Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, el desarrollo de la Ley tiene como objetivo eliminar rápidamente las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de autoridad en los campos de planificación, inversión empresarial, inversión bajo el método de asociación público-privada y licitación.
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en mesas el proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.
El proyecto de ley se centra en modificar las normas contradictorias que causan dificultades y que es urgente modificar para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.
Detener los proyectos que están retrasados y que causan desperdicio de tierra
En concreto, según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, con respecto a la enmienda de la Ley de Planificación, se han modificado algunos aspectos de la misma, como la definición clara de la relación entre la planificación técnica y especializada y la planificación del sistema nacional de planificación para resolver los problemas relacionados con la base de la planificación cuando la planificación de nivel superior no ha sido aprobada; la delegación de autoridad al Comité Popular provincial para emitir planes de implementación de la planificación provincial y la introducción de reglamentos complementarios para ajustar el plan de implementación de la planificación, con el fin de generar iniciativa y flexibilidad para las localidades en la organización de la planificación.
En cuanto a la enmienda a la Ley de Inversiones, el Sr. Dung afirmó que esta ley modifica y descentraliza la autoridad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión a los Comités Populares provinciales para proyectos de construcción y explotación de infraestructura en parques industriales y zonas francas. Establece la suspensión de las actividades de proyectos con retrasos, proyectos que no se han ejecutado durante muchos años y que generan desperdicio de terreno, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.
Sobre la modificación a la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), el Ministro de Planificación e Inversiones explicó que esta Ley agrega un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y prestación de servicios públicos que los inversionistas se propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir pago por los costos de inversión en su construcción.
En cuanto al mecanismo financiero para proyectos de APP, se aplica un mecanismo flexible para asignar capital estatal a su implementación, manteniendo el 50% de capital estatal y asignando al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la facultad de decidir sobre un porcentaje mayor, sin que supere el 70% de la inversión total del proyecto. Se descentraliza el Consejo Popular a nivel de base para evaluar el informe de viabilidad de los proyectos bajo la autoridad del Primer Ministro para decidir las políticas de inversión.
La reforma a la Ley de Licitaciones modifica algunos contenidos, permitiendo la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros, con el fin de ahorrar tiempo y agilizar la ejecución de proyectos y paquetes de licitación. Asimismo, modifica y complementa otros contenidos para eliminar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de los participantes durante el proceso.
Al revisar el proyecto de ley, el Sr. Vu Hong Thanh, presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, afirmó que dicho Comité concluyó que el proyecto cumple básicamente con los requisitos de la Ley de Promulgación de Documentos Legales. El proyecto de ley modifica y complementa numerosas regulaciones relacionadas con la planificación, la ejecución de actividades de inversión empresarial, la inversión bajo el modelo de asociación público-privada y las licitaciones, incluyendo regulaciones directamente relacionadas con recursos, presupuesto estatal, autoridad, descentralización, delegación de facultades a ministerios, sucursales, localidades y procedimientos administrativos.
En cuanto a la revocación del proyecto, el diputado Hoang Duy Chinh (delegación de Bac Kan) propuso regulaciones más estrictas, de modo que, si el compromiso no se cumple correctamente, el proyecto debe revocarse, en lugar de retrasar la implementación del terreno antes de la revocación, como prevé la ley actual. Al mismo tiempo, se deberían modificar las regulaciones sobre licencias de inversión para que sean más estrictas y se garantice que no se desperdicien recursos.
Según el diputado de la Asamblea Nacional Vu Dai Thang (delegación de Quang Binh), la Ley de Inversiones, la Ley de APP y la Ley de Licitaciones son leyes recientes, pero no han sido realmente efectivas en el proceso de desarrollo socioeconómico. En concreto, existen dificultades para la limpieza de terrenos, lentitud en los desembolsos, retrasos en los procedimientos de inversión, esperas entre la planificación a un nivel y la planificación a otro, y demoras en la conversión de tierras y bosques a fines de uso. Por lo tanto, es necesario y urgente que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional una enmienda integral a las disposiciones que aún están confusas y contradictorias. De lo contrario, se desperdiciarán los recursos del país.
Crear igualdad según el mecanismo del mercado
El diputado de la Asamblea Nacional, Ta Dinh Thi, vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, expresó la necesidad de promulgar la Ley "1 ley que modifica 4 leyes" para eliminar las dificultades y obstáculos en la práctica, especialmente las cuestiones relacionadas con la Ley de Planificación y leyes especializadas que necesitan ser ajustadas.
En cuanto a la Ley de Planificación, según el Sr. Thi, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Electricidad no han sido coherentes con la Ley de Planificación, por lo que deben abordarse de inmediato. Actualmente, existen planes especializados que especifican numerosos parámetros específicos. El sector eléctrico ha desarrollado una red de suministro eléctrico, pero, según el plan actual, ya no existe y está integrado en el plan provincial sin detalles específicos. De hecho, los parámetros deben ajustarse con prontitud.
O como si el Primer Ministro aprobara la electricidad nacional. El Gobierno propone asignar esta autoridad al Ministro de Industria y Comercio. En principio, el nivel que apruebe la planificación se ajustará. En cuanto al nivel provincial, esta facultad se asigna al Presidente del Comité Popular Provincial. Por lo tanto, es necesario considerar y estudiar esta cuestión. Si se requiere un ajuste, debe hacerse de inmediato para eliminar los obstáculos.
En cuanto a la Ley de Inversiones, el Sr. Thi enfatizó que la demanda de desarrollo de la economía marina es muy alta. El gobierno central ha emitido una resolución especializada sobre la estrategia para el desarrollo de la economía marina hasta 2030, con visión a 2024. En ella, se espera que la contribución de las provincias costeras al crecimiento del país sea del 70-75% del PIB. "Actualmente, los proyectos de inversión en tierra firme están claros, pero los proyectos en el mar no establecen claramente la autoridad ni la responsabilidad. Por ejemplo, el tema de la energía eólica marina requiere mayor investigación para crear las condiciones propicias para el desarrollo de las localidades costeras en el futuro", afirmó el Sr. Thi.
El diputado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (delegación de Hanói) también afirmó que, al planificar los ajustes, se debe prestar atención a que el nivel que los apruebe sea el que los realice. Sin embargo, los ajustes locales deben descentralizarse, pero los objetivos y el espacio del proyecto no pueden modificarse. "Por ejemplo, planificar la construcción de una escuela, pero adaptarla para trasladarla a una zona remota, no garantiza la disponibilidad de espacio. Por el contrario, es irrazonable que la planta de valorización energética de residuos de Thien Y no pueda ajustar su capacidad de 70 a 90 MW cuando aún se encuentra en esa ubicación; solo se modifica la capacidad", comparó el Sr. Cuong.
En cuanto a la Ley de APP, según el Sr. Cuong, debe ser atractiva. Actualmente, los inversores le temen a las APP y no se atreven a participar debido al mecanismo de riesgo. "Por ejemplo, en proyectos de peaje de tráfico, si no se permite el cobro de peajes, ¿quién se atrevería a invertir? Por lo tanto, es necesario contar con un mecanismo de gestión de riesgos, un compromiso de reparto de responsabilidades, donde la responsabilidad del organismo que aprueba el proyecto de APP esté claramente definida. De lo contrario, los inversores tienen miedo y no se atreven a participar".
Respecto a los proyectos de BT, el Sr. Cuong afirmó: «Es como un arma de doble filo». Esto se debe a los grandes beneficios y la alta eficiencia que ofrecen si se gestionan bien. De lo contrario, ocurre lo contrario. Por lo tanto, debe ir acompañado de plazos y costos rápidos. Debe ser equitativo según el mecanismo del mercado, pero no es aceptable crear barreras ni negatividad.
Pasar del precontrol al postcontrol
En relación con la Ley de PPP, el Viceprimer Ministro Permanente, Nguyen Hoa Binh, afirmó que existen diversos métodos para movilizar recursos sociales (mercado de valores, bonos). La colaboración público-privada es una forma de movilizar recursos sociales. El Viceprimer Ministro Permanente puso como ejemplo el ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, que se está debatiendo, pero los recursos estatales son solo una parte; se deben movilizar otros recursos para llevarlo a cabo.
Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, los países actuales innovan y se reforman constantemente. Si Vietnam no innova ni se reforma, los inversores seguramente no llegarán o llegarán y luego se irán. El Estado tiene actualmente muchos derechos: ¿qué hacer, quién hacer, dónde hacerlo, cómo hacerlo? En cuanto a los inversores, solo tienen un derecho: "no hacerlo". Por lo tanto, el diseño de la Ley debe armonizar la gestión estatal y, al mismo tiempo, incentivar a los inversores nacionales y extranjeros a invertir en negocios e inversiones. Si las disposiciones de la ley no logran esto, el país perderá oportunidades. Perder oportunidades significa perderlo todo, perder empleos para la gente, perder ingresos del presupuesto estatal y perder oportunidades de desarrollo.
Según el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, antes, las leyes se elaboraban principalmente para la gestión, pero ahora no solo debemos gestionar, sino también promover el desarrollo. Debemos abandonar el principio de "si no se puede gestionar, entonces se prohíbe" y el de "pedir y dar". A continuación, el principio de "tus derechos, mis derechos". Los ministerios y las dependencias a menudo se aferran al principio de "tus derechos, mis derechos", desde leyes generales hasta leyes especializadas, pero principalmente crean procedimientos y generan poder. Cuando hay poder, surgen intereses, tanto grupales como personales. Esto obstaculiza el desarrollo del país. Esta vez debemos superar esta situación, y la dirección en esta ocasión es una transición drástica del "precontrol" al "postcontrol", una descentralización más completa y una simplificación sustancial de los procedimientos administrativos. Los procedimientos deben ser concisos para reducir el tiempo y los costos para los inversores y evitar que se pierdan oportunidades.
9º día hábil, 8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional
El 30 de octubre, la Asamblea Nacional continuó su noveno día de trabajo, octava sesión, decimoquinta Asamblea Nacional en la Casa de la Asamblea Nacional bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.
Español: Mañana: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional convocó una sesión plenaria para escuchar los siguientes contenidos: el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el Informe sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitación; el Presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional Vu Hong Thanh presentó el Informe sobre la revisión del proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitación...
La Asamblea Nacional discutió luego en grupos: el proyecto de ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones; el proyecto de resolución sobre el pilotaje del manejo de pruebas y activos durante la investigación, procesamiento y juicio de varios casos penales.
Tarde: La Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para realizar las siguientes actividades:
Contenido 1: Bajo la dirección del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, la Asamblea Nacional escuchó al miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y presidente del Comité de Defensa y Seguridad Nacional, Le Tan Toi, presentar un informe explicando, aceptando y revisando el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Posteriormente, la Asamblea Nacional debatió diversos contenidos con diferentes opiniones sobre el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Al final del debate, el ministro de Defensa Nacional, Phan Van Giang, intervino para explicar y aclarar varias cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional.
Contenido 2: Bajo la dirección del vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional escuchó los siguientes temas: la ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el proyecto de resolución para la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong. El presidente de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung, presentó el informe sobre el examen del proyecto de resolución para la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong. La ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el establecimiento de la ciudad de Hue bajo el Gobierno Central.
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Fuente: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html
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