5ª sesión extraordinaria, 15ª Asamblea Nacional: Eliminar a fondo las dificultades y obstáculos en los programas de objetivos nacionales

12:22, 16 de enero de 2024

Continuando con el programa de trabajo de la V Sesión Extraordinaria, en la mañana del 16 de enero, bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea Nacional Vuong Dinh Hue y la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Tran Quang Phuong, los delegados revisaron y evaluaron el Informe sobre el "proyecto de Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar los programas nacionales de objetivos" (NTPP).

Al presentar el informe sobre el proyecto de Resolución, el Ministro de Finanzas Ho Duc Phoc dijo que, con base en la implementación práctica de los Programas Nacionales de Objetivos y concretando las tareas asignadas por la Asamblea Nacional, el Gobierno propuso soluciones políticas específicas más allá de la autoridad del Gobierno para eliminar completamente las dificultades y obstáculos, y continuar creando condiciones favorables para que las localidades aceleren el progreso de la implementación y el desembolso de capital para los Programas Nacionales de Objetivos en el futuro.

Con base en las opiniones de revisión del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional y la implementación de la Conclusión del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (NASC), el Gobierno propone denominar la Resolución "Resolución de la Asamblea Nacional sobre una serie de mecanismos y políticas específicos para implementar los Programas Nacionales Objetivo".

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Tran Quang Phuong, presidió la reunión. Foto: quochoi.vn

El Proyecto de Resolución consta de seis artículos que regulan: el ámbito de aplicación de la normativa; los sujetos de aplicación; la interpretación de los términos; el contenido de los mecanismos específicos; y las disposiciones sobre organización y cumplimiento de la normativa. El contenido básico incluye ocho mecanismos específicos.

En primer lugar, en cuanto al mecanismo de asignación y repartición de las estimaciones de gastos ordinarios del presupuesto central anual: el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial distinto del prescrito por la Ley de Presupuesto del Estado para descentralizar hacia las localidades la decisión sobre la asignación detallada de las estimaciones de gastos ordinarios de las fuentes de apoyo del presupuesto central para implementar los Programas Nacionales de Objetivos.

En segundo lugar, respecto del mecanismo de ajuste del presupuesto estatal estimado y del plan anual de inversiones de capital, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre los mecanismos que aún no están estipulados en la Ley de Presupuesto del Estado y en la Ley de Inversión Pública.

En consecuencia, el Consejo Popular Provincial decidió ajustar el estimado del presupuesto estatal de 2024 (gastos regulares) y el estimado del presupuesto estatal no desembolsado en 2023 (incluyendo los gastos de inversión y los gastos regulares transferidos de años anteriores a 2023) de los Programas Nacionales Objetivo que han sido transferidos a 2024. Los Comités Populares Provinciales y Distritales, de acuerdo con su autoridad, decidieron ajustar el plan de inversión del presupuesto estatal de los Programas Nacionales Objetivo de años anteriores que se habían extendido hasta 2024.

En tercer lugar, respecto de la promulgación de normas sobre procedimientos, criterios y documentos modelo para la selección de proyectos de desarrollo productivo, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo piloto diferente según lo prescrito en la Cláusula 4, Artículo 14 de la Ley de Promulgación de Documentos Legales.

En concreto, el Comité Popular provincial decide el orden, los procedimientos, los criterios y los documentos modelo para la selección de proyectos de desarrollo productivo. En caso de que el Consejo Popular provincial haya emitido reglamentos, el Comité Popular provincial decidirá sobre las modificaciones y adiciones e informará al Consejo Popular del mismo nivel en la sesión más próxima.

En cuarto lugar, respecto al mecanismo de utilización del presupuesto estatal en los casos en que el titular de un proyecto de desarrollo productivo sea encargado de comprar él mismo los bienes, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otro mecanismo prescrito en la Cláusula 1, Artículo 2 de la Ley de Licitaciones No. 22/2023/QH15.

En particular, se propone estipular que el propietario del proyecto de desarrollo de la producción (incluidos: empresas, cooperativas, uniones cooperativas y personas), cuando se le asigne la compra de bienes con fondos de apoyo del presupuesto estatal, también pueda decidir sobre el método de compra de bienes en el alcance del proyecto de apoyo al desarrollo de la producción aprobado por las autoridades competentes (agregando los sujetos que están autorizados a comprar bienes por sí mismos con fondos de apoyo del presupuesto estatal).

El Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, presentó el informe sobre el proyecto de resolución. Foto: quochoi.vn

En los casos en que los organismos estatales adquieran directamente bienes para entregarlos a los propietarios de proyectos, o apoyen directamente a las personas en la realización de actividades de apoyo al desarrollo de la producción, deben realizar licitaciones para la adquisición de bienes de conformidad con las disposiciones de la Ley de Licitaciones.

En quinto lugar, respecto del mecanismo de gestión y utilización de los activos formados a partir de proyectos de apoyo al desarrollo productivo, el Gobierno propone un mecanismo especial que aún no está estipulado en la Ley de Gestión y Utilización de Activos Públicos de 2017 y otras normas pertinentes con las dos opciones propuestas.

En sexto lugar, respecto al mecanismo de encomendar el capital equilibrado de los presupuestos locales a través del sistema del banco de política social, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional resuelva sobre un mecanismo especial que no ha sido regulado específicamente en la Ley de Presupuesto del Estado y la Ley de Inversión Pública, permitiendo a las localidades utilizar el capital equilibrado de los presupuestos locales confiados a través del Banco de Política Social para proporcionar préstamos preferenciales a algunos sujetos de los Programas Nacionales de Objetivos en la implementación de algunos contenidos y tareas de cada programa.

Séptimo, respecto del mecanismo piloto de descentralización a nivel distrital en la gestión e implementación de los programas de objetivos nacionales, el Gobierno propuso dos opciones para el mecanismo piloto de descentralización para implementar las disposiciones de la Resolución No. 100/2023/QH15 de fecha 24 de junio de 2023 para que la Asamblea Nacional decida.

Octavo, respecto al mecanismo de asignación de los planes de inversión pública de mediano plazo y de la inversión anual de capital para proyectos de inversión de pequeña escala con técnicas sencillas, con base en las prácticas de implementación y los deseos de muchas localidades, el Gobierno propone que la Asamblea Nacional resuelva sobre otros mecanismos específicos estipulados en la Ley de Inversión Pública.

En concreto, se espera que las localidades asignen una parte del capital a mediano plazo para implementar proyectos de inversión en construcción de pequeña escala y no técnicos; no es necesario asignar la cartera de proyectos a mediano plazo. Anualmente, las localidades asignarán planes detallados a cada proyecto específico y se asegurarán de que el capital planificado a mediano plazo no exceda.

Delegados que asisten a la sesión de trabajo. Foto: quochoi.vn

Al presentar el informe sobre la revisión del proyecto de Resolución, el Presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, afirmó que la Asamblea Nacional estuvo de acuerdo con la necesidad de emitir la Resolución como se indica en la presentación del Gobierno y encontró que la emisión de políticas específicas se basó en requisitos prácticos urgentes para eliminar dificultades y obstáculos y acelerar la implementación de los programas nacionales objetivo.

Al examinar algunos contenidos específicos, el presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y. Thanh Ha. Nie Kdam, afirmó que la mayoría de las opiniones de la Asamblea Nacional coincidían con el proyecto y consideraban innecesario referirse a las Resoluciones de la Asamblea Nacional, ya que, en la etapa actual, solo se están implementando tres Programas Nacionales Objetivo. Por otra parte, el Artículo 6 estipula claramente el plazo de aplicación de esta Resolución.

En cuanto a la asignación y destino del presupuesto central anual para gastos ordinarios, el Consejo Étnico coincide básicamente con la propuesta del Gobierno en cuanto a su conveniencia; al mismo tiempo, recomienda considerar añadir un reglamento sobre descentralización para asignar al nivel provincial la tarea de notificar el monto estimado de capital del presupuesto central para el año siguiente, de modo que las localidades puedan tomar la iniciativa en la ejecución, especialmente de proyectos que apoyen el desarrollo productivo.

Algunas opiniones dicen que es necesario tener regulaciones sobre principios de asignación y ciertas proporciones en grupos de campos para evitar arbitrariedades y no asegurar los objetivos básicos de los Programas Nacionales de Metas.

El presidente del Consejo de Minorías Étnicas de la Asamblea Nacional, Y. Thanh Ha Nie Kdam, presentó el informe sobre la revisión del proyecto de resolución. Foto: quochoi.vn

En cuanto al uso del presupuesto estatal en caso de asignar al titular del proyecto de desarrollo productivo la adquisición de bienes para actividades de desarrollo productivo, el Gobierno también ha aceptado las opiniones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y las opiniones de revisión del Consejo de Nacionalidades y las Comisiones de la Asamblea Nacional. El Consejo de Nacionalidades coincide básicamente con la propuesta del Gobierno; sin embargo, es necesario contar con una normativa simple sobre el proceso, los procedimientos y los detalles para su implementación inmediata; se debe estudiar más a fondo el mecanismo de apoyo a las sumas globales para la comunidad.

Con respecto a la confianza del capital autoequilibrado de los presupuestos locales a través del sistema de bancos de política social, el presidente del Consejo Étnico de la Asamblea Nacional, Y Thanh Ha Nie Kdam, dijo que actualmente, la Ley de Inversión Pública y la Ley de Presupuesto Estatal no tienen regulaciones específicas sobre la disposición del capital de inversión pública autoequilibrado de las localidades para confiar a través de los bancos de política social.

El Gobierno propone la política antes mencionada para otorgar préstamos a hogares pobres, hogares en situación de pobreza extrema y hogares que acaban de salir de la pobreza, similar a la política estipulada en la Resolución 98/2023/QH 15 de la Asamblea Nacional sobre la implementación de mecanismos y políticas específicas para el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh. La mayoría de las opiniones coinciden y consideran que la regulación sobre la asignación de capital autoequilibrado de los presupuestos locales a través del sistema del Banco de Política Social es adecuada para aumentar el capital de préstamos preferenciales.

También durante la sesión de trabajo en la Sala, la Asamblea Nacional revisó y evaluó la Propuesta de complementación del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo con cargo al presupuesto central para el período 2021 - 2025.

En el tiempo restante de la mañana del 16 de enero, la Asamblea Nacional discutió en grupos el Proyecto de Resolución sobre una serie de mecanismos y políticas específicas para eliminar dificultades y obstáculos, acelerar la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos; complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo con capital del presupuesto central para el período 2021-2025 del fondo de reserva general correspondiente al aumento de los ingresos del presupuesto central en 2022 para tareas y proyectos de inversión pública, y complementar el Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo para el Grupo Eléctrico de Vietnam del fondo de reserva del Plan de Inversión Pública de Mediano Plazo.

Lan Anh (síntesis)

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