Afin de responsabiliser les localités et les unités, les projets d'investissement public gérés par la province nécessitent des fonds de contrepartie, décidés par le Comité populaire provincial et le Conseil populaire provincial dans le cadre de la politique d'investissement. Dans un contexte de manque de diversité des recettes budgétaires et de dépendance encore majoritaire des redevances foncières, le problème des fonds de contrepartie est complexe et exige des localités de nombreuses solutions pour équilibrer leurs sources de financement, afin de mettre rapidement en œuvre les projets et de promouvoir l'efficacité.
Les progrès sont retardés en raison du manque de fonds de contrepartie pour le déblaiement du site.
Le projet de développement intégré des villes dynamiques - sous-projet urbain de Tinh Gia a été approuvé par le Premier ministre en 2018 et ajusté en 2023, avec un investissement total ajusté de plus de 2 314 milliards de VND ; dont le capital de financement de la Banque mondiale (BM) est de 1 199 milliards de VND, et le capital de contrepartie de la province de Thanh Hoa et de la ville de Nghi Son est de 1 115 milliards de VND.
Avec huit éléments, dont de nombreux travaux de construction importants, tels que : la construction de 9,9 km de route côtière reliant la commune de Ninh Hai au pont de Lach Bang ; la construction de 2,1 km de route reliant Binh Minh à Sao Vang ; la rénovation de 5,6 km du canal Than, du pont de Mai au ponceau de Do Be…, le projet devrait apporter un « nouveau visage » pour améliorer les infrastructures et renforcer la connectivité entre les zones de la zone économique de Nghi Son. Cependant, selon l'accord de financement signé avec la Banque mondiale, la date de clôture du prêt est le 30 juin 2025, mais les travaux de déblaiement du site sont toujours en cours.
Français Selon l'investisseur - Conseil d'administration du projet d'investissement en construction de la zone économique et des zones industrielles de Nghi Son, le volume des travaux de déblaiement du site et le volume de construction restant des éléments de trafic sont très importants (5,7 km de la route 1 et 1,1 km de la route 2). Les difficultés de déblaiement du site ainsi que le retard dans la mise en œuvre de la construction par certains entrepreneurs à capacité réduite, il est peu probable que le projet soit achevé dans le délai de l'accord signé. De nombreux éléments de construction sont encore en construction et ne peuvent pas être connectés aux routes existantes. Le décaissement cumulé du projet à ce jour n'a atteint que 1 144,5 milliards de VND, soit 49,5 % du capital d'investissement total. Sur ce total, le capital du prêt de la BM vient de débourser 693,7 milliards de VND (soit 57,8 % du capital total de l'APD). Le capital de contrepartie nouvellement déboursé s'élève à 450,8 milliards de VND (soit 40,4 % du capital de contrepartie total). En 2024, le projet s'est vu attribuer un capital de plus de 295,7 milliards de VND, mais jusqu'à présent, l'investisseur n'a déboursé que plus de 31,5 milliards de VND, atteignant seulement 10,7 % du plan de capital attribué.
Français On sait que pour ce projet, le budget de la ville de Nghi Son contribuera à hauteur de 537,8 milliards de VND. Le Conseil populaire provincial a convenu d'un plan pour cette source de capital à partir de 2 sources : les frais d'utilisation des terres du projet de zone résidentielle du quartier Nguyen Binh ; l'attribution des terres et les frais d'utilisation des terres des zones de réinstallation. Cependant, le projet de zone résidentielle du quartier Nguyen Binh continue de rencontrer des difficultés dans le déblaiement du site en raison du manque de base suffisante pour l'attribution des terres et les frais d'utilisation des terres (la décision n° 16/2023/QD-UBND du 20 avril 2024 du Comité populaire provincial sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres a expiré le 1er août 2024 lorsque la loi foncière n° 31/2024/QH15 et le décret n° 88/2024/ND-CP du gouvernement réglementant l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres entrent en vigueur) ; Par conséquent, il est très difficile de générer des fonds de contrepartie pour le projet. À ce jour, la municipalité de Nghi Son n'a collecté que 15 milliards de VND grâce à l'attribution de terrains de réinstallation et a emprunté 60 milliards de VND au Fonds de développement foncier de la province de Thanh Hoa . Le montant approuvé, mais non encore versé, s'élève à 163,9 milliards de VND pour 232 ménages et organisations. Le solde par rapport à la demande s'élève à 462,8 milliards de VND.
