Réagir de manière proactive aux tarifs douaniers américains : le Vietnam a besoin d'une approche multidimensionnelle

Suite aux droits de douane de 25 % sur l'aluminium et l'acier, le président Donald Trump a ordonné le 13 février (heure américaine) aux autorités de commencer à calculer les droits de douane réciproques à imposer sur les marchandises importées des partenaires commerciaux des États-Unis dans le monde entier.

Ouvriers d'une usine d'acier inoxydable à Tlaxcala, au Mexique - Photo : Reuters

Cela correspond parfaitement aux prévisions des observateurs. Dans une interview accordée à Tuoi Tre, le professeur Julien Chaisse, expert en droit commercial international à l'Université de Hong Kong, estime que les droits de douane sur l'aluminium et l'acier ne sont qu'un début.

Les semi-conducteurs et les automobiles sont les prochaines cibles

*Après les tarifs sur l’aluminium et l’acier, quels seront les produits visés, monsieur ?

- Cette décision ne concerne pas uniquement l'acier. La hausse des droits de douane est un signal que Washington renforce son emprise sur les chaînes d'approvisionnement mondiales.

Je pense que les semi-conducteurs et les automobiles sont les prochaines cibles les plus probables de la stratégie tarifaire de l’administration Trump.

En ce qui concerne les semi-conducteurs, le gouvernement américain exprime depuis longtemps des inquiétudes quant à sa dépendance aux puces fabriquées à l’étranger, notamment en provenance de Taïwan et de Corée du Sud.

Les États-Unis représentent actuellement une part importante de la conception et de la propriété intellectuelle des semi-conducteurs à l'échelle mondiale, mais la fabrication s'est largement déplacée vers l'Asie, les deux grands noms étant Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) et Samsung en Corée du Sud.

L'administration Trump s'efforce de rapatrier la production de semi-conducteurs aux États-Unis. La loi CHIPS, adoptée sous l'administration Biden, vise à encourager la production de semi-conducteurs aux États-Unis par le biais de subventions. Mais Trump a jugé ces subventions insuffisantes et a opté pour des restrictions commerciales plus directes.

Imposer des droits de douane sur les semi-conducteurs renchérirait les puces étrangères, encourageant ainsi la production nationale. Une telle mesure risquerait de pénaliser des entreprises comme Intel et de créer des tensions avec Taïwan, la Corée du Sud et même des géants technologiques américains comme Apple et Nvidia, qui dépendent des chaînes d'approvisionnement asiatiques.

Les automobiles constituent une cible potentielle, car M. Trump soutient que les importations de voitures étrangères nuisent à l’industrie manufacturière américaine et entraînent des pertes d’emplois.

En 2018, M. Trump a proposé pour la première fois un tarif douanier de 25 % sur les voitures importées, invoquant l'article 232 du Trade Expansion Act, qui autorise le président à imposer des restrictions commerciales pour des raisons de sécurité nationale. Bien que la proposition ait été abandonnée suite à la forte opposition de ses alliés, l'idée a refait surface avec les récentes vagues de tarifs douaniers de M. Trump.

Le Vietnam doit renforcer ses partenariats sur les marchés de l’EVFTA et du RCEP pour compenser les pertes aux États-Unis et établir une stabilité commerciale à long terme.

Professeur Julien Chaise

Comment limiter l'impact des tarifs douaniers

* Que devraient faire les pays producteurs comme le Vietnam pour limiter l’impact des tarifs douaniers de l’administration Trump ?

- Le Vietnam doit adopter une approche multidimensionnelle pour contrer l'impact potentiel des droits de douane américains sur l'acier et l'aluminium. La première étape est la défense juridique. Si nécessaire, le Vietnam a une raison légitime de contester ces droits de douane auprès de l'Organisation mondiale du commerce (OMC).

Les États-Unis pourraient justifier leurs actions en invoquant l’exception de sécurité nationale prévue à l’article XXI du GATT, mais les décisions de l’OMC dans la plainte de l’Ukraine contre les restrictions imposées par la Russie au transit sur son territoire (2019) et dans la plainte du Qatar contre le manquement de l’Arabie saoudite à protéger les droits de propriété intellectuelle des entités basées au Qatar (2020) ont établi que cette exception est limitée.

* Mais que se passerait-il si les États-Unis ignoraient les décisions défavorables de l’OMC ?

