Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh
Le Gouvernement vient de publier simultanément 28 décrets sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et la division de l’autorité entre le Gouvernement et les autorités locales à deux niveaux après un processus de révision de l’énorme volume de tâches et de pouvoirs des ministères, des branches et des autorités à tous les niveaux.
Le ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh, chef de l'agence chargée par le gouvernement de guider les ministères et les agences de niveau ministériel dans la rédaction des décrets sur la décentralisation, la délégation de pouvoir et l'attribution d'autorité, a accordé une interview à la presse à ce sujet.
Applicable tant que la réglementation est toujours pertinente
Monsieur le Ministre, sur les 1 464 missions de décentralisation et de délégation, 1 059 missions et pouvoirs du Gouvernement, du Premier Ministre, des Ministères et des Ministres sont décentralisés et délégués aux collectivités locales ; 1 248 missions et pouvoirs des autorités de district sont transférés aux autorités communales ou provinciales. Quels sont donc les points traités par les nouveaux décrets sur la décentralisation, la délégation de pouvoirs et la délégation d'autorité, et comment la loi est-elle appliquée, Monsieur le Ministre ?
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : La portée de la réglementation des décrets sur la décentralisation, la délégation et la détermination de l'autorité se concentre uniquement sur la réglementation du réajustement de l'autorité, principalement de l'agence centrale aux autorités locales ; le transfert des tâches des autorités au niveau du district aux autorités locales au niveau provincial et aux autorités locales au niveau de la commune ; et en même temps, la stipulation de nouvelles procédures et processus pour exécuter les tâches et les pouvoirs si le changement d'autorité entraîne des changements dans les procédures et les processus.
Ainsi, ces décrets stipulent uniquement le contenu qui doit être modifié dans les lois en vigueur, y compris les lois, les résolutions et les ordonnances de l'Assemblée nationale et du Comité permanent de l'Assemblée nationale, pour décentraliser, déléguer et définir l'autorité et l'ordre et les procédures d'exécution des tâches et des pouvoirs qui sont décentralisés, délégués et définis par l'autorité, sans re-stipuler le contenu qui est toujours pertinent dans ces documents.
Par conséquent, les ministères, les branches et les localités doivent appliquer simultanément les dispositions des décrets et les dispositions pertinentes des lois en vigueur pour accomplir les tâches, les pouvoirs et les autorités qui leur sont assignés.
Pour les situations qui peuvent survenir, les ministères et les localités se baseront sur les dispositions transitoires de l'article 50 de la loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 et dans les décrets pour prendre des mesures de traitement en temps opportun.
Il convient de noter que conformément aux dispositions de l'article 54, clause 8, de la loi sur l'organisation du gouvernement local, la question de la transition lors de l'exécution des travaux et des procédures lors de la mise en œuvre du gouvernement local à deux niveaux est réglementée.
En conséquence, si les travaux gérés par le gouvernement au niveau du district ne sont pas terminés au 1er juillet 2025, ou ont été terminés mais que des problèmes connexes surviennent, l'agence recevant les fonctions du gouvernement au niveau du district ou le gouvernement au niveau de la commune nouvellement formé est responsable de la coordination avec les agences concernées pour continuer à les gérer afin de garantir que les travaux ne soient pas interrompus et que les activités normales de la société, des personnes et des entreprises ne soient pas affectées.
Si le contenu et les procédures des travaux concernent deux ou plusieurs nouvelles unités administratives de niveau communal ou présentent un contenu complexe, le président du Comité populaire provincial est, sur la base des dispositions du point g, clause 2 et clause 3, article 11 de la présente loi, chargé de diriger le règlement.
Parallèlement, l'article 54, clause 8, de la loi stipule également les principes d'application. Si les documents juridiques du gouvernement régissant la décentralisation, la délégation et la division des compétences des collectivités locales contiennent des dispositions sur la définition des tâches et procédures prévues dans cette clause, elles seront mises en œuvre conformément aux règlements du gouvernement.
Continuer à examiner et à promulguer de nouvelles lois
Comme on le sait, la publication de 28 décrets a été réalisée dans un délai très court pour répondre aux besoins urgents liés à la mise en place d'une administration locale à deux niveaux. Combien de temps faudra-t-il, Monsieur le Ministre, pour appliquer les décrets sur la décentralisation, la délégation et la répartition des compétences ?
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : En principe, les décrets sur la décentralisation, la délégation et la détermination des compétences ne sont juridiquement en vigueur que jusqu'au 1er mars 2027.