Dans la ville de Bim Son, le projet de circulation reliant la rue Tran Phu à la rue Nam Bim Son 6 rencontre également des difficultés pour réunir les fonds de contrepartie. Avec un investissement total de près de 336 milliards de VND, auquel s'ajoutent les 117 milliards de VND alloués par le budget central pour les coûts de construction, la ville doit fournir 219 milliards de VND supplémentaires, comprenant une partie des coûts de construction et des frais de déblaiement du site. Cependant, les enchères pour l'attribution des droits d'utilisation des terres au cours des deux dernières années n'ont pas répondu aux attentes, de sorte que la ville n'a pas été en mesure de réunir les fonds nécessaires à l'achèvement des travaux de déblaiement du site. Actuellement, le projet n'a livré qu'environ 70 % de la zone à déblaier ; le volume d'exécution a atteint environ 33 % du montant du contrat, soit environ 20 % de moins que prévu.
Le projet routier reliant le parc industriel de Bim Son au tronçon côtier Nga Son - Hoang Hoa risque également d'être retardé dans son achèvement en décembre prochain. À ce jour, le montant des dépenses liées à la construction et à l'installation n'a atteint que 295/536 milliards de VND, soit 55 %. En effet, les travaux d'indemnisation et de déblaiement du site pour le tronçon traversant le district de Nga Son rencontrent des difficultés sur une longueur de 0,728 km, affectant 98 ménages possédant des terrains résidentiels.
Selon le représentant du district de Nga Son, dans le cadre de ce projet, le district de Nga Son connaît un volume considérable de travaux d'acquisition de terres, avec un tracé de 16,442 km, une zone affectée de 48,33 ha et 626 ménages concernés. Parmi eux, 267 ménages disposent de terrains résidentiels affectés d'une superficie de près de 4,3 ha ; 77 ménages doivent être relogés. Outre la complexité et la longueur des travaux de vérification de l'origine des terrains résidentiels, la vente aux enchères des terres pour la perception des droits d'utilisation des terres cette année n'a pas non plus été conforme au plan. Il s'agit de la plus grande difficulté de la localité, ce qui explique que la mobilisation des fonds de contrepartie pour les travaux d'acquisition de terres n'ait pas été à la hauteur des exigences.
Le budget total pour le déblaiement du site du projet dans le district de Nga Son est d'environ 370,647 milliards de VND, soit une augmentation de plus de 149 milliards de VND par rapport à l'investissement total estimé. À ce jour, le financement du déblaiement du site n'a été mobilisé que pour plus de 109 milliards de VND, dont plus de 59,2 milliards de VND ont été mobilisés par le budget du district et 50 milliards de VND ont été empruntés au Fonds provincial de développement foncier de Thanh Hoa. Ce montant est encore inférieur à l'estimation approuvée de 93,6 milliards de VND et, par rapport à la demande réelle actuelle, il reste inférieur de plus de 261,4 milliards de VND. Le ministère des Transports a récemment ajusté sa politique d'investissement, prévoyant que la capitale provinciale soutienne le district de Nga Son à hauteur de 200 milliards de VND pour achever le déblaiement du site du projet.
Comment résoudre les problèmes de ressources en capital de contrepartie ?
Des enquêtes menées dans de nombreuses localités de la province montrent qu'en raison du manque de sources de revenus diversifiées, la mobilisation des fonds de contrepartie pour les projets d'investissement est principalement financée par les recettes de la taxe foncière. Cependant, lorsque le marché est défavorable et que l'immobilier est gelé, « attendre » cette source de revenus ne répond souvent pas aux attentes. Selon les données du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, au 10 octobre 2024, les recettes provenant des ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres n'avaient atteint que près de 9 283 milliards de VND/22 876,6 milliards de VND, soit 40,6 % du plan, ce qui a entraîné des difficultés dans la plupart des localités à obtenir des fonds de contrepartie pour le défrichement des terrains et des sites des projets.
