Creación de un "impulso" institucional para el desarrollo ferroviario

Esta tarde (6 de marzo), el Comité Permanente del Comité de Ciencia , Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional celebró una sesión de revisión preliminar del proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado).

La ley debe demostrar valores superiores y crear un impulso para el desarrollo

Presidiendo la reunión, el vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, enfatizó que debemos cambiar nuestra forma de pensar y abordar la legislación. Debemos revisar las regulaciones; en lugar de prohibirlas si no podemos controlarlas, debemos utilizar otras herramientas de gestión.

Debemos considerar la construcción de la Ley de Ferrocarriles no solo para los ferrocarriles, sino que debemos pensar de manera integral. Invertir en una línea ferroviaria no se trata solo de ir del punto A al punto B, sino que invertir en infraestructura de transporte implica crear espacio para el desarrollo económico . A lo largo de la vía habrá turismo, comercios, hoteles...

Por lo tanto, la Ley de Ferrocarriles (enmendada) debe demostrar un valor excepcional para el desarrollo ferroviario, impulsando el desarrollo económico. El contenido normativo de la Ley también debe brindar margen de maniobra al Gobierno, los ministerios y las dependencias para implementar la Ley revisada.

Tạo — El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Le Minh Hoan, propuso innovar en el proceso legislativo. La Ley de Ferrocarriles revisada debe demostrar un valor excepcional y generar impulso para el desarrollo económico.

"En particular, es necesario implementar medidas de comunicación sobre la modificación de la Ley para que la ciudadanía y las empresas la comprendan. Es importante que el sector privado comprenda las oportunidades de participar en la inversión, no solo en infraestructura, sino también en ferrocarriles y turismo...", sugirió el Vicepresidente de la Asamblea Nacional.

El Sr. Le Quang Huy, Presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (SC&ET), declaró que el SC&ET fue designado para presidir y coordinar con el Consejo de Minorías Étnicas y los Comités de la Asamblea Nacional la revisión del proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado). El Comité Permanente del SC&ET elogió altamente la preparación y la minuciosa redacción del proyecto de ley por parte del organismo encargado, en particular el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte), que recomendó al Gobierno presentar el proyecto de ley a la Asamblea Nacional.

Anteriormente, el Comité ha organizado equipos de encuesta en las provincias y talleres para recopilar opiniones y evaluar el Proyecto de Ley. Por lo tanto, existen contenidos que el organismo redactor debe considerar y asimilar: pensamiento, métodos legislativos, contextualizados en el nuevo contexto internacional, necesidades prácticas... Además, se abordan cuestiones como la conexión de los modos de transporte, la seguridad ferroviaria y la industria ferroviaria...

En el informe de revisión preliminar, el Sr. Ta Dinh Thi, Vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, dijo que el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente estuvo de acuerdo con la necesidad de modificar integralmente la Ley de Ferrocarriles.

En cuanto al expediente, los documentos del proyecto de ley cumplen con los requisitos estipulados en la Ley de Promulgación de Documentos Legales (VBQPPL) y especifican los cinco grupos de políticas aprobados. El proyecto de ley está listo para su presentación ante la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración.

Sin embargo, el Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente solicitó al organismo redactor revisar y estudiar la institucionalización completa de las directrices y políticas del Partido; revisar el proyecto de Ley para garantizar que la Ley sólo regule contenidos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, no "legisle" las disposiciones de la Resolución sobre mecanismos específicos o Decretos y Circulares en el sector ferroviario.

Continuar revisando y comparando las disposiciones del proyecto de ley con las leyes pertinentes para garantizar la coherencia y uniformidad del sistema jurídico; hacer referencia a las disposiciones de los tratados internacionales de los que la República Socialista de Vietnam es miembro.

En cuanto a la viabilidad del proyecto de Ley, es necesario continuar la revisión y considerar selectivamente la experiencia internacional que se ajuste a la realidad de Vietnam para garantizar la viabilidad de diversas regulaciones relacionadas con la inversión, la gestión y la explotación de la infraestructura ferroviaria, las políticas preferenciales y el apoyo al desarrollo ferroviario. En particular, es necesario contar con soluciones específicas para asegurar los recursos financieros y humanos necesarios para la implementación de las disposiciones de la Ley.

Innovación en mecanismos y políticas, ampliando el espacio de desarrollo

El viceministro de Construcción, Nguyen Danh Huy, dijo que para construir la Ley de Ferrocarriles revisada, el Ministerio de Construcción (anteriormente Ministerio de Transporte) la había implementado de manera temprana y meticulosa, desde resumir y evaluar los resultados de la implementación de la Ley de Ferrocarriles actual, aprender de la experiencia internacional, organizar talleres para recopilar opiniones de expertos y localidades...

El Proyecto de Ley ha institucionalizado la política del Partido, creando un avance institucional para el desarrollo ferroviario en los Documentos del 13º Congreso Nacional de Delegados, la Resolución No. 29-NQ/TW del Comité Ejecutivo Central sobre continuar promoviendo la industrialización y modernización del país para 2030, con una visión para 2045, la Resolución No. 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en el desarrollo de ciencia y tecnología, innovación y transformación digital nacional, la Conclusión No. 49-KL/TW del Politburó sobre la orientación del desarrollo del transporte ferroviario de Vietnam para 2030, con una visión para 2045. Al mismo tiempo, supera las deficiencias y limitaciones en la implementación de la Ley de Ferrocarriles de 2017.

