Le gouvernement propose de compléter la réglementation sur les procédures d’investissement spéciales afin de simplifier les procédures d’investissement et de raccourcir le temps de mise en œuvre des projets afin de créer un mécanisme favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.
Poursuivant la 38e session, le matin du 10 octobre, Commission permanente de l'Assemblée nationale commentaire sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres (une loi modifiant quatre lois).
Cette loi vise à modifier et à compléter un certain nombre de dispositions de lois qui sont contradictoires, qui causent des difficultés et des obstacles, et qui doivent être modifiées de toute urgence pour créer des conditions favorables à l’investissement, à la production et aux activités commerciales.
Présentation du projet de loi, ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung Énumérez les principaux contenus qui ont été révisés et complétés.
Proposition visant à compléter la réglementation relative à la création du Fonds de soutien à l'investissement
La Loi sur l'urbanisme prévoit notamment l'autorisation de recourir aux investissements publics, aux sources de dépenses courantes et à d'autres sources légales de financement pour les activités d'urbanisme, afin de créer un mécanisme flexible d'utilisation du budget de l'État, adapté à chaque type d'urbanisme. Elle prévoit notamment des réglementations sur les sources de financement pour la préparation, l'évaluation, la publication, l'analyse et l'ajustement des plans techniques et spécialisés.
En outre, le gouvernement a également proposé de modifier les dispositions de l'article 15, clause 2, de la loi sur la planification afin de décentraliser l'autorité du Premier ministre pour organiser l'évaluation des tâches de planification provinciale au ministre de la planification et de l'investissement afin de simplifier l'ordre et les procédures de planification.
Français Avec la loi sur l'investissement, modifier les articles 31 et 32 pour décentraliser l'approbation des politiques d'investissement par le Premier ministre aux comités populaires provinciaux pour : les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; les projets d'investissement dans la construction de nouveaux ports et de zones portuaires avec une échelle de capital d'investissement de moins de 2 300 milliards de VND dans les ports maritimes spéciaux. Cette catégorie comprend également les projets d'investissement quelle que soit leur échelle dans le champ de protection des zones I et II des reliques reconnues par les autorités compétentes comme reliques nationales et reliques nationales spéciales, à l'exception des projets d'investissement dans la zone de protection I des reliques nationales spéciales inscrites sur la Liste du patrimoine mondial pour créer une initiative pour les localités.
En outre, compléter les dispositions de l'article 18, clause 3, de la loi sur l'investissement pour réglementer la création d'un fonds de soutien à l'investissement à partir du budget de l'État et d'autres sources légales de revenus pour attirer les investisseurs stratégiques, les sociétés multinationales et soutenir les entreprises dans un certain nombre d'industries et de professions incitatives à l'investissement.
Parallèlement, modifier et compléter les articles 47 et 48 pour réglementer la fin des projets d’investissement qui n’ont pas été mis en œuvre depuis de nombreuses années, entraînant un gaspillage de terres et libérant des ressources.
Le gouvernement a également proposé de compléter la réglementation relative aux procédures spéciales d'investissement afin de simplifier les procédures d'investissement, de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets et de créer des mécanismes favorables et compétitifs pour attirer les investisseurs stratégiques. Ainsi, des procédures spéciales d'investissement s'appliquent à un certain nombre de projets dans les domaines de l'innovation, de la recherche et du développement, et de l'industrie des circuits intégrés. Les semi-conducteurs, la technologie de conception, la fabrication de composants, les circuits électroniques intégrés, les puces et les domaines de haute technologie, les produits de haute technologie sont prioritaires et encouragés pour l'investissement selon la décision du Premier ministre à mettre en œuvre dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones économiques selon le processus d'enregistrement des investissements auprès du conseil d'administration des parcs industriels, des zones franches d'exportation, des zones de haute technologie et des zones économiques pour délivrer des certificats d'enregistrement des investissements dans un délai de 15 jours.
Sur le droit des investissements par méthode partenariat public-privé (Loi PPP), le ministre Nguyen Chi Dung a déclaré que le gouvernement proposait d'abolir la limite de l'échelle minimale de capital d'investissement pour mettre en œuvre des projets PPP ; de confier aux ministères, aux branches et aux localités la tâche d'examiner et d'être responsables de la décision de sélectionner des projets adaptés aux besoins et aux conditions de mise en œuvre des investisseurs.
Le projet révisé prévoit également la poursuite de l'application des contrats BT avec paiements en espèces et paiements de fonds fonciers dans le sens d'une innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, et de surmonter au maximum les lacunes et les obstacles dans la mise en œuvre de ce type de contrat (tels que : l'investissement total doit être déterminé avec précision, en évitant la valeur gonflée du projet ; des appels d'offres doivent être organisés pour sélectionner les investisseurs ; le mécanisme de paiement des investisseurs doit être déterminé de manière spécifique et transparente dès la phase de préparation du projet).