Les dispositions relatives à la décentralisation, à la délégation, à la répartition des compétences et aux procédures de mise en œuvre contenues dans ces décrets seront remplacées par des dispositions de lois, résolutions et décrets nouveaux, modifiés ou complétés. Dès la publication du décret et jusqu'au 1er mars 2027, les ministères et les services concernés devront réexaminer les lois en vigueur afin de proposer des amendements, des compléments et de nouvelles promulgations des lois, résolutions, ordonnances et décrets concernés, afin de les adapter aux nouveaux principes et dispositions relatifs à la décentralisation, à la délégation et à la délégation.
Au cours du processus de mise en œuvre, les ministères, les branches et les localités doivent évaluer l’efficacité de la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs décentralisés afin de recommander aux autorités compétentes de les réviser et de les ajuster, en garantissant l’adéquation en termes d’autorité, de capacité et de conditions pratiques.
Il est connu que le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la promulgation des actes juridiques a été soumis à l'Assemblée nationale. Son adoption est prévue le 25 juin 2025 et son entrée en vigueur est prévue le 1er juillet 2025, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux. Quelles dispositions précises ce projet de loi complète-t-il, Monsieur le Ministre ?
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : La loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur la promulgation des actes juridiques a renforcé le pouvoir de promulguer des actes juridiques des organismes et des particuliers. Plus précisément :
Le président du Comité populaire provincial prend des décisions pour décentraliser et mettre en œuvre les tâches et pouvoirs décentralisés ; des mesures pour diriger et gérer les activités du Comité populaire et coordonner les activités entre les agences spécialisées et les autres agences et organisations relevant du Comité populaire.
Les Conseils populaires des communes, des arrondissements et des zones spéciales émettent des résolutions pour régler les questions assignées par la loi et les résolutions de l'Assemblée nationale ; exécutent des tâches et des pouvoirs décentralisés.
Le Comité populaire au niveau de la commune émet des décisions pour réglementer les questions assignées par la loi et les résolutions de l'Assemblée nationale ; décentraliser et exécuter les tâches et pouvoirs décentralisés.
En outre, alors que la loi sur l'organisation du gouvernement local ajoute une disposition selon laquelle le Conseil populaire provincial décentralise vers le Comité populaire du même niveau ou le Conseil populaire de la commune (clause 1, article 13), le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la promulgation des documents juridiques ajoute également une disposition selon laquelle le Conseil populaire provincial émet des résolutions pour réglementer la décentralisation et mettre en œuvre les tâches et pouvoirs décentralisés.
En outre, le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la promulgation des documents juridiques complète les réglementations relatives à la validité, à la responsabilité d'inspection, de révision et de systématisation des documents juridiques des entités compétentes délivrant les documents susmentionnés et les dispositions transitoires pour traiter les questions liées aux documents des autorités locales au niveau du district.
On craint qu'en raison de l'urgence et de la nécessité d'une décentralisation et d'une délégation de pouvoirs approfondies par les ministères, les services et les collectivités locales, les tâches et les pouvoirs ne soient pas clairs et ne soient pas vraiment raisonnables en termes d'autorité, d'ordre et de procédures de mise en œuvre. Existe-t-il des réglementations pour éviter cette situation, Monsieur le Ministre ?
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : Afin d'organiser efficacement la mise en œuvre des missions et compétences locales, l'article 13, clause 7, de la loi sur l'organisation des collectivités locales contient des dispositions très « ouvertes » visant à donner plus de pouvoir aux collectivités locales. Plus précisément, les dispositions suivantes :
- S'il est nécessaire de modifier l'ordre, les procédures et l'autorité actuellement prescrits dans les documents juridiques des organismes supérieurs de l'État pour mettre en œuvre la décentralisation, le Conseil populaire, le Comité populaire et le Président du Comité populaire au niveau provincial doivent ajuster ces règlements dans les documents juridiques sur la décentralisation émis par eux pour exécuter les tâches et les pouvoirs décentralisés, en garantissant les exigences de la réforme administrative dans le sens de la réduction des procédures administratives, en promouvant l'application des technologies de l'information, la transformation numérique dans le traitement des procédures administratives, en ne prescrivant pas de composants supplémentaires du dossier, en n'augmentant pas les exigences, les conditions et le temps de traitement des procédures actuellement appliquées.
Le président du Comité populaire provincial est chargé de publier les procédures administratives qui ont modifié ou ajusté les dispositions de la présente clause conformément aux dispositions de la loi, puis est chargé de synthétiser et de rendre compte à l'agence centrale de gestion de l'État de l'industrie et du domaine concernés sur l'ajustement des procédures, des processus et de l'autorité pour exécuter les tâches et les pouvoirs délégués dans sa localité.
- Pour les tâches décentralisées qui ne sont pas adaptées à l'autorité, aux conditions, à la capacité, aux ressources, aux fonctions et aux tâches de la localité, l'agence décentralisée peut faire des recommandations à l'agence décentralisée pour ajustement ; proposer rapidement des amendements et des compléments aux lois pertinentes.