À Bim Son, les recettes fiscales foncières estimées par le Conseil populaire municipal en 2024 s'élèvent à plus de 397 milliards de VND ; près de 163 milliards de VND seront affectés au budget provincial et plus de 234 milliards de VND aux budgets des districts et des communes. Cependant, au cours des neuf premiers mois de l'année, les recettes fiscales foncières n'ont atteint que 201 milliards de VND. Outre les autres dépenses à engager conformément aux estimations, les capitaux alloués aux nouveaux projets d'investissement s'élèvent à 43,4 milliards de VND.
Le représentant du Département des Finances et de la Planification du Comité populaire du district de Quang Xuong a indiqué qu'en 2024, la perception des redevances foncières dans la région n'a pas atteint le niveau prévu en raison du ralentissement du marché immobilier dans le district. De nombreux terrains à bâtir ont été mis aux enchères, mais aucun client n'a participé. Ainsi, lors de la mise aux enchères de 16 terrains à bâtir dans 13 communes, avec un total de 499 lots de terrain mis aux enchères, jusqu'à présent, seuls 151 lots (2,32 ha) ont été remportés, atteignant 30 %, le montant des droits d'utilisation des terres remportés s'élevant à 113,7 milliards de VND.
Le camarade Le Minh Nghia, directeur du département de la planification et de l'investissement, a commenté : « La plupart des projets utilisant des capitaux d'investissement provenant des recettes des redevances foncières sont des projets clés de la province ou des projets homologues utilisant des capitaux étrangers. L'ampleur des investissements et le champ d'acquisition des terres sont donc très importants, ce qui nécessite beaucoup de temps pour leur mise en œuvre. En même temps, ils doivent se conformer aux dispositions de la loi vietnamienne et des sponsors étrangers, ce qui peut facilement entraîner des difficultés et des problèmes pendant le processus de mise en œuvre. Parallèlement, les fluctuations du marché immobilier ces dernières années ont affecté les recettes des redevances foncières des localités. La loi foncière n° 31/2024/QH15, qui entre en vigueur le 1er août 2024, avec de nombreuses nouvelles réglementations et contenus par rapport à la précédente, et l'absence de circulaires d'orientation et de réglementations spécifiques de la province pour sa mise en œuvre, est également une raison pour laquelle les localités et les investisseurs sont encore confus dans le processus de mise en œuvre, ce qui conduit à l'échec du déploiement des projets pour les mettre aux enchères à temps. temps. »
Actuellement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement conseille et encourage les districts et les villes à étudier et à trouver des solutions pour accélérer le déroulement des enchères de droits d'utilisation des terres pour les lots et parcelles éligibles. Il encourage également les adjudicataires à s'acquitter des droits d'utilisation des terres, à garantir les recettes budgétaires prévues et à mobiliser rapidement les capitaux nécessaires à l'acquisition de terres, favorisant ainsi l'avancement des projets. En effet, même si d'autres localités ont récemment rencontré des difficultés lors des enchères, certaines ont su exploiter rapidement et efficacement cette source de revenus.
En 2024, le district de Yen Dinh a organisé des enchères de dix parcelles de terrain, adjugeant avec succès 427 des 603 lots, pour un revenu de près de 542 milliards de dongs. Grâce à ces capitaux, le budget local est non seulement suffisant pour financer les projets clés gérés par la province, mais la localité organise également la construction de nombreux projets inscrits au plan d'investissement public du district. Depuis le début de l'année, le district de Yen Dinh a lancé 34 nouveaux projets, pour un investissement total de 422,3 milliards de dongs. Parmi ceux-ci, six projets concernent les transports ; cinq projets agricoles ; huit projets éducatifs ; et neuf projets d'infrastructures techniques.