- Il y a eu des cas où les États-Unis ont ignoré des décisions défavorables de l'OMC. Les pays, dont le Vietnam, devraient donc poursuivre des stratégies complémentaires en parallèle. Réduire la dépendance au marché américain est une deuxième étape nécessaire. Le Vietnam a développé ses relations commerciales grâce à des accords tels que l'EVFTA et le RCEP, qui offrent des marchés alternatifs.

L'EVFTA a entraîné une augmentation des exportations d'acier vietnamiennes vers l'UE, où l'accès en franchise de droits le rend plus attractif pour les acheteurs européens. En Asie, le RCEP ouvre un accès préférentiel aux principaux importateurs d'acier tels que le Japon, la Corée du Sud et l'Australie. Le Vietnam doit renforcer ses partenariats sur ces marchés pour compenser ses pertes aux États-Unis et établir une stabilité commerciale à long terme.

Par ailleurs, le respect des règles d'origine constitue un autre élément important de la réponse du Vietnam. Les États-Unis sont particulièrement préoccupés par le problème des transbordements, lorsque de l'acier chinois est prétendument exporté vers les États-Unis sous couvert d'origine vietnamienne afin d'éviter les droits de douane. Des affaires antérieures ont démontré la sévérité des sanctions imposées par les États-Unis aux entreprises reconnues coupables de violation de ces règles, avec des droits antidumping pouvant atteindre 456 %.

Le Vietnam doit donc mettre en œuvre des mesures strictes de vérification de sa chaîne d'approvisionnement et s'assurer que l'acier exporté est considéré comme produit localement au regard des règles du commerce international. Des justificatifs solides et une certification d'origine par un tiers seront essentiels pour éviter de nouvelles restrictions et sanctions.

* Alors, de quel levier dispose le Vietnam pour négocier avec les États-Unis ?

- L'engagement diplomatique est tout aussi important. La Corée du Sud et le Brésil ont réussi à négocier des exemptions tarifaires durant le premier mandat de Trump en offrant des concessions commerciales ou en acceptant des quotas d'exportation. Le Vietnam pourrait adopter une approche similaire en soulignant son importance comme partenaire commercial et géopolitique des États-Unis.

L'administration Biden a déjà cherché à renforcer les relations commerciales bilatérales, et le Vietnam pourrait s'appuyer sur cette relation pour plaider en faveur d'exemptions sectorielles. De plus, des discussions diplomatiques avec le représentant américain au Commerce et le département du Commerce pourraient donner au Vietnam l'occasion de négocier des conditions plus favorables.

Le Vietnam devrait également rechercher une coordination régionale au sein de l'ASEAN, car d'autres membres comme l'Indonésie et la Malaisie seront également touchés par ces droits de douane. Si les pays de l'ASEAN adoptent une position unifiée, ils pourraient avoir plus de poids pour obtenir des exemptions ou des accords commerciaux alternatifs.

La récente imposition de taxes ne vise pas le Vietnam.

Le ministre de l'Industrie et du Commerce Nguyen Hong Dien a récemment eu une séance de travail avec l'ambassadeur des États-Unis au Vietnam Marc Knapper pour discuter de la coopération économique et commerciale avec le Vietnam dans les temps à venir.

M. Nguyen Hong Dien a souligné que les États-Unis constituent le cinquième marché d'importation du Vietnam, avec cinq catégories de produits importés représentant un chiffre d'affaires de plus d'un milliard de dollars. Le Vietnam est prêt à ouvrir son marché et à accroître ses importations de produits agricoles américains, et espère que les États-Unis ouvriront davantage leur marché aux produits agricoles vietnamiens.

En réponse aux préoccupations du ministre de l'Industrie et du Commerce concernant les récents changements dans la politique commerciale américaine, l'ambassadeur Knapper a déclaré que la nouvelle politique commerciale américaine est établie dans le but de promouvoir davantage le commerce équitable, de protéger la sécurité économique, la sécurité nationale, les travailleurs et les entreprises américains...

« L'imposition récente de droits de douane ne vise pas le Vietnam. Les États-Unis souhaitent maintenir leurs relations bilatérales et poursuivre le développement positif de leur coopération économique et commerciale avec le Vietnam », a souligné l'ambassadeur Knapper.

Source : https://tuoitre.vn/chu-dong-ung-pho-thue-quan-my-viet-nam-can-tiep-can-da-huong-20250215093830429.htm