Français Dans le même temps, l'article 54, clause 9, de la loi sur l'organisation du gouvernement local stipule également spécifiquement les cas où il est nécessaire de résoudre les problèmes survenant lors de l'organisation des gouvernements locaux aux niveaux provincial et communal, dans lesquels le Conseil populaire et le Comité populaire au niveau provincial sont chargés d'examiner, de délivrer des documents ou d'autoriser la délivrance de documents pour résoudre les problèmes survenant dans le cadre de leurs tâches et pouvoirs ; peuvent délivrer des documents administratifs pour guider la résolution des problèmes survenant si les conditions spécifiées dans l'article 54, clause 10, de la loi sont remplies, et en même temps organiser l'élaboration et la délivrance de documents juridiques selon leur compétence ou soumettre aux agences et personnes compétentes pour modifier, compléter et délivrer des documents juridiques pour ajuster le contenu prescrit dans les documents administratifs ou le contenu autorisé pour délivrance.
Le ministre a-t-il des notes à l’intention des localités pour mener à bien cette tâche très importante et également très difficile ?
Ministre de la Justice Nguyen Hai Ninh : Avec un grand nombre de tâches et de pouvoirs décentralisés, délégués et attribués à l'autorité, les autorités locales doivent élaborer et publier de manière proactive des documents sous leur autorité pour guider la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs décentralisés, délégués et attribués à l'autorité lorsque cela est nécessaire ou dans les cas où les dispositions des décrets ne sont pas claires ou déraisonnables en termes d'autorité, d'ordre et de procédures ; promulguer des procédures administratives sous leur autorité pour garantir qu'elles prennent effet simultanément avec les décrets.
En outre, les collectivités locales doivent élaborer proactivement des plans pour mettre en œuvre les missions, les compétences décentralisées, la décentralisation et l'autorité ; organiser des conférences, des formations et des conseils pour les fonctionnaires. D'autre part, il est nécessaire de préparer les conditions, les ressources, les installations et les ressources humaines nécessaires à la mise en œuvre des missions. Lors de la mise en œuvre des décrets, en cas de difficultés ou de problèmes, elles doivent réagir rapidement aux ministères responsables des secteurs et domaines concernés ou formuler des recommandations au gouvernement, aux responsables gouvernementaux et aux responsables des ministères et des secteurs pour obtenir des solutions, des conseils et des réponses ; contacter les lignes d'assistance téléphonique du gouvernement, des ministères et des agences de niveau ministériel.
Les décrets sur la décentralisation, la délégation et l'attribution de compétences prévoient notamment l'intégration de la mise en ligne de nombreuses procédures administratives (nécessitant la connexion à des bases de données et la consultation d'informations ; les personnes disposant déjà d'informations dans les bases de données n'ont pas à fournir d'informations) et la mise en œuvre d'une politique de « non-territorialité » pour la réception et le traitement des procédures administratives. Pour garantir la bonne mise en œuvre de ces exigences, il est recommandé aux collectivités locales de privilégier les investissements en équipements ; de mettre à jour et de nettoyer régulièrement les bases de données en fonction des besoins et des tâches ; et de dispenser des formations aux technologies de l'information aux fonctionnaires/agents publics/travailleurs participant à la réception et au traitement des procédures administratives.
Merci beaucoup Monsieur le Ministre !
Les particuliers et les organisations n’ont pas besoin de modifier leurs documents jusqu’à leur expiration.
L'article 14 de la résolution n° 76/2025/UBTVQH15 relative à l'aménagement des unités administratives en 2025 stipule que « La conversion des documents des particuliers et des organisations sera effectuée conformément aux dispositions de l'article 10 de la résolution n° 190/2025/QH15 du 19 février 2025 de l'Assemblée nationale réglementant le traitement d'un certain nombre de questions liées à l'aménagement de l'appareil d'État ».
En conséquence, l'article 10 de la résolution 190/2025/QH15 stipule : Les documents et papiers qui ont été délivrés ou accordés par les agences et postes compétents avant la réorganisation de l'appareil d'État mais qui n'ont pas expiré ou ne sont pas arrivés à échéance continueront d'être appliqués et utilisés conformément aux dispositions de la loi jusqu'à leur expiration ou jusqu'à ce qu'ils soient modifiés, complétés, remplacés, supprimés, annulés ou révoqués par l'agence ou le poste recevant les fonctions, tâches et pouvoirs ou l'agence ou la personne compétente.
Dieu Anh
Source : https://baochinhphu.vn/cac-nghi-dinh-ve-phan-cap-phan-quyen-chi-co-hieu-luc-den-ngay-1-3-2027-102250618110941824.htm
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