est nécessaire d'établir des normes pour les produits recyclés. En effet, les exigences des produits (additifs, procédés de raffinage et de nettoyage supplémentaires) varient, ce qui entraîne des coûts de recyclage variables. De plus, il est nécessaire d'établir des normes économiques et techniques pour la classification, la collecte et le transport des déchets et des emballages, car cela constituera un élément important pour les agences locales de gestion afin de mettre en œuvre efficacement le système de classification et de collecte des déchets solides.

À l’heure actuelle, étant donné que cette norme économique et technique n’a pas été publiée, le coût est provisoirement calculé à partir du fonctionnement du système privé de collecte des déchets qui fonctionne actuellement efficacement.

Le Vietnam doit également envisager d’ajuster les normes de coût du recyclage de manière à ce que les produits recyclés efficacement appliquent des F faibles, tandis que les produits qui ne sont pas recyclés efficacement ou qui n’ont pas été recyclés au Vietnam appliquent des F élevés.

Il convient de prendre en compte le fait que, parmi les matériaux d'emballage, le coût du recyclage du plastique est relativement faible par rapport à celui du papier. Par conséquent, si le Fs est élevé, les fabricants auront tendance à abandonner les emballages papier pour des emballages plastiques afin de réduire leurs coûts. Cette conversion serait donc contraire à la politique de la REP et à l'orientation actuelle de réduction de l'utilisation des emballages plastiques, comme le stipule l'article 73 de la loi de 2020 sur la protection de l'environnement.

Pour surmonter ce problème, le groupe de conseil de l'Institut des sciences et technologies de l'environnement de l'Université des sciences et technologies de Hanoï a proposé un coefficient tenant compte de l'efficacité du recyclage. Ainsi, les produits et emballages actuellement recyclés efficacement et couramment au Vietnam, tels que les emballages en papier, en aluminium et en PET rigide, auront un faible coefficient (et donc un F faible). À l'inverse, les produits et emballages non collectés et recyclés efficacement, tels que les emballages en fer, en plastique rigide, en papier mixte et les emballages souples de toutes sortes, auront un coefficient plus élevé.

Au cours des périodes d'ajustement Fs de 3 ans suivantes, comme stipulé dans la clause 5 de l'article 78 du décret 08/2022/ND-CP, des critères de tarification améliorés devraient être pris en compte, notamment les taux de recyclage et la présence de certains types de substances dangereuses ou de teneur élevée en charges dans les produits d'emballage en plastique.

Conformément à la réglementation, même si le soutien aux activités de classification et de collecte des déchets et des emballages représente un coût, actuellement, en raison de l'absence d'instructions techniques spécifiques, la détermination des coûts de classification, de collecte et de transport n'est relative qu'à l'aide au fonctionnement efficace du système de collecte privé et à la connexion directe de ce système aux installations de recyclage.

Lorsque le système local d'infrastructure de classification et de collecte des déchets sera construit conformément à la loi sur la protection de l'environnement de 2020 à compter du 1er janvier 2025, ce coût devra être recalculé pour correspondre au coût estimé de la classification, de la collecte, du transport et du traitement des déchets solides correspondant aux exigences de la loi sur la protection de l'environnement de 2020.

Un autre élément essentiel est la nécessité d'un cadre réglementaire approprié pour décourager l'exploitation d'installations de recyclage informelles, c'est-à-dire limiter le flux de déchets dans le système. Cela peut se faire par l'adoption de normes pour les matériaux recyclables ou les produits recyclés. Ces normes, si elles sont élaborées et mises en œuvre, contribueraient à orienter le flux de déchets vers le système de recyclage formel.

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