Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales

Jusqu'à présent, le Programme national de développement rural de Quang Tri a obtenu des résultats remarquables. Cependant, dans les districts montagneux, sa mise en œuvre se heurte à de nombreuses difficultés. Ce défi exige des efforts importants de la part des localités, ainsi qu'une attention et des ressources de soutien ciblées à tous les niveaux, afin de lever les obstacles et d'aider les localités montagneuses à achever rapidement le programme de développement rural.

La commune de Huong Loc concentre ses ressources sur l'investissement dans les systèmes de transport rural. - Photo : LT

De nombreux critères sont difficiles à mettre en œuvre

En tant que localité montagneuse mettant en œuvre le Programme national de développement rural, le district de Dakrong présente un faible niveau de développement initial et un écart important par rapport aux districts de plaine. En particulier, les infrastructures sont limitées et dégradées ; le niveau d'éducation est inégal ; la majorité de la population est composée de minorités ethniques aux nombreuses coutumes et pratiques arriérées qui affectent la vie, la production et le processus de développement rural.

Grâce à la détermination de l'ensemble du système politique et aux efforts déployés sous la devise « Commencer les choses faciles, puis les difficiles », fin juin 2023, l'ensemble du district de Dakrong avait atteint 113 critères pour 12 communes. Parmi celles-ci, la commune de Trieu Nguyen a atteint à elle seule 16 critères sur 19 ; trois communes, Ba Long, Mo O et Ta Rut, 11 critères sur 19 ; A Ngo a atteint 10 critères et les autres communes ont atteint moins de 10 critères. Tous les critères non respectés constituent des « goulots d'étranglement » auxquels ces localités sont confrontées.

Par exemple, dans la commune de Dakrong, seuls 8 des 19 critères de création de nouvelles zones rurales ont été respectés. Outre les obstacles particulièrement difficiles à mettre en œuvre, tels que les critères 2, 10 et 11 relatifs aux transports, aux revenus et au taux de pauvreté, la commune de Dakrong rencontre également des difficultés sur de nombreux autres critères.

En règle générale, concernant le critère de santé , la localité n'a pas atteint le niveau d'achèvement, car le taux d'enfants souffrant d'un retard de croissance reste élevé (26,2 %) ; le programme de mise en œuvre des dossiers médicaux électroniques n'a atteint qu'un faible niveau de 10 %. Concernant le critère des infrastructures culturelles, la commune de Dakrong ne dispose actuellement que de la zone touristique communautaire de Klu, lieu d'échanges culturels, d'organisation de festivals locaux et d'activités sportives. Pour le reste, il n'existe aucun lieu de divertissement, de loisirs et de sport pour les enfants et les personnes âgées, conformément à la réglementation.

En outre, la plupart des centres d’apprentissage communautaires et des maisons de la culture dans les villages et les hameaux sont dégradés, endommagés ou disposent d’installations culturelles inadéquates à l’intérieur.

Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales

Actuellement, le taux d'enfants souffrant d'un retard de croissance dans la commune de Dakrong, district de Dakrong, est toujours élevé à 26,2 %, les critères de santé ne sont donc pas remplis - Photo : LT

Évoquant les difficultés rencontrées dans le processus de création de nouvelles zones rurales, le vice-président du Comité populaire de la commune de Dakrong, Vo Van Son, a indiqué que pour atteindre l'objectif de création de nouvelles zones rurales, la commune devait encore surmonter de nombreuses difficultés et défis. Le principal obstacle pour la commune réside dans la satisfaction des critères relatifs aux revenus et au taux de pauvreté.

La difficulté locale réside dans les conditions naturelles défavorables : la région est en grande partie montagneuse, le niveau de vie de la population est bas et les techniques agricoles sont primitives et arriérées, reposant principalement sur la culture traditionnelle sur brûlis. De plus, la production et l'élevage restent fragmentés et de petite taille, ce qui complique considérablement le développement économique, l'augmentation des revenus et la réduction durable de la pauvreté. La mise en œuvre des critères correspondants est donc extrêmement complexe.

De même, dans le district montagneux de Huong Hoa, selon les résultats de l'évaluation, d'ici fin 2023, chaque commune aura atteint une moyenne de 9,89 critères. Outre les cinq localités reconnues comme répondant aux normes NTM, mais dont certaines communes doivent encore remplir les critères, quatre communes sont sur la feuille de route pour s'inscrire aux normes sur la période 2021-2025 ; les communes restantes ont atteint 5 à 10 critères. On peut affirmer qu'en plus des résultats positifs obtenus grâce au Programme national cible sur la nouvelle construction rurale, les localités du district de Huong Hoa rencontrent de nombreux obstacles dans le processus de mise en œuvre de certains critères.

En 2010, la commune de Thuan a été l'une des huit localités sélectionnées par le Comité populaire provincial comme site pilote pour la construction de nouvelles zones rurales. Malgré l'attention et le soutien apportés à tous les niveaux durant le processus de mise en œuvre, après plus de 12 ans de mise en œuvre, la localité n'a atteint que 7 des 19 critères.