Dans le district de Thieu Hoa, en 2024, les redevances foncières perçues pour 19 projets mis aux enchères ont atteint plus de 720 milliards de VND, dont 220 milliards de VND ont été alloués au budget du district. De 2020 à aujourd'hui, le district a fourni plus de 399 milliards de VND/534 milliards de VND, soit 75 % du plan pour la période 2020-2025. Rien qu'en 2024, cette source de financement atteindra plus de 163 milliards de VND.
Le camarade Trinh Dinh Tung, chef du département des finances et de la planification du comité populaire du district de Thieu Hoa, a déclaré : « Ces derniers temps, la localité a accordé une grande importance à la planification générale, et plus particulièrement à la planification détaillée à l'échelle 1/500 des nouvelles zones résidentielles. À ce jour, la localité a mis en œuvre plus de 100 projets de planification, notamment : planification de district, planification urbaine générale, planification générale de la construction communale, planification détaillée à l'échelle 1/500 des zones résidentielles, des zones commerciales, et planification de pôles industriels à l'échelle 1/500… La couverture et la publicité de la planification ont permis à la localité d'accroître sa compétitivité face aux autres localités lors de la recherche d'investisseurs. Parallèlement, elles ont favorisé l'exploitation des fonds fonciers, notamment résidentiels, pour la création de nouvelles zones résidentielles, de nouvelles zones urbaines modernes et synchrones. Parallèlement, la localité a également mis en œuvre efficacement les investissements dans les infrastructures techniques de nouvelles zones résidentielles afin de les mettre aux enchères pour l'obtention de droits d'utilisation des terres, en particulier dans les zones à fort potentiel comme le bourg de Thieu Hoa. La préparation des investissements, le déblaiement des sites et la construction d'infrastructures résidentielles ont également été réalisés. de manière synchrone et rapide, avec des projets bientôt mis aux enchères foncières pour générer des revenus ; ainsi, des ressources sont allouées aux dépenses d'investissement, en particulier pour les projets clés de la région.
Selon le Département de la planification et de l'investissement, dans le plan total d'investissement public pour le budget local de cette année, d'un montant de 9 539,746 milliards de VND, près de 7 924,981 milliards de VND de capitaux d'investissement proviennent des recettes des taxes d'utilisation du sol. Au 16 octobre, l'ensemble de la province avait déboursé près de 5 715,7 milliards de VND de cette source de capital, bien que supérieur au taux de déboursement moyen de l'ensemble de la province, il n'a atteint que 72,1 % du plan. |
Lors de la conférence provinciale sur la promotion du décaissement des capitaux d'investissement public, tenue le 30 octobre, le président du Comité populaire provincial a chargé le Département de la Construction de conseiller et de rendre compte au Comité populaire provincial de l'orientation des travaux d'inspection dans le secteur de la construction, en se concentrant sur des aspects tels que la qualité des dossiers d'appel d'offres, la qualité des travaux et, en particulier, la faiblesse des activités de conseil. En effet, ces derniers temps, l'avancement de certains projets clés dans la province a rencontré des difficultés, parfois des blocages, en partie dus au manque de pragmatisme dans la préparation des projets d'investissement par l'unité de conseil. Lors de leur mise en œuvre, de nombreux projets ont vu leur capital GPMB augmenter, ce qui a entraîné une certaine passivité et un fardeau pour de nombreuses localités, contraintes de mobiliser d'importantes ressources de contrepartie.
Le président du Comité populaire provincial a également demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux localités de se coordonner activement pour achever l'ajout des prix des terrains pour les routes et les rues qui ne figurent pas encore dans la liste des prix des terrains conformément à la décision n° 1394/QD-UBND du 10 avril 2024 du Comité populaire provincial ; d'ajuster la liste des prix des terrains conformément à la politique approuvée par le Comité populaire provincial, comme base juridique pour les localités afin de résoudre fondamentalement un certain nombre de difficultés dans l'attribution des terres de réinstallation et la collecte des frais d'utilisation des terres ; de promouvoir le défrichement des sites de projets d'utilisation des terres pour organiser des enchères et des appels d'offres, créant ainsi une source de recettes fiscales d'utilisation des terres pour les dépenses d'investissement de développement.
Groupe PV
Leçon finale : Accélérer jusqu'à la ligne d'arrivée
Source : https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm
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