En outre, le projet ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.
Permettre l'application de contrats BOT pour percevoir des frais directement auprès des utilisateurs pour des projets de rénovation, de modernisation et d'agrandissement d'ouvrages existants, sauf dans les cas où c'est le seul choix de la communauté résidentielle, des individus vivant, produisant et faisant des affaires dans la zone de construction, est également le contenu proposé par le gouvernement.
Le gouvernement a notamment proposé d'appliquer un mécanisme flexible d'allocation du capital de l'État pour participer à la mise en œuvre des projets PPP en continuant à réguler le ratio du capital de l'État à 50 % et en chargeant le Premier ministre ou le Conseil populaire provincial de décider d'un ratio du capital de l'État plus élevé mais ne dépassant pas 70 % de l'investissement total du projet (actuellement la limite est de 50 %).
La loi sur les appels d'offres est modifiée pour permettre l'approbation des résultats de la sélection des entrepreneurs avant l'approbation du projet ou la signature des contrats avec les entrepreneurs avant la signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, afin de gagner du temps et d'accélérer la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres.
Autoriser l'application de l'appel d'offres restreint, de l'appel d'offres international et de l'appel d'offres national dans les cas où les partenaires de développement et les donateurs étrangers demandent l'application de ces formes comme condition contraignante dans le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers afin d'accélérer le processus de négociation et de signature de traités internationaux et d'accords de prêt étrangers.
Compléter les dossiers d'appel d'offres qui appliquent la forme de sélection de l'entrepreneur dans des cas particuliers, et en même temps décentraliser l'autorité de décider de l'application de cette forme pour accélérer la progression de la mise en œuvre des projets et des dossiers d'appel d'offres avec des exigences particulières en matière de sélection de l'entrepreneur pour lesquelles d'autres formes de sélection de l'entrepreneur prescrites dans la présente loi ne peuvent pas être appliquées.
Envisager de limiter l’application des procédures d’investissement spéciales
Dans sa proposition, le gouvernement propose de compléter les réglementations sur les procédures d'investissement spéciales afin de simplifier les procédures d'investissement, de raccourcir le temps de mise en œuvre des projets et de créer un mécanisme favorable et compétitif pour attirer les investisseurs stratégiques.
Après avoir examiné ce contenu, le Comité économique a proposé au gouvernement d’envisager de limiter la réglementation des procédures spéciales d’investissement à un certain nombre de grands projets spécifiques ayant des impacts socio-économiques régionaux, nationaux et importants qui doivent être mis en œuvre immédiatement afin de ne pas manquer d’opportunités d’investissement.
Le président Vu Hong Thanh a déclaré que la décentralisation de l'autorité d'octroi de certificats d'investissement spéciaux nécessite une évaluation d'impact approfondie, garantissant que la décentralisation répond à la capacité, à la capacité de décision, à l'organisation et aux ressources humaines de chaque niveau de gestion, garantissant la cohérence du système juridique.
En outre, il est recommandé au Gouvernement de continuer à mettre à jour les domaines soumis à des procédures d’investissement spéciales afin qu’ils soient cohérents avec les secteurs et professions bénéficiant d’incitations spéciales à l’investissement dans les lois et projets de loi que le Gouvernement est en train d’élaborer pour les soumettre à l’Assemblée nationale.
En ce qui concerne la proposition de compléter la réglementation relative à la création du Fonds de soutien à l'investissement dans la loi sur l'investissement, le Comité permanent de la Commission économique estime que les mécanismes de gestion financière et les mécanismes de fonctionnement proposés pour le Fonds sont tous des mécanismes uniques et sans précédent, différents de la réglementation actuelle, et doivent être soigneusement analysés et évalués, avec des rapports d'évaluation d'impact et de risque avant de proposer la mise en œuvre ; en même temps, pour être cohérent avec le contenu de la résolution de l'Assemblée nationale dans l'article 5 de la résolution n° 110/2023/QH15 du 29 novembre 2023.
Le président Vu Hong Thanh a proposé de stipuler dans la loi uniquement des principes de base visant à confier au gouvernement la création d'un fonds de soutien à l'investissement à partir des recettes supplémentaires de l'impôt sur les sociétés, conformément aux réglementations visant à prévenir l'érosion de l'assiette fiscale mondiale et à d'autres sources légales, afin de stabiliser l'environnement d'investissement, d'encourager et d'attirer les investisseurs stratégiques, les sociétés multinationales et de soutenir les entreprises nationales dans un certain nombre de domaines qui nécessitent un encouragement à l'investissement.
Le Gouvernement prescrit le modèle de fonctionnement, le statut juridique, la gestion et l'utilisation du capital du budget de l'État pour les opérations du Fonds, fait rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour commentaires avant la promulgation et fait rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
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