Partageant les difficultés, le président du Comité populaire de la commune de Thuan, Ho A Dung, a expliqué que le retard dans le nouveau plan de construction rurale de la commune s'explique par le fait qu'outre les critères difficiles à mettre en œuvre en raison des caractéristiques d'une commune montagneuse, tels que le taux de pauvreté, le trafic, les revenus, etc., selon les nouveaux critères pour la période 2021-2025, la localité a abaissé quatre critères concernant l'information et la communication, le travail, la santé et la défense nationale. En effet, au moment de l'examen, la localité ne remplissait pas ces critères en raison d'infrastructures défaillantes, d'une faible sensibilisation de la population et de problèmes sociaux complexes, etc.

Des solutions spécifiques sont nécessaires pour « atteindre la ligne d’arrivée » du programme NTM.

Les difficultés rencontrées pour créer de nouvelles zones rurales dans les districts de Dakrong et de Huong Hoa sont également courantes dans la plupart des localités des régions montagneuses, reculées et peuplées de minorités ethniques. Selon les statistiques du Bureau de coordination des nouvelles zones rurales de Quang Tri, seules 69 communes sur 101 ont atteint les nouvelles normes rurales, soit plus de 68 %, dans la province. Parmi elles, 9 ont atteint les nouvelles normes rurales avancées.

Au niveau du district, en plus de Cam Lo qui a atteint la ligne d'arrivée du NTM en 2019, s'efforçant de construire un NTM avancé d'ici la fin de 2023 et d'atteindre d'ici 2025 un district modèle de NTM, des localités telles que Trieu Phong et Hai Lang s'efforcent d'atteindre la norme NTM en 2023, Vinh Linh s'efforce d'« atteindre la ligne d'arrivée » en 2024 et Gio Linh en 2025.

Les districts ayant satisfait à trois ou quatre critères au niveau du district se concentrent sur la satisfaction des critères restants. Ainsi, selon la feuille de route pour la période 2023-2025, les localités inscrites aux normes NTM sont principalement des localités extrêmement défavorisées situées dans des zones montagneuses et abritant des minorités ethniques.

Les zones montagneuses rencontrent des difficultés pour construire de nouvelles zones rurales

L'aspect rural de la commune de Mo O, district de Dakrong, s'est beaucoup amélioré après près de 13 ans de mise en œuvre de la construction de nouvelles zones rurales - Photo : LT

Cependant, l'analyse montre que les résultats de la construction de nouvelles zones rurales dans certaines régions présentent encore d'importants écarts. Par exemple, dans le district de Trieu Phong, la localité atteint actuellement une moyenne de 17,8 critères par commune, tandis que dans le district de Huong Hoa, elle n'atteint qu'une moyenne de plus de 9 critères par commune.

En outre, de nombreuses localités ont désormais entrepris d'améliorer la qualité de leur environnement et de construire des communes rurales innovantes et exemplaires. Cependant, environ 28 communes des zones montagneuses ne répondent qu'à moins de 13 critères ; certaines d'entre elles ont atteint les normes, mais n'ont pas encore atteint les critères pour la période 2021-2025. Parmi elles, 48 des 69 communes ayant atteint les normes se préparent à abaisser leurs critères.

Ces problèmes sont en partie dus au fait que les communes des zones montagneuses ont généralement un faible niveau de départ pour la construction de nouvelles zones rurales et sont souvent touchées par des catastrophes naturelles et des inondations. Parallèlement, les sources de financement pour la mise en œuvre du programme restent limitées par rapport aux objectifs et aux exigences des tâches définies. Les ressources locales mobilisées dans certaines localités se heurtent à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne les fonds fonciers et les contributions de la population. L'intégration des sources de financement des programmes nationaux ciblés n'est pas véritablement synchrone et uniforme.

De plus, à l'heure actuelle, le contenu du soutien au développement de la production dans le cadre des programmes nationaux ciblés n'est pas mis en œuvre en raison de difficultés dans les mécanismes politiques. Cela affecte la satisfaction des critères de revenu, les ménages pauvres et l'organisation de la production dans les communes, en particulier dans les communes particulièrement difficiles des zones montagneuses et peuplées de minorités ethniques. Cela entraîne une lente progression du décaissement des capitaux conformément au plan annuel.

Après près de 13 ans de mise en œuvre du Programme national de développement rural, l'aspect rural s'est globalement amélioré, les infrastructures répondent progressivement aux besoins quotidiens et productifs, et la vie matérielle et spirituelle de la population s'est améliorée. Afin de renforcer les capacités des localités en difficulté à atteindre l'objectif du nouveau développement rural, conformément à la feuille de route, il est nécessaire de bénéficier de la coopération et du soutien de tous les niveaux et secteurs, du niveau central au niveau local.

En particulier, continuer à concentrer les ressources sur les localités, en particulier en aidant les districts à s'inscrire à la feuille de route pour atteindre les normes NTM au cours de la période 2021-2025 dans les zones montagneuses ; examiner, rechercher et proposer des mécanismes et des politiques spécifiques pour les localités défavorisées afin de contribuer à la mise en œuvre efficace du programme ; renforcer le soutien aux communes défavorisées ; surveiller, inspecter, superviser, soutenir et guider régulièrement les localités dans la mise en œuvre des critères et des composantes du programme...

Le Truong

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