Con respecto a los puntos de vista sobre la redacción de la Ley, el Viceministro Huy dijo que el Proyecto de Ley se basa en cinco puntos de vista rectores: Continuar institucionalizando los puntos de vista y políticas del Partido sobre el perfeccionamiento de las instituciones y la construcción de políticas de desarrollo ferroviario, de acuerdo con la dirección del Secretario General en la Sesión de Apertura de la VIII Sesión de la XV Asamblea Nacional y los documentos rectores del Primer Ministro y el Presidente de la Asamblea Nacional sobre la innovación en el pensamiento sobre la elaboración de leyes.

Garantizar la constitucionalidad, legalidad, uniformidad y coherencia del sistema jurídico, su compatibilidad con los tratados internacionales de los que Vietnam es parte, y aprovechar selectivamente la experiencia internacional. Incorporar las disposiciones pertinentes de la Ley de Ferrocarriles de 2017, modificar y complementar el contenido inadecuado; promover la descentralización y la delegación de autoridad en las operaciones ferroviarias.

Maximizar los recursos para el desarrollo de la infraestructura ferroviaria, donde el presupuesto estatal desempeña un papel fundamental, atrayendo a todos los sectores económicos a la actividad ferroviaria. Aplicar y desarrollar la ciencia y la tecnología modernas en el sector ferroviario.

En cuanto a la estructura, el Proyecto de Ley se ha estructurado y reestructurado con un espíritu innovador en el proceso legislativo. La ley solo regula cuestiones marco y de principio bajo la autoridad de la Asamblea Nacional. Por consiguiente, la Ley de Ferrocarriles (enmendada) está diseñada para incluir 8 capítulos y 70 artículos. Su contenido se centra en 5 innovaciones importantes y revolucionarias para crear un corredor legal para el desarrollo ferroviario; al mismo tiempo, se ha revisado y modificado todo el proyecto de Ley.

En concreto, el contenido se centra en el desarrollo de infraestructuras; la gestión y explotación de infraestructuras; las actividades de transporte ferroviario; la conectividad; y el desarrollo industrial y de recursos humanos. Asimismo, se ha revisado y modificado todo el proyecto de Ley.

Al aclarar el contenido de la movilización de recursos para la inversión en infraestructura ferroviaria, el viceministro Huy afirmó que, tras una investigación sobre 27 proyectos APP de infraestructura ferroviaria en el mundo, se demostró que muy pocos proyectos tuvieron éxito y fueron eficaces. Si bien la eficiencia socioeconómica de las rutas ferroviarias es alta, la eficiencia financiera de los propios proyectos es baja debido a la gran inversión de capital y la difícil recuperación del capital.

La participación privada en la explotación del transporte, los servicios de transporte y los servicios de valor añadido en las estaciones y sus alrededores es muy eficaz. A partir de ahí, es necesario desarrollar mecanismos y políticas para atraer la inversión privada en este ámbito.

En cuanto al desarrollo de la industria ferroviaria, el Ministerio de Construcción también ha investigado, evaluado y orientado la autonomía tecnológica en los siguientes grupos: Operación y mantenimiento; Industria de la construcción; Industria de la información de señales; Industria de locomotoras y vagones. Dependiendo de cada grupo y mercado, la orientación es dominar la totalidad o parte del sector.

El Gobierno ha previsto incorporar los contenidos no contemplados en el Proyecto de Ley de Ferrocarriles (enmendado) en otros documentos legales y reglamentarios para su adaptación. El Ministerio de Construcción solicita comentarios e informes al Gobierno para que se implementen las modificaciones necesarias, a fin de garantizar la eficacia, viabilidad y vigencia de la Ley de Ferrocarriles a largo plazo, declaró el viceministro Huy.

Al comentar sobre el Proyecto de Ley, los delegados de los Comités y Ministerios de la Asamblea Nacional coincidieron en la necesidad de reformarla con el fin de crear un espacio jurídico abierto y transparente para el desarrollo ferroviario. Por consiguiente, es necesario impulsar una sólida innovación en las instituciones, los mecanismos, las políticas y los incentivos para movilizar recursos, especialmente locales y del sector privado, para la inversión en infraestructura, industria y desarrollo de tecnología ferroviaria.

Para el modelo TOD, la explotación de las zonas próximas a las estaciones ferroviarias, el mecanismo de reparto de los ingresos procedentes de la explotación de la tierra... es necesario que existan regulaciones más claras, creando condiciones favorables para su implementación en la práctica, una explotación efectiva, creando recursos para la reinversión en los ferrocarriles.

El Sr. Tran Van Kha, delegado del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, enfatizó que el mayor obstáculo para la industria ferroviaria durante mucho tiempo ha sido la falta de capital para la inversión en infraestructura. La ley actual no cuenta con un mecanismo lo suficientemente sólido para atraer capital extrapresupuestario, lo que provoca el retraso de muchos proyectos ferroviarios clave.

La ley revisada debe ampliar el margen para la movilización de capital social en favor de los ferrocarriles. En primer lugar, es necesario establecer un marco jurídico favorable para las asociaciones público-privadas (APP) en el sector ferroviario.

"Necesitamos incorporar un nuevo e innovador mecanismo de movilización de capital, como el modelo TOD, que aprovecha los fondos de terrenos alrededor de la estación para generar recursos para el proyecto. Esta es una tendencia exitosa en muchos países, que ayuda a reducir la carga presupuestaria y a acelerar el avance del proyecto", comentó el Sr. Kha.

También en relación con el mecanismo y las políticas preferenciales en la inversión y desarrollo ferroviario, el experto Nguyen Van Phuc, ex vicepresidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, dijo que se necesitan regulaciones específicas para una implementación factible; de ser necesario, se pueden diseñar en capítulos separados.

"Para desarrollar los ferrocarriles, debe haber un impulso institucional y mecanismos y políticas específicos para ellos", enfatizó el Sr. Phuc.

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Fuente: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm