Un proceso unificado
La Conclusión n.° 160-KL/TW del Politburó estableció una lista de 1060 tareas y autoridades propuestas para su transferencia a los niveles comunal y de distrito. Estas tareas abarcan diversas áreas, como el registro civil, el territorio, las finanzas, la educación, la salud, la construcción, la seguridad social, la mediación, el urbanismo, la cultura, la justicia y el estado civil. El volumen de trabajo, sin precedentes, exige que el Centro de Servicios de la Administración Pública a Nivel Comunal opere de forma profesional y metódica. Tras más de dos semanas de funcionamiento, se han observado cambios iniciales no solo en la velocidad de procesamiento de los expedientes, sino también en la actitud de servicio y la capacidad para gestionar el trabajo a nivel local.
En la comuna fronteriza de Minh Tan, el modelo de ventanilla única ha generado cambios claros desde el principio. Diariamente, desde muy temprano en la mañana, decenas de personas de aldeas remotas acudían al Centro para realizar trámites administrativos. El Sr. Thao Chan Duong, de la aldea de Tan Son, se sorprendió mucho al acercarse por primera vez al nuevo modelo: «Vine a solicitar un nuevo certificado de nacimiento para mi hijo. Como no usa un teléfono inteligente ni sabe cómo iniciar sesión en el portal de servicios públicos para presentar la solicitud, el Sr. Duong estaba bastante confundido».
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| El secretario provincial del Partido, Hau A Lenh, visitó la comuna de Chiem Hoa y animó a los miembros del sindicato a apoyar la realización de trámites administrativos en el entorno digital. Foto: Van Nghi |
Pero el personal del Centro de Servicios de Administración Pública de la Comuna de Minh Tan apoyó con entusiasmo al Sr. Duong para que completara los trámites con rapidez. El Sr. Duong comentó: "Antes, muchos trámites debían realizarse a nivel de distrito, y el viaje, que era de larga distancia, tomaba todo un día. Ahora, la comuna tiene una nueva forma de hacer las cosas, más conveniente para la gente. La cita para los resultados indica claramente la fecha; ya no es necesario ir y venir repetidamente para preguntar".
El ambiente de gestión de los trámites administrativos en el Centro de Servicios de Administración Pública de la Comuna de Binh Xa también fue muy exigente. Para el buen funcionamiento del gobierno, el vicepresidente del Comité Popular de la Comuna y director del Centro, Nong Van Viet, inspeccionó directamente y con regularidad la ejecución de las tareas del centro, dialogó con la gente para ayudarles a comprender mejor el nuevo modelo de gobierno.
El Sr. Nong Van Viet comentó: «La transferencia de numerosas tareas nuevas del anterior nivel distrital al nivel comunal ha generado muchas ventajas para la población, acortando distancias y tiempos, y ahorrando costos. Instruimos al personal comunal a esforzarse por superar las dificultades, completar y entregar los resultados a la población a tiempo y con antelación».
En el distrito de Minh Xuan, donde la población tras la fusión superó las 70.000 personas, la carga de trabajo era enorme. En tan solo los primeros 10 días de funcionamiento, el Centro recibió a unos 3.000 ciudadanos, en ocasiones hasta 400 al día. El subdirector del Centro, Nguyen Manh Cuong, declaró: «Se asignaron 14 oficiales y funcionarios según su experiencia, y se instalaron dos mostradores de orientación justo en la entrada para ayudar a los ciudadanos a clasificar los procedimientos y verificar los documentos con antelación, reduciendo así significativamente el tiempo de procesamiento».
Trabajar y hacer cola al mismo tiempo
A pesar de las condiciones iniciales favorables, la implementación del modelo de ventanilla única a nivel comunal aún enfrenta numerosas dificultades. El nuevo sistema debe operar en condiciones de instalaciones desincronizadas, infraestructura tecnológica deficiente y recursos humanos sin la capacitación necesaria. Como dicen muchos cuadros de base: «Trabajando mientras se hace cola, se resuelve cualquier problema».
Identificando claramente las dificultades iniciales, el Comité Permanente del Partido Provincial estableció 22 equipos de inspección para inspeccionar el liderazgo, la dirección y la organización de las tareas políticas después de la fusión en las comunas y los barrios, incluida la inspección de las actividades del Centro de Servicios de Administración Pública a nivel comunal.
Según el equipo de inspección del Comité Permanente del Comité Provincial del Partido en la comuna de Yen Nguyen, muchas oficinas del Centro siguen estando abarrotadas de gente, y los sistemas de electricidad y red suelen estar sobrecargados. Equipos como impresoras, escáneres y pantallas de visualización de números de serie siguen faltando o están averiados. Muchos cuadros deben ocupar puestos concurrentes y no han recibido formación exhaustiva en nuevos ámbitos como la tierra, la justicia y el estado civil, por lo que aún se sienten confundidos al abordar nuevas tareas.
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| El presidente del Consejo Popular Provincial, Nguyen Van Son, inspeccionó el funcionamiento del Centro de Servicios de Administración Pública de la comuna de Son Vi. Foto: Ma Hung |
En la comuna de Hong Thai, algunos programas informáticos especializados aún no están conectados; los equipos informáticos antiguos y obsoletos afectan el progreso del procesamiento de registros. Esta misma realidad se presenta en la comuna de Chiem Hoa, donde la información y los datos no se conectan con los datos comunes nacionales o el software no actualiza el nombre y los datos de la comuna; los líderes, cuadros y funcionarios no cuentan con cuentas de identificación ni firmas digitales para realizar sus tareas; las habilidades digitales de algunos cuadros y funcionarios aún son limitadas; los equipos de baja configuración no cumplen con los requisitos para trabajar en el entorno de red.
Al profundizar en las dificultades mencionadas, el Sr. Nguyen Son Tung, especialista del Centro de Servicios de Administración Pública del Distrito de Minh Xuan, afirmó: «Hay muchos casos en los que las personas acuden a realizar trámites de tierras, pero no se han entregado los documentos originales o la información no coincide entre los sistemas, por lo que no se puede procesar de inmediato. El sistema nacional de interconexión es inestable y, en ocasiones, se encuentra paralizado».
Otra dificultad que existe en las comunas montañosas y fronterizas es que la comprensión de los servicios públicos y la tecnología digital por parte de la población es aún muy limitada. Muchas personas desconocen el mandarín, son analfabetas y no pueden realizar trámites por sí mismas a través del portal de servicios públicos en línea.
La Sra. Giang Thi Lia (aldea de Phin Lo, comuna de Son Vi) estaba confundida: "No hablo mandarín, no entiendo los documentos, así que tengo que pedir ayuda a los funcionarios de la comuna". Esta situación obliga a los funcionarios de la comuna a orientar y a realizar el trabajo para la gente, lo que genera una sobrecarga de trabajo. En algunos lugares aún no se ha completado el equipo de tecnología digital comunitaria, la fuerza principal para facilitar el acceso de la gente a los servicios públicos en línea, lo que dificulta aún más el proceso.
Sincronizar desde la política a la acción
Las dificultades que surgieron en el proceso de funcionamiento del nuevo modelo fueron rápidamente reconocidas y resueltas por el sistema político, desde la provincia hasta las bases.
Durante la primera semana de implementación del modelo de gobierno de dos niveles, el Comité Popular de la provincia de Tuyen Quang ha establecido una línea directa para recibir comentarios y apoyo en la resolución de trámites administrativos. En concreto, todas las consultas y comentarios relacionados con trámites administrativos y servicios públicos se reciben a través del Centro de Información de Servicios Públicos de la provincia de Tuyen Quang 1022, al 0219.1022, y a través de la cuenta oficial de Zalo: 1022 Centro de Servicios de Administración Pública de la provincia de Tuyen Quang .
La policía provincial ha habilitado 36 puntos de emisión de tarjetas de identificación e identificación electrónica en comunas y distritos para facilitar el acceso y minimizar los desplazamientos. La Unión Provincial de Jóvenes de Tuyen Quang también ha desplegado más de 140 equipos de jóvenes voluntarios, con 2000 miembros, para apoyar a las personas en el uso de los servicios públicos en línea, el uso de la aplicación VNeID, la asesoría tecnológica in situ y la capacitación en habilidades digitales para funcionarios comunales, especialmente en comunas remotas.
En particular, en el ámbito de la tierra, un área compleja y sensible, el Departamento de Agricultura y Medio Ambiente ha establecido cuatro grupos de trabajo especiales para apoyar a las comunas en la gestión de bases de datos de tierras y la gestión de trámites administrativos. La subdirectora del Departamento, Sra. Nguyen Thi Thanh Thuy, declaró: «Los grupos de trabajo se mantendrán activos periódicamente y estarán listos para acudir a las comunas en cualquier momento para brindar apoyo profesional y, al mismo tiempo, capacitar a los funcionarios de tierras sobre los procedimientos. El Departamento ha implementado oficialmente un software de asistente virtual (IA) con el nombre de dominio https://trolyaocanbocongchuc.dx.gov.vn/ para responder preguntas y apoyar a los funcionarios y demás personas en la realización de trámites administrativos relacionados con la agricultura y el medio ambiente durante la implementación del gobierno local de dos niveles».
En particular, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente acaba de publicar el "Manual de Gestión de Tierras en Gobiernos de Dos Niveles", un documento especializado con directrices específicas para funcionarios locales. En consecuencia, el Comité Popular a nivel comunal tiene hasta 45 funciones, y su Presidente tiene 44 funciones distintas relacionadas con el sector de tierras. Esto constituye una base importante para que las comunas ejerzan adecuadamente su autoridad, evitando duplicaciones y errores en la gestión de los procedimientos.
En el Centro de Servicios de Administración Pública del Distrito 2 de Ha Giang, hay una computadora con conexión a internet cerca de la puerta. Los usuarios pueden registrarse y enviar documentos en línea. Si es necesario, el personal les ayudará. Además, hay dos mesas en la sala de espera para que los usuarios puedan completar sus trámites cómodamente.
La Sra. Pham Thi Nguyet, especialista del Centro de Servicios de Administración Pública del Distrito 2 de Ha Giang, comentó: «Para superar las dificultades iniciales, debemos estudiar constantemente, mejorar nuestras cualificaciones, capacidades y cualidades políticas, considerar a cada ciudadano como un cliente especial y tomar la satisfacción de estos clientes como una medida del cumplimiento de nuestra tarea».
Además, para concienciar a la población sobre la transformación digital, el Comité del Frente de la Patria de Vietnam y sus organizaciones miembros han intensificado la propaganda y la concienciación ciudadana. El Sr. Phan Van Dui, presidente del Comité del Frente de la Patria de Vietnam de la comuna de Minh Tan, declaró: «La mayoría de los habitantes de la comuna pertenecen a minorías étnicas, no hablan el idioma común, tienen vidas difíciles, no usan teléfonos inteligentes y tienen poco conocimiento de los servicios públicos en línea. Para superar estas dificultades, también visitamos cada casa para brindar apoyo, impulsando así que las personas puedan realizar los servicios públicos por sí mismas».
Con soluciones oportunas y sincronizadas, creemos que las dificultades en el funcionamiento del Centro de Servicios de la Administración Pública a nivel comunal se superarán pronto. Según lo ordenado por el Teniente General Trinh Van Quyet, Secretario del Comité Central del Partido y Director del Departamento General de Política del Ejército Popular de Vietnam, en la ceremonia de anuncio de la Resolución y Decisión sobre la fusión de las unidades administrativas provinciales y la reorganización de las unidades administrativas comunales de la provincia de Tuyen Quang, el 30 de junio de 2025: Todo el trabajo bajo la autoridad de ambos niveles (provincial y comunal) debe llevarse a cabo con fluidez, sin demoras ni omisiones, con el espíritu de servir mejor a la ciudadanía y a las empresas, manteniendo la imagen y el estilo de los funcionarios "de servir a la administración a servir a la ciudadanía".
En el caso de las comunas que carecen de personal especializado, la provincia debe organizar, fortalecer, apoyar y ayudar con prontitud y de forma integral para garantizar un trabajo fluido y eficaz. En el caso de las comunas fronterizas y montañosas, la distancia al centro provincial es muy grande, en algunos lugares supera los 300 km; por lo tanto, es necesario promover drásticamente la aplicación de la ciencia y la tecnología, y la transformación digital para transformar la mentalidad y los métodos de gestión, y evitar crear una brecha entre el gobierno provincial, la comuna y la población.
Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202507/mot-cua-nhieu-niem-tin-cf955dc/
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